各党支部：

《银川市政府办公厅关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经办公厅党委会议讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻实施。

二〇〇八年十月十三日

银川市政府办公厅关于开展

深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据市委学习实践活动动员大会的精神和《银川市市级机关开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》的部署要求，结合办公厅工作实际，现就市政府办公厅开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“抢抓历史机遇、加快科学发展”主题，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力强化服务意识、转变服务职能、增强服务能力、务求服务实效，着力加强机关自身建设，改进工作作风，提高工作效率和质量，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的管理机制，以良好的政风、务实的作风、扎实的工作，更好地服务于领导、服务于基层、服务于群众，充分发挥办公厅的参谋助手、督促检查、综合协调和后勤保障作用。

二、目标要求

紧紧围绕市政府中心工作，学习突出解放思想，实践突出改革创新，在建设“两个最适宜”城市，推动银川市经济社会跨越式发展方面，努力做到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。

主要目标：

（一）努力加强学习

要以强烈的政治责任感和紧迫感，以对党和人民群众极端负责的态度，充分认识学习的重要性，自我加压，不断加强学习。要加强对党的路线、方针、政策和基本理论的学习，提高干部的理论水平、政策水平和思想；要加强对市场经济常识、法律等方面知识的学习，提高个人修养和依法行政能力；要加强对国情、区情和市情的学习研究，发挥好参谋助手作用；要加强与本处室联系密切的专业知识学习，提高自身在新形势下驾驭工作的能力。在学习中，要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，善于吸收和汲取一切有益于工作的新知识、新经验，善于深入实际，开展调查研究。要在学习中提高理论修养，在实践中增长才干。

（二）切实转变作风

好的作风能够产生无穷的创造力，好的作风能够形成巨大的凝聚力，好的作风能够铸就无坚不摧的战斗力。办公厅是政府的核心部门，办公厅工作的好坏，工作质量的高低，直接影响到政府的形象，影响到整个政务环境的改善。要倡导立说立行，说办就办，干就干好的工作作风。对组织和领导交办的事项，要随叫随到，即说即办，并及时反馈办理结果。要认真贯彻限时办结制，对起草文件，组织会议，文件流转，文件印制等都要有明确的时限规定。继续精简各种文件简报，控制文件数量。要加快推进电子政务建设，充分利用现代化办公手段，减少公文传送中间环节和纸质简报材料的报送，提高办文效率。提倡少开会，开短会，不开没有准备的会。

（三）强化服务意识

要率先垂范，努力提高服务意识和服务水平，真正做到让领导满意、让机关满意、让基层满意。要牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识；开展职业道德教育，树立爱岗敬业精神，不断提高服务水平；开展“三服务”教育，提高服务工作的自觉性和主动性，实现服务方式由日常服务向优质服务转变，由被动服务向主动服务转变，由传统性服务向创新型服务转变。要做好参谋助手作用。文稿起草工作，要准确领会领导意图，吃透上情、把握下情，坚持理论和实际相结合，增强针对性、指导性、可操作性。信息服务工作要努力拓宽服务领域，增强信息的实用效能，为政府和领导提供全方位、多领域、多角度的信息服务。调查研究要围绕政府工作大局、领导决策思路，深入基层、深入群众，在求实、求新、求深上下功夫。政务督查要把市委、政府重大决策和重要工作部署的落实情况、经济社会发展的主要目标的运行情况、政府常务会、市长办公会作为督查的重点，创新督查方式方法，落实督查责任。对工作中存在的问题要敢督、敢查、敢办，敢于直接督促，明确指出没有落实的地方，敢于按照领导的要求，督促处理，为领导及时、准确反馈情况。

（四）狠抓队伍建设

要按照年初确定的“围绕一个目标，强化三项服务，抓好五项工作，增强七种意识”总体工作思路，用新的理念、新的思维、新的眼光，加大对机关干部综合素质的培养，提高干部职工的工作能力和业务水平，努力造就一支政治强、作风硬、业务精、纪律严的干部队伍。严格按制度、按规矩、按程序办事，对干部职工要从严要求，多加关心。进一步加强干部交流和轮岗，拓宽干部成长渠道。

（五）积极开拓创新

要继续解放思想，务必思想更加解放，思路更加开阔，决策更加科学，方法更加灵活。实事求是，坚持科学态度，大胆探索，锐意进取，不断创新，始终保持积极进取、迎难而上、勇往直前的朝气和锐气。加大干部轮岗交流，坚持公开竞争上岗制度。全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等情况，尤其是注重考察干部的工作实绩和群众公认程度，真正把那些素质好、作风实、业绩突出、群众公认的优秀干部选到领导岗位上来。

（六）狠抓廉政建设

坚决杜绝重业务、轻廉政的现象，对干部严格要求、严格管理、严格监督。加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力形成使人不能、不敢、不想腐败的有效机制。要深入贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，认真履行党风廉政建设责任制岗位职责。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，落实领导干部收入申报制度。建立健全管理监督机制，完善和落实述职述廉制度。继续深化廉政教育，大力开展警示教育活动，重点加强正确的权力观、利益观教育。

三、基本原则

（一）正面教育为主。组织党员干部深入学习，强化自我教育，明确努力方向。领导班子和党员领导干部要联系思想实际、工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神的决策部署结合起来，与总结改革开放30年和自治区成立50周年来的成功经验结合起来，与解决办公厅党风作风方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）坚持走群众路线。充分发扬民主，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，切实把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）解决突出问题。在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约科学发展的机制体制问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题。解决问题要从实际出发，确保取得实实在在的成效。

四、方法步骤

根据市委部署，我厅开展学习实践活动的范围是：市政府办公厅领导班子、代管单位领导班子和办公厅系统全体党员。学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月底基本结束。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识、改革创新、解决问题贯穿始终。

第一阶段：学习调研。从9月下旬至11月底，时间2个半月左右。主要任务是学习理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点要抓好三个环节：

（一）学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体要求。一要明确学习内容。组织党员干部系统深入学习党的十七大报告、十七届三中全会精神，学习胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，学习胡锦涛、温家宝、习近平、李源潮等中央领导同志关于开展学习实践活动的一系列重要讲话精神，学习中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，学习贺国强、回良玉和陈建国同志在宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话，学习《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习陈建国、崔波同志在全区、全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件汇编》。党员领导干部在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二要保证学习时间。办公厅中心学习组和各党支部集中学习不少于3次，党员集中学习不少于40学时，认真做好学习笔记，每个党员撰写1至2篇学习心得。三要创新学习形式。各支部召开党员大会对学习实践活动进行集中培训，采取个人自学、集中交流、问卷答题、主题征文、邀请专家辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习，领导班子成员适时开展专题研讨会。

（二）深入调研。紧紧围绕政府工作大局，结合办公厅职能特点，确定重点调研课题，开展调研活动。认真总结经验教训，形成有分析、有对策的调研报告，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决问题的能力。

（三）开展大讨论。以“抢抓历史机遇，加快科学发展”为主题，按照科学发展观要求，紧密联系工作和思想实际，采取多种形式开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展，以及办公厅工作如何服务科学发展等重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查。从11月下旬至2009年1月下旬，时间2个月左右。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。在继续深化学习、调研和讨论的基础上，重点要抓好三个环节：

（一）召开好专题民主生活会。以“抢抓历史机遇、加快科学发展”为主题，召开专题民主生活会。领导班子成员和党员领导干部按照市委提出的“五对照五查找”，结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。普通党员按照市委“三查三看”要求，在认真查摆的基础上准备好个人发言提纲。各党支部召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，切实保护党员干部的发展积极性。

（二）形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。民主生活会后，召开一次党委扩大会议，围绕领导班子书面分析材料，进一步对领导班子工作上存在的问题进行分析，对领导班子提出的抢抓历史机遇、加快科学发展的思路、目标和措施进行深入讨论。根据党委扩大会议精神，对领导班子书面分析材料进行修改，形成领导班子《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。

（三）组织群众评议。《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

第三阶段：整改落实。从2009年1月下旬至2月底，时间1个半月左右。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推动科学发展的实践和制度成果。

（一）制定整改落实方案。领导班子根据《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》制定整改落实方案，党员领导干部和普通党员干部制定整改措施。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出的突出问题和需完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实责任部门，使整改落实有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。全体党员要积极围绕制定、落实整改方案，献言献策。

（二）集中解决突出问题。以科学发展的工作思路和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。班子成员和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部结合自身实际，切实解决存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众说明，并逐步创造条件加以解决。通过深入开展“抢抓历史机遇，加快科学发展”主题实践活动、扎实开展“结对帮扶”、“送温暖、献爱心”等实践活动，努力转变作风、改进工作、优化服务。

（三）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度改革，各处室（中心）、代管单位要围绕增强落实科学发展观的执行力，围绕建立完善推动科学发展的各项政策规定和体制机制，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，逐步形成有利于加快科学发展的制度体系，完成《银川市政府制度汇编》印制。

学习实践活动基本完成时，要对办公厅开展活动情况进行总结，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。测评内容：一是对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度，二是对开展学习实践活动实际效果的满意度，可有针对性地设计相关项目和子项。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求简便易行，测评结果真实可靠。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作根据市委学习实践领导小组的安排进行。测评结束后，根据测评结果进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导

（一）落实领导责任。1、成立领导机构。成立办公厅学习实践活动领导小组：组长为市政府秘书长、办公厅党委书记、办公厅主任王勇；副组长：马赞雄、杨兆华、郭雪平、马志军；成 员：邱刚石、化小零、王志宏、周宁、安辉、何翠兰、金延华、王金祥、马海峰。领导小组下设办公室，马志军兼任办公室主任，成员：王金祥、吴金江、伽莉、马海峰，联络员为马海峰。办公室设在人保处，具体负责学习实践活动中的组织联络、宣传发动和检查指导等项工作。2、明确工作职责。各处室（中心）分管领导为学习实践活动第一责任人，各支部书记为学习实践活动直接责任人。机关各处室负责人对本部门学习实践活动负责，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。3、充分发挥领导干部表率作用。领导班子成员要积极参加所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头落实整改。

（二）搞好舆论宣传。充分运用印发宣传册、开辟宣传栏、工作简报等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（三）接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参加学习实践活动，认真听取意见建议，虚心学习，真诚接受监督。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员群众通报活动总体情况，开展满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。

（四）确保取得实效。办公厅学习实践活动领导小组将不定期对各处室（中心）、代管单位开展活动的情况进行督促检查和抽查，了解情况，总结推广经验，提出改进意见和建议，确保活动顺利开展。要把抓落实、求实效贯穿始终，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，合理安排，统筹兼顾，把活动的要求体现到促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验这次活动的成效，切实做到“人员、时间、内容、效果”四落实和两手抓、两不误、两促进。