银川市科技局结合分析评议阶段征求的意见建议，结合民主生活会上对问题根源的剖析认识，针对影响改革、发展、稳定的突出问题以及群众反映强烈的重点问题，逐条分析，深刻反思，充分考虑群众的意见和要求，认真制定了整改方案，明确了整改事项、整改时限、整改措施、整改责任人和整改目标，把群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点，确保学习实践活动见实效、见长效。

今后一个时期我局将分阶段逐步解决存在的突出问题。一是针对农村剩余劳动力就业难的问题，我局将积极组织项目主持人、科技特派员、园区建设单位开展各类科技培训，提高广大农民的科学素质和技术水平。在科技特派员创业和园区建设过程中，为广大农民提供临时就业岗位，在解决农村剩余劳动力就业问题方面发挥积极的作用。二是为了解决科技管理体制的问题，我局创新管理办法，加大科技项目执行情况的检查和跟踪管理，推进项目管理工作规范化。进一步简化立项申报程序，进一步加大科技投入,并在项目立项时对申报项目进行严格筛选,并组织有关专家对项目的立项必要性、可行性、关键技术、研究方法途径、科研条件、保障措施等进行充分论证，保证立项的科学公正性和成功率。三是在如何增强科技创新在经济增长中的地位方面，我局力争在四年内逐步推进。首先，紧紧围绕我市“一强五优”、“两强多优”优势特色产业，分期分批启动科技发展项目和科技攻关项目；重点攻克产业发展中的重大关键技术问题；做有影响力的大项目，创有自主知识产权的大成果。其次，加强引进消化吸收再创新项目和企业自主立项形成具有产业化前景的创新技术和产品的研究开发，提升企业的技术水平和竞争力。第三，加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，增强自主创新能力。在巩固提高的基础上，深入实施中小企业信息化、科技资源共享、成果转化、专利服务等科技基础条件平台建设，提高为我市中小企业服务的能力。第四，深入贯彻落实科技部《区域可持续发展科技促进行动》计划，全面推进我市民生科技工作，在资源与环境、循环经济发展、环境污染控制和综合防治、防灾减灾、城镇化建设与管理、特色医药、地方多发疾病及流行性传染病预防与治疗等重点领域开展技术研究，加大社会发展科技投入；着力实施重大关键、瓶颈问题的科技攻关；强化和提升社会发展领域的科技支撑能力。四是加快完善知识产权管理体系，不断强化知识产权管理队伍建设，努力提高县市区知识产权管理者的专业水平，并力争将银川市列为全国知识产权示范创建城市。

▲市建设局

落实整改措施

一、加强理论武装，牢固树立科学发展的理念。坚持以科学发展观为指导，加强局领导班子建设，增强班子创造力、凝聚力、战斗力，把班子建设成为思想统一、政治坚定、组织健全、作风端正的领导核心。加强基层领导班子和干部队伍建设，加强党员教育和管理，积极探索“两型”组织党建工作新途径。

二、坚持适度超前，加快推进基础设施建设。有计划分步骤地安排好工程项目，有序推进城市基础设施建设。完善城市路网体系，加快过街天桥、地下通道以及危旧桥梁改造；加快推进特色街区改造工程和城市亮化美化工程；健全完善管理机制和体制，加强城市市政设施管护力度，提高城市基础设施的承载能力和服务水平。

三、坚持统筹兼顾，加快推进公交优先工程。大力实施优先发展城市公共交通战略，积极推进城乡客运一体化进程；加快公交场站建设；优化调整网线布局，扩大公交网线覆盖面。优化城市公交车辆优先行驶权；科学调度车辆，加大行车密度；提高司乘人员的思想道德和业务素质。进一步加强出租汽车行业清理整顿工作，开展打击“黑车”专项整治活动，确保出租汽车行业健康稳定发展。

四、加快发展步伐，提升公用事业质量效益。加强城市供水、节水管理，提高城市用水效率和效益。健全完善城市节水约束和激励机制；完善阶梯水价制度，加快节水器具推广。建立污水处理收费合理调价机制，加快污水处理企业化和产业化进程。推进天然气入户工程，规范燃气器具经销行为，建立燃气安全控制体系。

五、坚持市场导向，促进建筑业快速健康发展。加大对建筑企业在资源整合、市场拓展等方面的扶持和指导力度，优化建筑产业格局。完善招标投标制度，规范建筑市场秩序，加强法定工程建设程序监管。

六、加强监督管理，提高工程质量安全水平。健全工程质量监督体制机制，加强对建设工程竣工验收和备案的监督管理。加强安全生产管理，落实安全生产责任制，提高企业安全生产管理水平和施工现场安全防护水平。多渠道、多层次培养建筑人才，大力开展职工职业技能竞赛，提升建设行业职工（农民工）队伍整体素质。

七、坚持攻坚克难，积极破解机制体制障碍。以组织“明珠杯”城市规划建设管理竞赛活动为牵引，加大各县（市）区城乡建设工作指导力度，推动区域城乡协调发展。推行政务公开，实施“两集中、三到位”改革，提高依法行政水平。建立健全防止拖欠工程款长效机制，推行工程担保、工程保险机制，切实维护农民工合法权益。

▲银川市邮政局

 具体整改落实措施

一、进一步改进工作作风，切实增强群众观念。

开展服务基层调研活动，努力为群众办实事；建立健全协调联动机制，加强与市委、区公司及各市邮政局的沟通联络，加强工作协调；健全完善督查考核机制，明确专人负责抓落实，及时发现问题、解决问题，加强考核督查，加速推进科学发展观活动的深入。

二、进一步加强制度建设，不断完善体制机制。

清理政策和规章制度，建立健全邮政企业体现科学发展观要求的规章制度；规范企业化运作，树立“规范、和谐、高校”的企业化运作理念，以职能转变推动全市邮政的发展；完善民主决策机制，始终坚持民主集中制原则，科学论证，民主决策，广泛征求各方面意见，促进银川邮政又快又好发展。

三、进一步加大干部培训和培养的力度，建设一支懂经济、熟工业、会管理的干部队伍。

加大干部培训力度，制定我局的干部培训规划，鼓励干部结合工作实践参加各种形式的学历、学位教育；实施干部上下交流，加大在实践中培养锻炼干部的力度，多派干部到基层挂职锻炼，提高干部理论水平；通过考量个人综合素质，大胆启用优秀年轻干部，为企业发展注入生机与活力；完善选人用人机制，坚持用好的作风选人，选作风好的人，进一步健全科学的干部考核评价体系。

四、加强局领导班子自身建设，提高实现科学发展的能力。

进一步加强学习，运用科学发展观来引导领导班子自身建设，提高解决具体问题的能力；进一步加强党风廉政建设，建立良好的激励机制，推广宣传先进典型，反对不思进取，无所作为的消极思想；进一步加强执政能力建设，坚决贯彻执行民主集中制原则，始终走群众路线，主动为群众办好事办实事；进一步加强党性修养，努力培养良好的道德情操，做到求真务实、真抓实干、解放思想，扎实开展工作，推进党委各项工作的落实。

保障措施

一、强化组织领导，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二、强化机制建设，建立考核奖惩机制和督导检查机制，及时发现问题、解决问题。

三、强化舆论监督，通过各种形式引导群众参与监督，确保《方案》落到实处。

▲中共银川市劳动和社会保障局

整改落实措施

一、加强自身建设，不断提高工作和决策能力。一是进一步提高局党组成员的理论水平，提出明确要求，完善局党组理论学习中心组的各项制度。二是进一步建立健全党组各项规章制度，重点修改补充完善《会议制度》、《党组议事规则》、《加强党风廉政建设实施细则》等。三是进一步解放思想，保持创新精神。四是进一步加强局党组领导班子成员间的沟通协调，保持相互支持、相互配合的良好工作氛围，建立健全领导班子交心谈心情况分析制度，牢固树立分工不分家、全局一盘棋的思想。五是建立体察社情民意长效机制，主动深入基层、下岗失业人员家中倾听呼声，摸实情，解难题，班子成员每年走访服务对象不少于100户。落实检查指导工作到一线制度，班子成员每年深入一线服务窗口检查指导工作不少于90天。

二、加大调查研究力度，不断推进劳动保障整体工作。一是认真研究分析银川市劳动保障工作的现实情况，结合市委、政府战略部署和相关要求，做好前一阶段调研成果转化工作。二是认真开展“边学边查边改”活动，制定便民措施，不断建立健全为民办实事长效机制。重点抓好社保补贴、岗位补贴和小额担保贷款政策的落实，让下岗失业人员切实感受到政策的实惠。

三、探索就业工作新思路，积极开展“全民创业”工作。一是在全区率先开展创建创业型城市工作，以创业带动就业。积极申请中央就业补助资金，加大转移支付力度，落实各项扶持政策，开展就业援助；二是指导公共就业服务机构为高校毕业生提供免费就业服务，做好“三支一扶”（ 大学生毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作）计划实施工作；三是实施农村劳动力技能就业计划和创业培训，组织实施好“城乡贫困和零就业家庭培训就业援助工程”。

四、进一步完善信息网络体系。争取2009年城乡街道村居就业信息联网，使劳动就业再就业家喻户晓，覆盖面达90%以上。

五、注重提高劳动者素质。突出抓好技能人才的总量和质量提升，努力造就一支与经济社会发展相适应的产业技能大军。加强校企合作和实训基地建设，大力实施定向订单式培训，建立以需定培、培训与就业紧密结合的工作模式。重点做好被征地人员、下岗失业人员的职业技能培训；加强职业培训教师队伍建设，每年安排部分师资到东部和沿海发达地区学习提高。

六、着力做好社会保险的扩面工作。尽快完善失地农民养老保险政策，着手制定农村居民养老保险政策和试点办法，力争早日建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度。

七、加大劳动保障法规宣传力度。《劳动合同法》等法律法规宣传力度，创新宣传载体，努力构建和谐劳动关系。

八、做好工资收入分配工作。严格落实工资福利政策，切实保障机关事业单位工作人员的工资福利待遇；进一步规范企业工资分配秩序，建立健全工资集体协商制度、最低工资制度、工资支付监控制度和工资保证金制度。

九、努力改进工作作风，不断提高服务质量和服务水平。一是制定完善相关制度，进一步提高全局人员的学习热情，重点加强对劳动法律法规、政策文件、业务知识等方面学习，努力提高全局同志的业务能力。二是进一步扩大宣传力度，努力提高人民群众的劳动法律意识，努力形成统一规范方便快捷的宣传服务体系。三是进一步开展好各类主题活动，努力做到贴近群众服务基层。四是充分发挥人大代表、政协委员的法律监督、民主监督作用，建立完善全市劳动保障工作联络员制度、行风监督员、评议员制度，使服务体系更加有力、更加完善，服务质量和水平更加合理。五是进一步发挥党员先锋模范作用，积极开展以争创“党员先锋岗”和“优质文明窗口”评比活动为契机，贯彻落实科学发展观具体标准和要求为准绳，不断提高党员群众的服务水平。五是狠抓日常养成，树立劳动保障工作人员的良好形象，制定统一规范的服务制度体系。六是加强就业再就业和社会保障数据统计工作，准确把握工作进度，为上级决策提供科学依据。

▲银川市贺兰山岩画管理处

 存在问题及整改措施

1.干部职工解放思想的深度和广度不够。

具体措施：一是进一步解放思想，弘扬贺兰山岩画创业精神；二是继续加强与国内外岩画界、旅游界的联系交流，加强人才培养；三是加强职工思想政治教育和业务培训学习，全面提高职工综合素质；四是建立科学的人才培养机制和培训奖励机制，提高干部队伍的整体素质；五是建立科学的考评机制，调动职工工作积极性。

2.贺兰口岩画核心保护区内违规性经营山庄问题。

具体措施：一是严格按照文物法和岩画保护条例的规定，加快在保护区内山庄的搬迁工作，严格落实《银川市贺兰山贺兰口岩画保护总体规划》，推动《贺兰口岩画景区旅游总体规划》、《贺兰口岩画景区休闲度假区详细规划》制定，完善景区功能区划，发挥不同功能区的作用。二是规划建设休闲服务区。抓紧贺兰口岩画景区休闲度假区详细规划的审批工作。三是坚持原则，区别对待，彻底解决山庄问题。四是对解决山庄问题进行调研分析，形成共识，为解决山庄问题奠定基础。

3.贺兰山岩画景区文物保护与旅游发展规划编制报批滞后、基础建设薄弱。

具体措施：加紧完成贺兰口岩画保护规划的批准实施工作；完成贺兰口岩画景区旅游规划的编制论证实施工作；完成贺兰口岩画景区休闲度假区详细规划的编制审批实施工作；完善细化贺兰山岩画景区的道路、环境整治、保护设施等，解决文物保护和景区基础建设薄弱的问题，增强岩画景区核心竞争力。推进拜寺口双塔保护规划编制报批。

4.文物保护研究、研究、基础建设资金短缺问题。

具体措施：一是加大旅游宣传力度，提高服务质量，促进景区旅游收入。二是申请国家、自治区旅游开发、人才培养、宣传、文物保护和景区建设经费。三是通过政府支持和管理处自身努力，使景区建设走上良性循环轨道。

5.管理体制机制问题。

具体措施：一是积极配合银川市事业单位改革工作，建议市委、市政府要出台自收自支事业单位自主创新的政策，有关部门应尽快出台非在编人员（单位自聘人员）人事管理政策，以使管理处的文物保护管理及旅游开发事业步入良性循环。二是需要政府从管理体制方面入手协调解决。三是根据实际情况，重点做好科学设岗，建立科学测评考核机制、较为完善的分配机制，修订和完善管理处各项工作制度，促进贺兰山岩画事业全面发展。

6.解决职工实际困难问题。

具体措施：一是通过贺兰山岩画景区内银川世界岩画馆、游客服务中心、售检票房等基础设施建设，逐步解决景区职工住宿安全问题，彻底改善职工住宿条件。二是建设图书资料室，增加体育设施，解决景区职工业余生活单调的问题。三是采取申请政府专项资金和自筹的办法购置职工通勤车问题，解决职工上下班路途中存在的安全隐患。