主办：银川市学习实践科学发展观活动领导小组办公室

2008年9月下旬，银川市市级机关被自治区党委确定为第一批深入学习实践科学发展观活动试点单位，近6个月来，在区、市党委的正确领导和自治区第一指导检查组的具体指导下，市级机关各级党组织紧扣环节、严格步骤，扎实推进，进展顺利，取得了一定的实际成效，达到了中央、自治区党委和市委提出的目标要求。为充分宣传好学习实践活动的做法、经验和成效，深化学习实践活动，为第二批学习实践活动顺利启动营造良好的氛围，特刊载学习实践科学发展观活动综述。

银川市市级机关深入学习实践科学发展观活动综述

基本做法

2008年9月下旬，银川市市级机关作为自治区试点单位参加了第一批深入学习实践科学发展观活动，参学单位92个（包括5个试点单位）、党组织848个、党员12443名。市委把开展好学习实践活动作为首要的政治任务，紧紧围绕“抢抓历史机遇，加快科学发展”这一主题，突出应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这个最大实践，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，努力在深入上下功夫、在实践上做文章、在创新上求突破，基本实现了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制、加快发展的预期目标，受到干部群众和社会各界的好评。

精心组织谋划着力强化领导

明确主题。市委围绕建设“两个最适宜”城市的战略目标，着眼于用足用活《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》精神，在广泛征求意见的基础上，先后召开3次专题常委（扩大）会议，结合实际确定了“抢抓历史机遇，加快科学发展”的主题，从破解影响和制约银川科学发展的思想观念、经济、社会、体制机制、党员干部队伍素质、能力等7个方面的问题入手，明确了全市学习实践活动的目标要求和任务。

加强领导。市委及时成立了学习实践活动领导小组，组建了领导小组办公室，设立了综合组、秘书组、宣传组、指导协调组和后勤组，制定了公文处理、信息报送、人员管理等7项工作制度；召开2次工作机构人员培训会，抽调骨干力量先后赴甘肃省平凉市、广东省东莞市等中央试点单位学习借鉴经验，做到精心准备、超前谋划。各单位也建立了相应的工作机构，构建了上下联动、齐抓共管的组织领导机制。

广泛动员。坚持组织发动和会议发动双措并举，认真研究制定《银川市市级机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，市委及各单位分别于10月9日和10月16日之前层层召开动员会，对学习实践活动进行全面部署。在各阶段也分别召开总结暨转段动员会议，制定下发各阶段安排意见，明确目标，细化任务，推进工作。

强化指导。借鉴以往党内集中教育活动经验，市委派出8个指导检查组，充分履行指导、检查、督促、把关的职责，建立联系单位工作周汇报制度，通过召开联系单位座谈会、阶段性工作经验交流会、讨论会、观摩会等形式，在全市形成了比、学、赶、超的良好氛围；自治区第一指导检查组大力支持和指导我市学习实践活动，对重点工作及时提出意见和建议，推动了全市学习实践活动的有序开展。

深入学习调研着力提高认识

抓学习，统一思想。专门制定了《银川市市级机关开展深入学习实践科学发展观活动理论学习计划》，按照“保证参学人员、保证学习时间、保证学习内容”的要求，采取集中研学、交流互学、专家讲学、测试促学等方法，在全市开展了领导干部作一场辅导报告、讲一堂专题党课，党组织举办一场专家辅导讲座、举办一场心得交流会，党员撰写一篇学习心得、参加一次科学发展观理论知识测评的“六个一”活动。依托“周末论坛”，邀请国内知名专家学者举办了“继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观”等10场专题报告会，并从市委党校和讲师团抽调13名讲师组建了科学发展观巡回宣讲团宣讲58场（次），掀起了领导带头学、党员主动学、群众参与学的热潮。

抓调研，谋求发展对策。结合进一步解放思想大讨论活动中征求到的意见，分层次研究确定了市委政府、部门、领导干部调研课题，按照“一个问题一套班子、一个课题一名责任领导带队”的要求，采取上下结合、部门联合、科室配合等方式，深入农村、社区、学校、企业及项目一线广泛调研，赴上海、天津、山东、厦门等地考察学习都市农业、现代物流等方面的先进经验，通过230多次调研活动、300多场报告研讨会，形成调研报告572篇，为市委政府科学决策、创新改进各项工作提供了重要依据。

抓讨论，形成发展共识。把解放思想大讨论与学习实践活动专题讨论相结合，组织开展了经济形势分析讨论、加快科学发展大家谈、心得体会讨论、典型事例研讨、学习实践科学发展观活动领导访谈、领导干部走进直播间等活动，在全市征集近年来符合和不符合科学发展观的典型事例177个，在《观点与摘编》上摘选了17位市级党员领导干部的调研成果，在《学习与交流》上编发了230多名党员干部的学习心得体会，45位部门“一把手”通过银川电视台和银川晚报畅谈如何科学发展，进一步加深了广大党员干部对科学发展观科学内涵的理解和把握。

深刻分析检查着力理清思路

广泛征求意见，找准存在问题。通过向社会发布征求意见公告、发放征求意见函、召开各层次征求意见座谈会、设置意见箱、电子邮箱、市长热线、专线电话等方式，共征求到涉及经济发展、社会民生、体制机制等七大类28个方面的意见和建议3694条。市学习实践活动领导小组办公室抽调专人，对征求的意见和建议认真研究、归纳、梳理、汇总，并专门制定了《银川市市级机关学习实践活动征求意见反馈制度》，采取“边梳理，边反馈”的办法，确保意见建议的逐项落实。这一做法得到自治区党委有关领导的充分肯定，并在区属各机关推广。

高质量开好领导班子专题民主生活会。坚持“正面教育”为主的原则，在全市党员领导干部和普通党员中分别开展了 “五对照五检查”、“三查三看”活动，广泛征求意见、互相深入谈心、认真对照检查，按组织程序召开了各级领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会。对各单位民主生活会进行了测评，测评满意率达到了98％。

形成高质量的领导班子分析检查报告。市委主要领导全程参与市委政府领导班子分析检查报告起草工作，通过11个征求意见会、87个单位党组织扩大会、200份征求意见函征求意见300多条。根据征求的意见建议，市委召开3次常委会对报告进行审议和修改，市委十二届五次全体（扩大）会议对报告进行了评议，满意率达到了99%。各单位也认真撰写领导班子分析检查报告，在反复讨论修改的基础上召开党组织扩大会议进行审定和群众评议。通过《银川晚报》、内网、公示栏等多种方式将报告向群众公示，接受群众监督。

集中整改落实着力解决问题

制定整改落实方案。各单位结合实际，坚持实事求是，以领导班子分析检查报告为依据，进一步细化报告中的整改思路和措施，按照有明确目标、具体措施、牵头领导、责任单位、时限要求的“五个有”要求，认真制定了本单位各单位整改落实方案，做到目标化、具体化、责任化。

集中解决突出问题。以提高各级领导班子的执行力为突破口，推行一名领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时间表落实、一抓到底的“五个一”工作机制，集中精力和力量认真解决经济社会、党员党性党风党纪、民生等方面的突出问题，并在银川晚报、银川电视台、银川人民广播电台深入开展了“一把手谈整改”活动，利用《学习与交流》小报定期通报各单位整改落实情况。为推进整改方案的全面落实，在全市扎实开展了以“深入基层办实事、深入企业解难题、深入群众送温暖”为内容的“三深入”活动，各单位共筹措资金696万元，慰问困难群众10452户，协调企业解决贷款6000多万元，帮助基层解决问题380多个，中小企业反映的融资难、困难群众反映的冬季供暖等问题及时得到了解决。截止2月底，全市梳理出的610个能够整改的问题已解决300个，对不具备条件的94个问题及时向群众作了说明。

创新完善体制机制。充分运用学习调研成果，按照“要精、要管用”的原则，进一步深化行政管理体制、城乡管理体制、科技创新体制、选人用人机制等体制机制改革，认真做好体制机制的废、改、立工作。目前共废除不合适宜的文件177个，健全完善各类文件和制度297个，建立各类规章制度、意见办法336个。

明确2009年工作思路。根据市委政府领导班子分析检查报告确定的发展目标，市委把中长期目标和近期目标任务统一起来，在认真分析全市经济社会各项事业面临的机遇和困难的基础上，召开全市经济工作会议、市委十二届五次（全体）扩大会议、市十三届二次人代会和政协十一届二次会议，确定了2009年全市工作要点，为各单位进一步抓好整改落实方案明确了方向。

注重舆论引导着力加强宣传

市委始终把宣传工作作为推动学习实践活动的有力抓手，坚持正确的舆论导向，先后在《银川晚报》、银川电视台、银川广播电台开辟专栏、专题，依托银川政府门户网站开设“银川市学习实践科学发展观活动”网页，截止目前，共编发《银川市学习实践活动简报》144期，大力宣传科学发展观的科学内涵和精神实质，动态反映各单位的好经验好做法。各单位也依托内网、宣传橱窗(栏)等开辟了相应栏目，在全市形成了报刊、广播、电视、网络相互配合，全方位、多层次的宣传格局共在《银川晚报》刊发稿件280篇，在银川电视台播发新闻及专稿240篇，在银川广播电台播发稿件200篇，在学习实践活动网页编发文字、图片信息 300余条，其中被人民网、宁夏电视台、《宁夏日报》、《新消息报》等自治区媒体采用稿件60篇，多篇简报被自治区学习实践活动简报采用，提高了广大党员群众参与学习实践活动的积极性。

主要特点

银川市把开展好学习实践活动作为首要的政治任务，领导带头，突出重点，注重创新，依靠群众，突出实践特色，试点工作取得了较好效果。

领导带头工作推进有力

领导带头是推进各项工作的重要保证。银川市坚持抓领导、领导抓，对市级领导参加各阶段学习实践活动专门做出安排。市委主要领导对搞好学习实践活动高度重视，以身作则，认真履职，经常深入基层调查研究，定期听取工作汇报，研究解决实际问题，主持撰写市委、政府领导班子分析检查报告，修改审定重要文件，为全市党员干部做出了表率。市委各常委、市政府领导按照职责分工，分别担任8个指导检查组和5个重点问题研究组组长，带头参加学习、带头深入调研、带头查摆问题、带头整改落实。各单位党政一把手把学习实践活动作为“一把手工程”，亲自抓、亲自管，靠前组织、身体力行，做到“八带头”，即带头读好一套学习资料、带头撰写一篇高质量的心得体会、带头讲一堂专题党课、带头听一次专题辅导讲座、带头提一条符合科学发展观的合理化建议、带头开展一次专题调研、带头召开一次征求意见座谈会、带头改进一项工作，构建了上下齐抓共管、领导率先垂范、层层落实责任的工作运行机制，为活动的顺利推进提供了强有力的组织保障。

重点突出活动深入扎实

学习实践活动3个阶段12个环节各有侧重，只有抓住关键环节，才能确保学习实践活动不走过场、取得实效。银川市根据实际，突出写好心得体会、写好调研报告、写好领导班子分析检查报告、开好民主生活会（组织生活会）、制定并实施好整改落实方案五个质量控制点，下大力气抓好落实。

在写好心得体会方面，不规定读书笔记字数，但要求每名党员特别是处级以上领导干部都要结合思想和工作实际写心得体会，真实反映个人的思想认识，采取了心得体会上墙等方式，严把心得体会质量关，分层次召开了290多场心得体会交流会，达到了学有所思、学有所得的目的。

在写好调研报告方面，针对事关经济社会发展、体制机制、党性党风党纪等方面的重点问题，采取向党员群众征题、党政领导点题、党组织会议审题的办法确定调研课题，通过深入群众掌握实情、走出去参观鉴学、请专家建言献策、部门联合科学论证等方式，着重在调查研究的“深”和“透”上下功夫，形成了高质量的调研报告。

在写好领导班子分析检查报告方面，采取“三上三下” (提纲上党委会研究后下发征求意见、修改稿上党委扩大会研究后下发征求意见、审定稿上媒体公示后下发执行) 的方法，起草完善分析检查报告，自觉接受全市党员群众的监督，确保了分析检查报告的质量。

在开好民主生活会（组织生活会）方面，要求非党员领导干部和部分党员群众代表列席专题民主生活会，党员领导干部参加双重民主(组织)生活会，通过建立质量测评制度、严格组织程序，保证了民主生活会和组织生活会的质量。

在制定和实施好整改落实方案方面，着力强化各级领导班子的执行力，建立解决问题台帐销号制度，按照“一改一销、不改不销”的要求，对具备条件的马上整改，需经过努力创造条件的集中精力整改，不具备条件的及时向群众作出说明；在市级领导干部中开展了经济形势运行情况调研并帮助基层解决实践问题活动，确保整改落实方案落到了实处。

注重创新主题特色鲜明

创新是一个政党永葆生机的源泉。银川市根据各阶段工作的不同特点和任务，坚持在每个阶段创造性地开展一项主题活动，把严肃的政治任务寓于生动的载体活动中，始终使学习实践活动充满活力。

在学习调研阶段，突出统一思想、深化认识，开展了“大兴三风”活动(兴学习、调研、讨论之风)，通过 “我为银川献一策”、“科学发展观大家谈”，创办《学习资料选编》、《学习与交流》、《重要观点摘编》等内部刊物，为广大党员群众学习、调研和交流搭建了广阔平台，把广大党员群众的注意力引导到真学、真懂、真信、真用上。

在分析检查阶段，突出征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，以“四坚持四确保”(坚持理论联系实际，确保科学发展观学得深；坚持依靠群众，确保存在问题找得“准”；坚持正面教育，确保问题根源剖析得“透”；坚持实践特色，确保工作措施制定得“实”。)牵住各项工作的“牛鼻子”，引导各单位围绕“抢抓历史机遇、加快科学发展”这一主题，查摆突出问题、剖析问题根源、定实整改措施，为整改落实奠定了坚实的基础。

在整改落实阶段，突出落实方案、解决问题、加快发展，通过“三集中三落实”(集中攻坚，全面落实中央、自治区、银川市经济工作会议精神；集中精力，着力落实推动科学发展的各项整改措施；集中民智，创新和落实促进科学发展的体制机制)，切实贯彻执行中央方针政策和区、市党委的决策部署，认真落实整改方案，着力解决群众反映的突出问题，切实保发展、保民生、保稳定、保持经济平稳较快增长，确保了学习实践活动各环节步步紧跟、压茬推进。

依靠群众活动深入人心

充分发动和依靠群众，是做好各项工作的一条基本经验。银川市坚持贴近群众、贴近实际，把人民群众作为科学发展观最大的实践主体，不断扩大学习面、宣传面，确保学习人人参与、宣传不留死角。在调研中，甘当 “学生”，虚心向群众寻计问策；在查摆问题中，把群众作为“医生”，依靠群众把脉会诊；在整改落实中，把群众作为“裁判”，整改结果由群众评价；在创新体制机制上，把群众作为最大的“受益者”，各项政策措施向民生倾斜，极大提高了社会各界参与学习实践活动的积极性。据统计，市学习实践活动专题网站页面访问量达到了1.2万人次，先后有2万多名群众通过征求意见箱、征求意见函、建议献策直通车、市长专线电话等，向市委政府提出了许多合理化建议和意见。

边学边改实践特色突出

实践性是学习实践活动的本质特征。银川市把突出实践特色贯穿学习实践活动全过程，坚持边学边查边改，及时把对科学发展观的认识成果转化为应对国际金融危机的有力武器，转化为加快科学发展的思路举措，转化为构建和谐社会的具体行动，取得了丰硕的实践成果。

针对国际金融危机对我市经济的不利影响，市委立足市情，对国际金融危机可能给全市经济发展、劳动就业、社会稳定等各方面造成的新问题和新困难进行客观考量，高瞻远瞩、超前决策，提出了“高度关注、坚定信心、化危为机、促进发展”的应对方略，研究制定了《关于搞活金融促进经济发展的几点意见》，采取增加中小企业信用担保中心资本金、对中小企业新增贷款给予贴息、建立中小企业贷款风险补偿金、建立对驻银金融机构考核奖励制度、加快推进新型农村金融组织建设、进一步营造良好的金融生态环境等6项“金融保障”措施，缓解中小企业融资难的问题。以国际金融危机带来的倒逼压力，着力推进企业自主创新和技术改造，做大做强优势特色产业，深入推进工业“一强五优”、农业“两强多优”产业更快发展，扎实推进“小巨人”企业培育工程和“铸龙”工程，加快转变经济发展方式。

针对全市今后一个时期的战略目标，市委以科学发展观为指导，重新审视市委十二次党代会确定的目标任务，进一步明确了建设“两个最适宜”城市的战略部署，坚定了实施“兴工强市、特色建市、人才兴市、依法治市、生态优先”五大方略的信心，对加快转变经济发展方式、大力发展都市型现代农业、统筹城乡发展、推进民主政治建设、努力保障和改善民生等11项事关全市科学发展的重点工作做出具体部署，细化了加快银川科学发展的目标任务和思路举措。

针对学习实践活动中群众反映突出的就业、住房、教育等热点难点问题，市委政府在全面完成2008年为民办的10件实事的基础上，又公开承诺了改造建设10所市区中小学、新建3000套廉租住房、解决6万农村人口安全饮水问题等2009年为民要办的10件实事，在新增财力上向民生倾斜，安排就业创业资金7498万元、教育专项资金6.3亿元、保障性安居工程1.1亿元、医疗卫生专项经费1300万元、城乡社区养老医疗及住房保障资金2.3亿元，加快构建和谐银川。

主要成效

银川市在学习实践活动中，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，把务求实效作为开展活动的出发点和落脚点、把群众满意作为检验活动成效的第一标准、把解决问题贯穿于学习实践活动全过程，取得了一系列人民群众看得见、摸得着的明显成效。

通过全面系统的学习，广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，从零碎的片面认识上升为全面的系统认识，在辩证处理经济社会“好”与“快”发展的实践上，基本掌握了“统筹兼顾”的根本方法，进一步加深了对科学发展观的理解和把握；对照科学发展观的根本要求，从工作实践中的不足认真分析查找思想上的差距，不断解放思想、更新观念，进一步把思想认识统一到了市委提出的“五破除五增强”( 即破除计划经济、小进即满、因循守旧、封闭狭隘、增长即发展的观念，增强了市场经济、追求卓越、改革创新、开放合作、全面可持续发展的意识)的要求上来，普遍认为，市委确立的“两个最适宜”城市建设的重大战略，既坚持了发展这个第一要务，又坚持了“以人为本”这个核心；既体现了“好”的要求，又体现了“快”的需要，集中反映了科学发展观的精神实质，是科学发展观在银川的具体体现和实践，更加坚定了奋力推进“两个最适宜”城市建设的信心和决心，在全市形成了“抢抓历史机遇，加快科学发展”的新共识。

各级领导班子和党员领导干部灵活运用科学发展观思考问题、查摆问题、解决问题，在学习调研中增强思维力、在分析检查中增强辨别力、在解决问题中增强执行力。特别是面对国际金融危机对实体经济的不利影响，化挑战为机遇，变压力为动力，积极争取中央扩大内需十项措施对接项目，新增中央投资项目82个，项目资金8.015亿元，签约和落地项目明显增多。市政府出资5亿元组建银川铸龙投资公司，破解企业融资难题，深入推进“小巨人企业”培育工程和机械装备制造业“铸龙”工程，首批命名的21户“小巨人企业”工业产值、销售收入自8月份以来连续保持了2位数增长，从业人数不降反增。节能减排工作成效明显，万元GDP综合能耗下降5.35%，全市工业经济呈现出了“平稳较快增长、经济效益提升、企业活力增强、产业结构改善、能源消耗下降”的良好态势，工业增加值跃上200亿元台阶。现代农业加快发展，花卉、长红枣、“适水产业”、酿酒葡萄和清真牛羊肉等产业迅猛发展，生态农业和休闲观光农业快速起步，奶产业经受住了“三鹿奶粉”事件的影响保持了健康发展，农民人均纯收入跃居全区第一。服务业蓬勃发展，聚集辐射作用明显增强，全市第三产业增加值达233.17亿元，增长12.2%。

按照群众得实惠的目标要求，全市各级领导班子和党员干部不断强化以人为本的执政理念，把解决民生问题作为检验学习实践活动成效的基本标准，解决了群众期盼的一些实际问题。进一步加大经济适用房建设力度，将6100户特困家庭纳入廉租住房保障；市财政拿出1000万元专项资金，对困难家庭予以供暖补助；在全市开展了 “改善学生营养不良状况试点工作”，使困难学生享受到了免费营养早餐；出台实施了《银川市城镇居民基本医疗保险门诊大病管理办法》和《银川市城镇居民基本医疗保险大额医疗费用补助管理办法》，将参保居民患门诊大病医疗费报销率提高至50％；启动了“人人享有基本医疗卫生服务”试点工作，全市城镇和部分农村居民可免费享受10类40项基本公共卫生服务，城镇居民享受74种药品治疗30种疾病低价服务；启动了银川市便民服务信息网络平台，开通了便民服务呼叫中心，在城市社区和农村建立了党员服务中心，为企事业单位、市民家庭和党员群众提供全方位的便民服务；关闭小炼油、小电镀企业9家，拆除燃煤小锅炉217台，群众反应强烈的启元药业尾气排放问题得到有效解决，市区内各排污沟水质逐步改善，从整体上提升了构建和谐社会的水平。2008年，全市城镇居民基本医疗保险参保率突破80%，新型农村合作医疗参合率达93.8%，失地农民养老保险参保人数达到了2.08万人，城镇登记失业率控制在了3.6%，社会福利、救助、救灾、救济工作不断加强，信访总量下降了近40%。

各单位把开展学习实践活动作为加强班子建设、改进工作作风的有利契机，作为集中民智、凝聚民心的生动实践，认真贯彻落实市委关于提高执行力的“八要八不要”的要求，强化对党员干部的教育和监督，进一步深化机关效能建设、党务政务公开，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违纪违法案件，切实转变各级党员干部的工作作风，密切了党与群众的血肉联系；党代表任期制、市直机关内部 “扁平化”管理等优化政务环境、人事制度改革方面的创新工作取得了明显成效，企业自主创新、农村改革发展、社会事业、党的建设取得了新进步，全民创业取得了丰硕成果，掀起了“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”的热潮，形成了“党和政府为群众办实事，群众为党和政府鼓劲、党政军民共为两个最适宜城市建设奋斗”的生动局面，推动了全市经济社会又好又快发展。银川市分别荣获中国十大特色休闲城市、最佳生态旅游城市、十佳节庆城市、全国诚信建设示范市、全国文化产业先进市、创建全国文明城市工作先进市和全国未成年人思想道德建设先进市，获得“全国双拥模范城”六连冠，被中国城市国际协会授予“中国宜居城市”称号。

我们把巩固学习实践活动成果与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不相适应的地方，加大重点领域和关键环节的改革力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。围绕优化产业结构，制定了《实施“小巨人企业”培训工程的意见》、《实施机械装备制造业“铸龙工程”的意见》等，健全了政策支撑体系。围绕机关效能建设，强化了制度激励。围绕激发科学发展的内在活力，深化行政审批制度改革和机关管理体制改革，进一步转变政府职能，减少行政许可审批事项15项、办事环节212个，个案办理时限缩短50％，提高了机关工作水平和效率，方便了群众办事。各单位也从实际出发，创新完善体制机制。如制定实施的《关于建立高层次人才引进机制的意见》、《排污许可证管理新机制》、《环境影响评价审批工作细则》等制度办法，体现了科学的发展理念，进一步推进了工作的制度化、规范化和科学化。