曹云鹏：2008年10月26日到11月2日，本人有幸跟随以王儒贵市长为团长的银川市政府城建考察团到丽江、昆明、桂林、厦门、南京、上海等地，就城市建设管理、国土资源管理、园林绿化、住房保障、水系环境、旅游休闲、工程招投标、公用事业改革等工作进行了学习考察。通过一路考察，一路对比，一路思考，普遍感到触动很大，感受很深，收获很多，受益匪浅。对照经验找差距、对比成绩谈不足，深感我们的城市建设和发展还存在较大差距。

一是在解放思想、更新观念上有差距。作为欠发达地区城市，要实现科学发展、和谐发展，必须在创新发展思路、破解发展难题、务求发展实效上下功夫。纵观银川市这几年的发展经历，实际上就是一个坚持科学发展，思想不断解放，观念不断创新的过程。但要看到，面对新形势、新情况、新问题，当前我们在城市建设和发展领域还存在一些观念不新、思路不活、办法不多的问题。比如说，城市建设管理的精细化和集约化不够，城市内涵建设和宣传推介不到位，公用事业、基础设施的市场化改革、运作方面不深入，等等。

二是在经营城市的广度和深度上有差距。近年来，我们在经营城市方面，虽然做了大量的调查研究和积极探索，尤其在老城区改造与城市基础设施建设等方面做了一些尝试，取得了一定效果，但与先进地区相比，差距仍然很大，城市资源、无形资产等没有得以充分挖掘和利用。

三是在资源优势的开发利用上有差距。这次学习考察，各地都在水上做文章，昆明市在原有地貌因地制宜，就坡造林，就洼成湖，进行水系扩整。桂林市对市内杉湖、榕湖、桂湖实行连江接湖、清淤截污、显山露水、修路架桥、绿化美化，通过水系把市内多数星级宾馆串起来，沿江、沿湖建设若干博览园，让游船进入市区水域，形成独特的水上游乐景观，提高“两江四湖”旅游品位，形成市内旅游一大特色。南京市对秦淮河进行整治，重现当年“金粉盛景”。银川享有“塞上湖城”的美誉，我们近年来对湖泊、湿地、水系的恢复治理做了大量的工作，有力地改善了生态环境和人居环境，但在“水”字上大做文章、做精品文章还不够，水环境没有得到充分发挥和深度开发利用。

四是在打造城市特色上有差距。越是民族的就越是世界的，丽江市发展文化旅游给了我们很好的印证。银川作为全国唯一的省级回族自治区首府，回族风情、地域特色是银川区别于其它城市最鲜明的特色，最具竞争力的品牌。近几年，我们在挖掘回族服饰、茶艺等回族优秀文化，开发清真食品和穆斯林用品产业、加快特色街区改造等方面作了大量的工作，“塞上湖城、回乡风情、西夏古都”的特色得以逐步彰显和突出，但是仍缺少系统的开发利用，今后必须要加强这方面的工作，特别是特色街区改造要坚持不懈的坚持下去，有规模才会有特色。

五是在对外宣传上还有差距。近年来，通过不断的发展努力，银川市围绕建设西北城市“最适宜居住、最适宜创业”现代化区域中心城市取得了丰硕成果，荣获国家卫生城市、节水城市、园林城市，并在积极争取环保模范城市、国家人居奖。但通过对口交流，外界对银川的印象还停留在西北荒凉的层面上。“两个最适宜”城市品牌、《月上贺兰》舞剧运作的效果不太理想，而现在一提丽江、桂林，外界印象深刻，桂林的旅游收入今年要突出100亿元，丽江的旅游收入也要突破60亿元。要建设旅游目的地，必须要加大外宣力度，要吸引人来银川。

一要有敢想敢干、敢于争先的气魄。解放思想的最终目的在于加快科学发展。要在新一轮激烈竞争中实现科学发展、和谐发展、跨越发展，就必须牢固树立敢想敢干、敢试敢闯、追究卓越的改革创新意识，打破惯性思维，走出思维定势，不断拓展和提升发展思路，以求真务实的精神、科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，实现新的跨越。小发展大困难、大发展小困难、不发展更困难。当前，我市面临诸多矛盾和困难，比较突出的如经济发展的投入和土地问题、城市建设的征地拆迁问题等等。要破解这些难题，必须在解放思想上找出路，用创新的思维、改革的办法加以解决。牢固树立抓城建就是抓经济、抓发展的观念，把城市建设作为对外开放的窗口，作为经济建设的前沿阵地，作为社会建设和改善民生的重要载体，摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。无论是项目规划还是细节设计，无论是建设还是管理，都要坚持高标准、严要求，注重细节，突出一树、一石、一路、一湖，力争将每一个城市元素都建成精品。

二要有能干会干、干就干好的追求。行胜于言。学赶先进，贵在实践，贵在行动。结合银川实际，要重点抓好体制机制改革，认真研究理顺乡镇基层土地管理体制，坚持因事设机构避免重复，加快财政内部改革，建立健全政府投资评审机构，设立土地基金，积极支持城投公司、土地储备中心在收储土地中发挥作用，加快推进公用事业等领域的改革创新，对自来水公司政府控股，园林绿化、污水处理、垃圾处理等公用事业和基础设施要运用市场化方式运作，引进企业经营，提高城市公用事业服务水平。

要健全完善长效管理机制，按照责权利相统一的原则，坚持重心下移，推行数字化管理，建立健全城管工作目标、执行、考核“三个体系”，把市政、园林、环卫、城管执法等方面的工作进一步细化量化，形成目标明确、责权分明、关系协调、高效管理的工作机制。

要进一步巩固园林城市成果，着力向生态园林城市迈进。因地制宜，适地适树，多种阔叶林、大苗木，适当密植，对已建成的城市公共绿地要增加健身、体育、文化功能，更好地为社区、群众服务。

要建立规划、国土、住房联动调控机制，健全社会保障性住房分配退出机制，加大经济适用房、廉租住房配建力度，合理引导房地产市场持续稳定健康发展。

重点做足“水”的文章，围绕发展休闲旅游产业和都市观光农业，重点发展沿爱伊河“适水产业”和优质丰产水稻等种植业，运用现有模式，采取组建协会、反租倒包等多种形式，打造观光农业基地和特色旅游景区。

要充分挖掘回族文化内涵，加快旅游业发展，积极引进知名企业，进一步整合旅游资源，完善重点景区、景点基础设施，提升旅游业整体发展水平。

三要有真抓实干、埋头苦干的作风。落实科学发展观，就是要在坚持科学发展的前提下，更是要真正落脚于务求发展实效上。银川有中心城市的优势，也有不可回避的劣势。在困难和压力面前，我们不能等待观望、怨天尤人，更不能说三道四、品头论足，关键是要立说立行，定了就干，把我们要办的事情办好。要更加注重作风建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的优良作风，念好“深、细、实”三字经，“深”就是要深入实际调查研究，“细”就是要作风细致，“实”就是要讲实话、办实事。要更加注重制度建设，围绕工作落实这个核心，逐步建立健全目标管理考核制度、责任追究制度、工作奖惩制度、作风监督制度等各项制度，为抓落实奠定良好的制度保障。要更加注重“以发展论英雄、凭实绩用干部”，激发干部队伍干事创业的活力，为“两个最适宜”城市建设提供坚强保证。