加快现代服务业发展，是落实科学发展观、实现经济可持续发展的必然要求，对于调整经济结构、优化资源配置、完善城市功能、改善投资环境、增强城市综合竞争力和区域辐射能力，具有重要的作用。近年来，随着银川市建设“两个最适宜”步伐的不断加快，服务业尤其是现代服务业在短时间内得到了快速的发展，其在促进产业升级，转变经济增长方式，增强中心城市综合服务功能等方面起到了不可替代的作用。在新的历史时期，如何正确引导我市现代服务业做大、做优、做强，以现代服务业引领经济社会又好又快发展，已成为我们当前噬待解决的问题。民革银川市委会通过对全市现代服务业的深入调研，形成调研报告，指出存在问题，提出了应对方案，供领导参阅：
　　一、银川市现代服务业发展现状及存在的问题
近几年来，市委，市政府十分重视服务业的发展，通过扩大开放、加大招商引资力度，推进了我市服务业的快速发展。逐步形成了特色鲜明、业态丰富的服务业发展体系，现代服务业也得到了快速的发展。2006年服务业完成增加值185亿元，同比增长11％，所占比重达55.2％。
　　（一）发展现状
　　——现代物流城初具规模。按照新建与整合、专业化与规模化相结合的发展模式，积极打造“商贸物流城”品牌，现代物流业得到了快速的发展。如兴庆区在沿丽景街、清和街在南北三角之间12平方公里范围内建设物流市场带，有力的推动了商贸物流业的发展。目前，市场带已形成了较好的市场布局，形成了以农机、农资、汽车零售为主的北端块域和以装饰、建筑材料为主的南端块域12个市场。此外，河东空港物流园、宁东物流园等新规划建设的物流园区也将大大的提升银川市的现代物流业的规模和档次。
　　——现代商贸业高度聚集。突出现代商贸业的主导地位，打造“购物在银川”品牌。发挥新华商业圈商业基础设施完善，购物环境优美，具备发展大市场、形成大流通的条件，形成了以步行街、新华百货、购物中心为主体，东方商城、银川商城、温州商城为辅助的商业购物区。
　　——民俗旅游业快速发展。积极发展具有地方特色的休闲旅游业。银川市重点开发建设了东部黄河旅游带、西部贺兰山麓文化旅游区、中部“塞上湖城、回乡风情”旅游区。在东部形成了以鸣翠湖、金水园、兵沟、黄沙故渡等景点为支撑的旅游线路和以“农家乐”为主题的休闲娱乐、餐饮、观赏等旅游项目；在西部形成了西夏王陵、西部影视城、苏裕口国家森林公园、滚钟口、贺兰山岩画等旅游景点。
　　——房地产业健康发展。近几年，银川市充分利用中心城市的区位优势，大力发展房地产业，改善了居住环境、完善了城市功能也带动了楼宇经济的发展，为经济发展开辟了新的增长点。光耀大厦、银河家园大厦等楼宇经济发展成功的典范，对房地产企业起到了很好的引导和示范作用。
此外，随着人们对健康及生活质量的重视，教育、文化、卫生等服务产业市场也得到迅速发展。
　　（二）存在的问题
　　——从行业分布看，传统行业仍占主体地位，新兴行业比重偏低、发展缓慢。当前，在我市服务业中，交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业仍占70％左右的比重。新兴服务行业如旅游业、金融保险、文化产业、信息中介等现代服务业规模小，行业协调发展能力差、带动作用不强。
　　——从市场化程度看，除商业、餐饮业、运输业中的公路运输业等传统产业市场化程度较高以外，现代服务业中其他行业市场化程度都比较低，市场准入障碍比较严重。如金融、保险、电信、文教等领域，基本上都处于垄断经营、管制经营、限制经营状态，从而影响了这些行业的发展。
　　——从规模程度上看，现代服务业大多数企业规模偏小，档次不高。新兴服务业大多数处于刚刚起步阶段，大部分从业人员素质不高，服务方式陈旧，创新意识薄弱，不规范服务时有发生。服务业发展水平滞后于产业发展的需求，阻碍了现代服务业有序协调地发展。
　　——从地域发展来看，受地区经济发展水平及自然环境的影响，现代服务业发展水平地区差距十分明显。2006年，全市服务业从业人员12．71万人，其中兴庆区7．59万人、西夏区、1．69万人、金凤区1．22万人，分别占全市服务业从业人员总数的 59．71％、13．3％和 0．096％。
　　二、加快银川市现代服务业发展的重点领域
　　（一）加快现代物流步伐。依托银银川市航空、铁路、公路运输的便利条件，重点推进河东空港物流园、银古公路物流园、兴庆物流市场带和开发区陆港物流园建设，规划建设宁东物流园区，加快实施二级口岸及空港保税物流区建设。加快发展第三方物流，积极引进国外知名现代化物流集成商和运作商，鼓励仓储、货运、货运代理企业向第三方物流企业转移。加速传统物流企业的提升改造，把银川建设成为辐射周边地区的区域物流配送中心。
　　（二）完善金融市场体系。借助国家金融制度改革，国家对外资银行开设分支机构开放的有利时机，促进银川市设立外资银行分支机构，大力吸引跨国和国民营金融机构、保险公司在银川设立分支机构。设立银川市金融办公室，巩固与开发银行等金融部门的融资平台。完善企业信用担保机制，畅通融资渠道，建立机构完善的中小企业融资体系和统一开放、竞争有序的现代保险市场体系。
　　（三）做强现代商贸流通。对大型专业化商业购物中心、专卖店、超市等新型业态商业企业进行合理规划，相应配套建设餐饮、娱乐，综合服务设施以及配套足够的地面和地下停车场。加快培育大型连锁龙头企业，支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本重组。引进国内外著名商业企业和国际、国内著名品牌，改造、提升传统商贸服务业。
　　（四）加强信息基础建设。以行政中心信息化建设为核心，构建银川市电子政务网络和全市统一的电子政务服务平台，以政府监管、公众服务为基础，实现各级政府之间相互协作，充分共享信息资源。通过加强基础数据库建设，加大信息资源整合和综利用力度，初步建成与银川发展相适应的城市信息化新模式。
　　（五）优化房地产发展市场。继续积极有序发展培育房地产业，建立科学的住房供应体制，使有限资源发挥最大效益。确保房地产业的可持续发展，满足不同消费层次居民日益增长的住房需求，尤其要保障城市弱势群体的住房要求。培育和规范房地产二级市场，规范房地产交易操作程序，扩大存量交易规模。完善房地产金融信贷服务，建立房地产市场信用体系。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能型住宅建设。
　　（六）深化文化体制创新。进一步依法开放文化市场，支持民管资本和外资进入文化市场。发展回族文化，挖掘西夏历史文化，建立文化体育服务体系，积极发展各类文化、体育消费市场，鼓励引导文化体育消费。
　　三、进一步加强银川市现代服务业务发展的保障措施
　　（一）建立强有力的工作机构和协调机制，以解决现代服务业发展中存在的问题，督促检查各类优惠政策的执行情况和重点项目的进展情况。各县市区也要建立和完善相应的工作机构。
　　（二）尽快研究制定适应银川市长远发展的现代服务业发展规划。重点扶持发展现代商贸、现代物流和文化旅游，进一步规范金融保险、通讯信息、外包服务、房地产业等服务业，力争用4-5年的时间，使银川市现代服务业初具规模。
　　（三）设立银川市现代服务业发展专项资金，对现代服务业发展中带动性强的重点项目、传统服务业的提升改造、公益性服务业的发展给予适当贴息或补助。各县市区也要相应建立服务业发展引导资金。
　　（四）承担银川市现代服务业招商任务的部门，尽快研究制定银川市发展现代服务业产业导向目录，筹划、论证、筛选、确定好重点项目，形成现代服务业的大项目和大活动的项目库，实行专项管理，并给与政策扶持。
　　（五）协调引进和培养现代服务业紧缺人才，建立市场经济条件下的人才培养、引进、使用、激励、保障的新机制。创造拴心留人的政策环境，促进人才合理流动，鼓励和吸引优秀人才到银川市发展。
　　（六）建立健全服务业统计制度，完善科学反映服务业尤其是现代服务业发展规模、速度、效益的指标体系，保证统计信息的全面性和权威性。