整改内容和措施

一、以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为重点，将相同、类似的职能尽可能集中到一个部门，避免职能交叉，减少推诿扯皮，提高行政效能。

二、深入调研，以实施流程再造为重点，合理划分事权，进一步深化“扁平化”管理改革，不断创新党政部门工作运行机制。

三、设立行政审批处并整建制进驻政务大厅，以加快推进政府职能转变和管理创新，着力扭转“重审批轻监管”的问题，努力建立规范高效的审批运行机制。

四、事业单位政事不分、事企不分、布局不合理、发展能力薄弱的问题。一是加快推动退出事业单位序列的7家事业单位转企进程。二是以我市园林体制及其事业单位改革为突破口，积极探索推进卫生体制改革和文化体制改革，全面推进我市事业单位分类改革。三是完成市级软课题《事业单位分类改革问题与配套政策研究》。

五、针对中小学教职工编制短缺的问题，向自治区编委以正式文件反映情况，申请重新核定教职工编制。

六、针对行政事业编制基数较小，事业总编结构不合理，全额事业编制总量少。一是建立健全我市机构编制动态管理制度。二是加强与自治区机构编制部门的沟通与协调，逐步解决银川市行政事业编制基数小、事业编制结构不合理、部分行政事业单位领导职数较少等问题。

七、适时合理调整机构编制资源配置。争取每两年对各部门和事业单位的职能变化、工作任务和职责履行情况进行一次定量分析，及时掌握情况，按照适当增减、整合优化的原则，对职责弱化、任务减少的事业单位予以合并；人员只出不进，收回空编，调整到职责增加较多、任务较重的单位；对新增的工作职能，充分利用现有机构、编制、人员完成；确需增加编制的，通过内部挖潜，在现有编制存量中调剂解决；没有空编可供调剂的，可采取连人带编调整的办法解决。同时，通过转变政府职能、规范工作秩序、改善人员结构等途径，调高部门执行力和行政效能，实现机构设置、人员配备的精简高效。

八、针对班子成员和干部队伍的学习培训抓的不紧，组织县区编办干部职工外出培训少，要做到：一是坚持每周一、五的干部定期学习制度；二是加大对县区编办工作人员的培训力度，每年举办一期全市机构编制工作业务培训班，积极创造条件组织县区编办干部外出培训学习，努力提高我市编制部门干部职工的政策水平和业务能力。

九、进一步加大对县区编办工作的统筹指导力度。定期召开县区编办主任工作会议，研究整体协调推进全市机构编制工作。

十、针对内部管理方面仍存在薄弱环节的问题。一是加强党风廉政责任制建设和政风行风建设，使党员干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和工作效率上有新的改进。二是加强机关党的建设、精神文明建设，不断提高市级文明单位创建水平。认真实施信息宣传、理论调研工作的考评奖励制度。

▲银川市水务局

一、进一步加强局领导班子自身建设。一是紧紧围绕“抢抓历史机遇，加快水利科学发展”的主题，不断开展解放思想讨论，推进思想解放。二是坚持调查研究，提高驾驭现代水利的能力。要围绕影响和制约水务发展的突出问题，每年组织开展2-3次深入基层专题调研活动。三是制定班子成员深入基层的制度。建立责任考核与综合考评相结合的考核机制。四是率先廉洁自律，树立良好自身形象。加强反腐倡廉制度建设，加快构建权力阳光运行机制。

二、进一步促进我局自身可持续发展。一是针对专业技术力量不足和基层职工队伍综合素质不够高的问题，利用冬闲时间组织举办1-2期水利业务、法律法规等知识培训；要创造机会选派人员参加各种形式的学习培训，努力提高全市水务系统人才队伍的综合素质。二是每季度开展1次健康有益、形式多样的集体娱乐活动。三是在机关的管理上，继续推进扁平化管理改革。四是成立局改制领导小组，借鉴有利于指导企业发展的好经验、好做法，积极探索制定深化改制方案。

三、全面抓好水务工作落实。一是抓好重点项目建设。实施城市东南部水系整治工程；完成黄河银川段标准化堤防工程；实施第二排水沟清淤治理工程；实施项目带动战略，争取国家和自治区的资金支持。二是抓好农田水利基本建设。继续加大农田水利基础设施建设力度，2009年全市计划巩固建设高标准农田30万亩。要着力推进节水农业建设，争取灌区续建配套和节水改造项目。三是抓好农村安全饮水项目建设。继续实施灵武市东塔镇、贺兰县立岗镇2处人饮工程；新开工永宁县闽宁镇、兴庆区月牙湖乡等4处安全饮水项目，力争2009年再解决8万农村人口的安全饮水问题。四是完善防洪预案，加快落实病险水库除险加固工程建设及防洪工程配套设施建设。完成银川市中小河流治理建设规划编制。五是出台《银川市建设节水型社会规划》，《银川市水资源综合利用规划》。严格节约用水管理，继续开展节水型企业、节水型社区创建。六是积极推进水土保持预防监督及监测工作，减少和降低水土流失，切实保护好我市生态环境。七是继续开展“五个好”党组织创建活动、文明单位创建活动；加强党风廉政建设，进一步加大监督检查力度；认真抓好“党建月”活动和学习实践科学发展观活动。

▲银川市烟草专卖局（公司）

银川市烟草专卖局（公司）党组紧密结合银川烟草2009年夯实基础、抓住关键、持续改进、提升效能的工作思路和搭建“一个平台”、突出“两个主体”、促进“三个转型”、严格“三项规范”、落实“四大体系”、实现“六个转变”的目标任务，按照更加注重提高经济运行的质量和效益；更加注重市场的有效监管和强化内部管理监督；更加注重市场的真实需求和网络功能的有效发挥；更加注重基础管理和质量管理体系运行效率；更加注重队伍建设和提高队伍素质的工作要求，对整改落实工作做出了具体安排。明确了八项整改内容和30条整改措施，明确了整改牵头领导、责任部门和整改时限，按照轻重缓急、循序渐进狠抓整改落实。

一、切实加强领导班子建设，着力提高科学发展能力。着力解决贯彻落实科学发展观的认识问题、信心问题和能力问题，着力革除不适应、不符合科学发展要求的思想观念、思维定势、习惯做法和体制机制，推动思想的再解放、观念的再转变。

二、切实加强烟草专卖管理，营造良好卷烟市场环境。着力解决假烟冲击市场、损害消费者利益、对依法规定的合理布局要求认识不够普及、群众反映零售许可证办理难的问题。

三、切实加强营销网络建设，有效缓解市场供需矛盾。着力解决市场化运作水平不高、订单还不能真实反映市场需求、卷烟供需矛盾突出的问题。

四、切实加强企业基础管理，建立完善激励约束机制。着力解决目前企业管理中存在的人治意识强、法治意识淡薄；人治手段多，法治措施少，质量管理体系、绩效考核机制不够完善，员工晋升渠道单一，《内部管理规定》已不适应科学管理要求的突出问题。

五、切实加强干部队伍建设，不断提高科学管理水平。着力解决个别单位、部门班子不团结、整体素质低、管理不到位的问题；针对有的干部在思想观念、工作作风、能力素质、管理水平与科学发展观的要求还有较大差距的问题。

六、切实加强党员队伍建设，充分发挥先锋模范作用。着力解决有的党员思想政治素质不高，党员意识、责任意识、服务意识不强，不能够很好发挥模范带头作用的问题。

七、切实加强员工教育培训，努力提高队伍整体素质。着力解决员工教育培训工作中存在的统筹规划与培训需求分析不到位、培训制度与培训管理执行不到位、思想教育与业务培训结合不到位、督促检查与培训评估不到位的问题。

八、切实加强机关效能建设，提高服务质量办事效率。着力解决机关有的职能部门业务素质不强、工作计划性差、缺乏有效协调沟通、服务基层意识不强、办事效率不高的问题。

整改落实方案强调，市局（公司）领导班子和各部门（单位）要齐心协力抓整改，明确责任抓落实，强化监督抓促进。通过整改落实，切实达到“四个明显”的目标要求：一是牢固树立科学发展的理念，对科学发展的认识明显提高；二是提高领导科学发展的能力，解决突出问题取得明显成效；三是建立完善科学发展保障机制，发展动力与活力明显增强；四是形成构建和谐烟草良好局面，科学发展水平明显提升。

▲银川市食品药品监督管理局

银川市食品药品监督管理局学习实践科学发展观活动整改落实工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉用科学发展观统领食品药品监管工作全局，紧紧围绕“抢抓历史机遇，加快药监发展”实践主题，坚持以人为本、求真务实、突出重点、循序渐进，切实让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

根据局领导班子分析检查报告梳理到的药械管理法律法规不健全、质量标准滞后，食品药品监管的软硬件投入不足，队伍编制、素质与繁重的监管任务还不适应，工作的执行力和落实力不够等问题，坚持从大处着眼、小处着手，先易后难，整体推进的原则，既突出当前，又兼顾长远，重点解决职责职能范围内的突出问题，切实让广大人民群众感受到科学发展观带来的实惠。

一是加强制度建设，构建有利于科学发展的机制。创新行政执法权力规范约束制度，制定《药械稽查办案行为规范》、《药械行政处罚自由裁量权基准制度》，减少主观因素对案件查办的影响；加强医疗器械经营企业的规范管理，率先制定和出台《医疗器械经营企业规范管理指南》。

二是创新监管机制，构建有利于科学发展的体制。完善《银川市建设全国食品安全城市实施意见》，构建更加有利于科学发展的食品监管体制；制定《药品不良反应监测百万公众培训——校园、医疗机构培训方案》，构建食品药品、卫生、教育等部门联动的培训机制；制定《行政许可事项进驻市政务大厅实施方案》，进一步优化服务环境；完善涉药械单位信用体系，推进诚信银川建设；创建食品药品信息化监管平台，搭建食品药品安全远程监管体系；加强药品技术支撑体系建设，提高药品快速检测车的使用效率。

三是强化市场监管，解决影响群众饮食用药安全的突出问题。加强药品质量源头监管，与辖区药品、医疗器械生产企业签订责任书，加大地产药品质量抽验力度，做到注射剂品种一月一抽检，其它品种一季一抽检；加强药品、医疗器械经营企业的监督，大力开展药品、医疗器械专项整治，推进我市药品零售企业星级评定工作；加强药品、医疗器械使用环节的监管，加大对列入国家基本药物目录药品的监管力度，大力开展药品、医疗器械质量专项整治，确保群众用药用械安全。

四是加强队伍建设，夯实科学发展的组织基础。建立机关干部学法用法评价制度，将干部依法行政能力、执法业绩、学法情况、普法宣传等纳入干部普法档案，与干部的绩效考核、提拔使用相挂钩；加强党风廉政建设，完善干部廉政档案，加大明察暗访工作力度，筑牢廉洁从政机制防线。

总之，要高度重视整改落实工作，将确定的任务纳入重要议事日程，层层分解工作任务，采取结果倒推的方式，列出明确的工作进度时间表，严格按照时限完成任务，确保时限不延长、动作不变形、效果不打折。

▲银川市档案局

 一、进一步加强领导班子及机关作风建设，坚持用科学发展观指导档案工作

1.加强领导班子建设，着力提高领导水平和推进档案事业科学发展的能力。以加强机关党的先进性建设和执政能力建设为重点，强化理论武装，大力推进机关党的各项建设，狠抓领导班子建设和干部队伍建设，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推进我市档案工作再上新台阶。

2.加强党员干部理论和业务学习，努力建设学习型领导班子和学习型机关。一是强化政治理论学习。继续深入学习中央纪念党的十一届三中全会30周年大会、中央经济工作会议精神和胡锦涛同志的重要讲话；中央、区、市领导近期一系列重要讲话精神和重大决策部署会议精神。认真抓好中心组、党支部及全体党员干部职工的学习，坚持每月一次的中心组理论学习和每周二的全局党员干部集中学习。二是加强业务学习。结合档案工作实际，抓好法律法规、档案业务等各相关知识的学习。

3.加强调查研究，大力弘扬求真务实作风。以“学习实践科学发展观，推进档案工作新跨越”为目标，加强深入基层调研，解决档案工作实际问题。局领导班子成员调研年内不少于4次，各科室负责人年内不少于8次。

4.建立健全完善机关各项规章制度，进一步转变机关作风，加强机关效能建设及精神文明建设。进一步建立完善档案局考勤制度、银川市市直机关档案工作规范化管理检查标准、银川市重大活动档案管理办法、银川市档案馆突发性灾害应急预案等8项有关制度。

5.认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律。强化党员干部思想教育和廉政教育，提高党员干部的拒腐防变能力和廉洁自律意识。

二、以加强档案资源建设、充分发挥档案服务功能为重点，全面强化档案业务建设

6.积极主动做好市档案馆新馆建设。主动与国家档案局和自治区有关厅局联系，争取资金投入的支持，使新馆早日开工建设。

7.加大档案收集征集力度，充分发挥和拓展档案馆“四位一体”的功能。加大接收与群众关系密切的民生档案进馆，进一步丰富馆藏，改善馆藏结构。

8.积极开展爱国主义和革命传统教育活动，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所。

9.加强对县（市）区、市直部门及企业的档案计算机管理、软件升级和应用的业务指导，加强电子文件的接收、管理工作；进一步积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进。

10.积极开发档案信息资源，加大档案编研力度，努力打造档案文化精品。结合建国60周年、宁夏解放60周年及银川市档案馆成立50周年等重大活动，利用馆藏资料，拟整理编辑有关反映宁夏和银川发展成就变化及特色不同方面的专题报告4篇。

11.加大档案宣传力度，提供优质服务。结合《档案法》颁布日和12.4”法制宣传日活动，利用报纸、网站等新闻媒体向社会广泛宣传《档案法》，提高全社会的档案法制意识，让档案走进大众，让大众了解档案。

三、加大依法治档管理力度，进一步强化宏观指导，努力推动全市档案工作全面协调可持续发展

12.坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化宏观指导工作。会同市人大、政协教科文卫委等部门对档案工作进行专项督查，加大指导监督执法力度，全年档案执法检查不少于2次。

13.积极组织开展档案人员培训，努力提高档案人员业务素质和技能。2009年拟举办不同类型的档案培训班4期。

14.加大档案工作规范化管理等级评估的力度；抓实、抓好机关档案工作规范化管理年度检查，推动档案工作有序开展；努力推动国有企业和民营企业档案工作整体上水平；加强对重点工程档案工作的监督指导。

15.继续抓好民生档案工作和新农村建设档案工作，加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、城市拆迁、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。