一、粮食生产现状及发展趋势

1、近几年粮食生产状况分析

我市自实施农业结构调整以来，经济作物种植面积攀升，粮食种植面积下降，水产、设施农业等占用大田。但从2003年-2007年农作物播种面积、粮食播种面积和产量均保持了小幅增长的态势，而近2年基本稳定在同一水平。5年来，粮食播种面积年均增长3.5%，产量年均增长6.5%，亩产年均增长2.9%。

2003-2007年银川市粮食生产情况分析表（不含农场）

3、粮食生产成本效益分析

成本效益分析(以2008年数据为参考)见下表

2008年灌区主要粮食作物生产成本明细表

单位：元/亩

种粮补贴：目前，种粮优惠政策包括“五补一免”，即化肥补贴、良种补贴、农资综合补贴、粮食直补、农机补贴和免缴农业税。截止2008年7月，化肥补贴3元/亩、粮食直补15元/亩、良种自治区补贴小麦10元/亩、水稻2元/亩、玉米5元/亩，良种国家补贴小麦10元/亩、水稻15元/亩；农资直补2008年共增补2次，增补后水地每亩补贴达到56.7元，旱地15.1元；农机是差价补贴，一般不超过总价的30%，单机不超过5万元，但目前我市还未实行此项补贴。

2008年生产环节效益分析表

注：上表中售价按现行价格和发展趋势估算，亩产参考2007年；补贴以水田标准计算，未计算农机补贴。

移民地区由于地质条件差，均处干旱地带，种植的粮食作物以小麦和玉米为主，且为扬水灌溉（有的甚至是三级扬水），水电费较灌区平均每亩高100元左右，其他的生产成本、种粮补贴与灌区相当。但由于位置较偏远，销售价格相对灌区平均每斤低0.05元左右。因此种粮的利润则更低，平均每亩不足700元。

4、粮食消费情况分析

据2007年银川市社会粮食平衡统计调查显示，银川市（含城市暂住人口）城市居民全年消费口粮120074吨（原粮，以下同），人均年消费口粮113.14公斤，月人均消费粮食了9.43公斤。银川市农村居民全年消费口粮130377吨，人均年消费口粮241.96公斤，月人均消费粮食了20.16公斤，综合以上情况可以得知：银川市全地区本年粮食产量870606吨，全市人均拥有粮食585.11公斤。扣除农户家庭全年消费粮食210459吨（含口粮消费130377吨和饲料、种子等其它转移性消费80122吨），可提供商品粮预计660147吨，商品率达75.83%。

由以上数据分析得出如下结论：一是随着我市城市化进程的加快和工业的快速发展，特别是创建“两个最适宜”中心城市的发展，银川市人口的增长，必然会加大对粮食的需求量，银川地区2007年粮食消费量与2006年相比增加了91717吨；二是我市粮食总量供大于需，但分品种之间的余缺调剂有扩大之势，小麦、大豆、小杂粮需求量大于生产量，而稻谷、玉米生产量大于需求量；三是工业用粮增长较快，加剧了银川地区玉米收购的竞争，致使玉米价格居高不下，2007年玉米每公斤收购价最高涨到1.56元，工业用粮总量增加主要是淀粉用粮增加，比2006年增加了118651吨（伊品公司新增生产线），而酒精、制酒用粮由于受价格的上涨、成本的增加，加上本年度的部分酒精和制酒产品销路不畅，玉米的使用量比2006年减少了35189吨；四是饲料用粮小幅增加，比2006年增加了1865吨，由于2007年下半年银川市肉、奶价格上涨，因此，随着牛、羊、猪等的饲养数量增加，饲料需求量相应增加，部分小型饲料加工厂将恢复生产，预计今年饲料用粮还会增加。

5、粮食生产发展趋势分析

从调查和以上数据分析来看，我市近几年的粮食生产情况和总的趋势基本稳定，其原因：一是通过几年的产业结构调整，农民尝到了发展优势特色产业的甜头，在目前的农产品价格指数下，种粮比较效益较低，农民的种植意向不可能大幅度转向粮食生产。二是国家对基本农田实行了“五不准”政策，今后在大田种多年生经济作物、挖塘养鱼、发展畜禽业等受到限制，加上扶持政策的到位，粮价的逐步走高，农民种粮的积极性相对会比较稳定。三是各级政府对基本农田将实行最严格的保护措施，非农建设征用基本农田的情况会明显减少，基础设施建设力度加大，生产条件逐步改善，这将会使粮食生产保持稳定发展。再者，我市贺兰和永宁两县为国家级商品粮生产基地，担负着商品粮生产的任务。今后几年，我市粮食播种面积必须保持在180万亩左右，粮食产量80万吨以上。

二、存在的问题

1、耕地质量下降，严重影响粮食的基础生产能力。

2、种粮效益偏低，“谷贱伤农”效应仍然存在。据调查了解，今年上半年化肥农药、农用柴油、农用地膜等农资价格涨幅较大，加之劳动力价格提升，种粮比较效益仍然偏低，“谷贱伤农”的效应直接影响着农民种粮积极性的提高。

3、科技研究和技术推广弱化，制约粮食生产整体水平的提高。

4、粮食生产仍以分散经营为主，组织化程度偏低。

三、对策措施

1、落实责任，把粮食生产摆上重要位置。

2、统筹安排，确保粮食种植面积的稳定。

3、制止抛荒，切实保护基本农田。

4、健全价格监控体系，实现粮食提价与农资控价双赢。

5、适当倾斜，增加对粮食生产的投入。

6、创新机制，提高粮食生产组织化程度。