来自银川市老龄办的数据显示，目前我市有60岁以上的老人16.5万人，占全市总人口的10.8%%，其中空巢老人1.7万人，独居老人1.6万人，残疾老人3000人，贫困老人1.8万人。按照国际通行标准，我市已经步入了人口老龄化阶段。而人口老龄化程度还在逐年加快，预计2015年后，我市的老年人将占全市人口的12%%。

近几年，老龄化问题得到了全社会的充分关注，我区出台了一系列措施，保障老年人生活无忧，老有所养，老有所乐。据银川市老龄办工作人员介绍，现在我市有80岁以上的老人2.6万人，其中百岁老人24位，今年重阳节这些老人都得到了政府的物质慰问。今年为了建立长效的高龄老人生活保障制度，政府出台了80岁以上老人都纳入低保的措施，高龄老人老有所养有了保证。

公办养老院供不应求

据了解，我市现有福利机构19所，敬老院16所，老年公寓3所、“社区星光老年之家”164个、社区服务中心25个、社区服务网点4232个，已初步形成了多层次、多形式、多渠道兴办社会福利事业的格局。但是我市现有的福利服务基础设施、服务规模、服务水平等方面仍存在不足，尤其是城市老年福利服务设施明显不足，已满足不了更多老人的入院要求。

“我们的床位特别紧张。”银川市颐享园老人公寓工作人员告诉记者。市场需求增多与养老机构床位供给不足之间的矛盾日益凸显，一些养老机构出现了一“床”难求的局面。

民间养老机构举步维艰

国有福利院不能充分解决养老归宿的情况，为民间养老机构发展提供了机遇。但是，投资老年公寓具有收益低、投资回收周期长等特点。记者了解到，我区首家民办开放式住户型老年公寓———宁夏爱心老年公寓，由于护理员招聘难度大、资金无法周转等问题，面临着举步维艰的尴尬。

紧密围绕“老有所养”，我市也在积极探索实践其它养老方式。从2004年开始，一些社区针对辖区很多老人子女不在身边、无人照顾这一实际困难，成立了居家养老服务所，受到社区老年人的欢迎。按照最初的设想，居家养老服务所将为独居、空巢老人提供免费或低价的洗衣换被、打扫卫生、送医上门等服务，但这些服务都需要聘请工作人员完成。

金凤区中强社区居委会主任周文莉无奈地说，由于没有资金，社区居家养老服务所无法聘请工作人员，只能由居委会工作人员定期帮助生活困难的老人做些简单的家务。另外，居家养老服务所的水电费、采暖费也是一笔不小的开支。

建立“老有所养”立体体系

“中国老年人注重家庭的安全感、亲情感。只要能动，社区又能够给他提供必需的服务，都愿意在家里面养老。因此，养老服务单纯靠机构养老不行，我们最终要建立起以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以福利机构为补充的社会养老立体服务体系。”银川市老龄办常务副主任武树森说。

据了解，“十一五”期间，我市将建设一所多功能的市级老年福利服务中心。此外，兴庆区建设一所回民敬老院，金凤区建设一所老年综合服务中心，西夏区建设一所综合性老年公寓，灵武市和永宁县各建设一所综合敬老院。同时，我市还鼓励社会力量兴办老年福利服务设施，制定了引导老龄产业发展的各项政策，积极鼓励引导非公有资本参与老龄产业的发展。

近期，我区民政部门将在全区10个社区建立10所居家养老服务站，每个站由区、市、县区三级财政给予一定资金支持，让居家养老所真正实现政府向服务机构购买“服务”，由服务机构提供服务人员，定期上门为居家老人服务。同时，发展志愿服务，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金参与兴办养老服务业，最终形成能够满足老年人多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。