一、工作概述

2009年，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和区、市关于政务公开工作的部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以权力清理审核为基础，以载体建设为依托，以制度创新为手段，以权力公开运行为核心，以监督制约为保障，采取积极有效的措施，使政务公开成果得到进一步巩固，内容得到进一步拓展，形式得到进一步创新，水平得到进一步提高。

（一）加强领导，落实责任，健全制度。市政府多次召开专题会议对政务公开工作进行了部署，市纪委监察局将政务公开列为2009年的重点工作来监督推进。建立了政务公开联席会议制度，形成了“党委领导、政府主抓、纪委监督推进、部门各负其责、各届人士参与”的工作机制。制发了一系列政府信息公开方面的文件，明确了政府信息公开工作的意义、指导思想、基本原则、工作及考核办法。各有关部门按照文件要求，结合本单位实际，进一步修订完善了内部管理制度和规定，做到职责明确、措施到位。在建立修订完善制度的基础上，各部门着力在建立健全工作机制上下功夫。我市在推行政府信息公开工作中，重点加强了政府信息公开工作考核评价体系的建设，将政府信息公开工作的实绩，作为年终考核的重要内容，把政府信息公开工作的责任落到实处。

各县(市)区、各单位都按照要求健全了领导组织和工作机构，保证了政务公开工作全面展开。各级政府、各部门(单位)落实责任，明确各单位行政“主要负责人”为政务公开的第一责任人，分管负责人为具体责任人，认真研究政务公开工作，积极安排部署，推进政务公开工作。有的单位组建了专门工作机构，确定专人负责，确保有人管事、有人办事。还实行工作目标分解制，进一步分解工作任务，落实到责任单位，落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，建立了市、县(市、区)、乡(镇)、村政务公开四级联动体系，推进政务公开，增强了我市执政的透明度，提高了行政效率，转变了机关工作作风。

（二）突出重点，内容规范，全面公开。我市还召开了全市深化政务公开工作会议，印发了《关于进一步推进全市政务公开工作的通知》、《银川市深化政务公开工作实施方案的通知》和《银川市政务公开工作手册》，制订了全市统一的政务信息公开指南、目录和内容的编制规范，举办了政务信息公开指南和目录编制工作培训班，认真学习了《中华人民共和国政务公开条例》。按照公开范围统一、公开内容统一、公开方式统一、公开程序统一、公开时间统一、公开载体统一的“六统一”要求，强化政务公开的标准化建设，建立了一个统一、完整、高效、安全、可行的政务公开标准化模式，避免政务公开的随意性。严格按照确立的标准，实行市、县(市、区)、乡(镇)、村四级统一公开，四级联动，使政务公开“横向到边，纵向到底，不留死角，实现权力运行的真正公开、公平和公正，从源头上预防和治理腐败。

目前，我市6个县(市)区、l06个市直和垂直管理部门及窗口单位、404所中小学校、158家医疗卫生机构、20多家公用事业单位推行了政务公开。各单位都按照规定编制了政务信息公开目录和办事指南，共计公开各类信息6万余条。

二、主要举措

(一)创新思路，加强政务公开各项制度建设

一是拓宽畅通信息公开渠道。按照“信息共享、就近查询、分级受理”的原则，在现有政务公开工作的基础上，进一步整合资源、优化配置、丰富载体，畅通主动公开政府信息渠道。二是制定了依申请公开工作实施办法，确保申请工作稳定有序。特别是对依申请公开工作中不能公开的信息，以及因政策衔接不到位、政策不完善等引发的依申请公开问题，要求市、县(市、区)、乡(镇)、村，各部门、各单位制定完备的答复、解释说明的工作预案。三是制定虚假信息或不完整信息澄清工作机制和办法，维护政府信息的权威性和社会稳定。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，在其职责范围内发布准确的政务信息予以澄清。四是制定政府信息发布保密审查机制和办法，确保政务信息及时准确公开。建立健全政务公开保密审查机制，妥善处理好政务公开与保密的关系。既要保证公民、法人和其他组织及时、准确地获取信息，又要防止出现因公开不当导致失密、泄密损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定和侵害公民、法人以及其他组织合法权益的问题。五是各县市区、各部门建立健全了政务公开制度。主要包括：政府信息主动公开制度、依申请公开制度、内部协调制度、信息发布协调制度、新闻发言人制度、考核评议和责任追究制度、保密审查等制度的建立和完善情况。

(二)突出重点，进一步拓宽政务公开领域

我市确定了包括政策法规、规划计划、社会监督、公共服务、办事指南等13个大类57个类别的公开内容，涵盖了医疗服务、水电气、交通运输等社会热点问题，覆盖了公民生命周期的26类办事指南，囊括了企业从登记注册到破产注销全过程的23类办事指南，形成了比较完备的公开内容。

三、主动公开政府信息情况

（一）主动公开范围

银川市政府主动公开政务信息分为机构职能、业务信息、人事信息、财务信息四类，主要包括：

1、机构职能：主要包括本机关机构设置及主要职能情况，机构领导及分工情况，内设机构设置及职能情况，下（直）属单位设置及职能情况等。主动公开了《关于成立银川市新农村电气化建设领导小组的通知》、《关于调整银川市全面推进依法行政领导小组的通知》、《关于成立银川市建设用地专项清理检查工作领导小组的通知》、《关于成立银川市成品油价格和税费改革工作领导小组的通知》等文件。

2、业务信息：主要包括工作总结、工作进展，突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，国民经济和社会发展统计信息，专项统计报告，本部门各项行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况，行政处罚情况等。市政府办公厅公开了《关于印发银川市区域物流配送中心建设发展规划的通知》、《关于进一步做好预防和解决企业拖欠工资工作的通知》，市发改委公开了《银川市2009年国民经济和社会发展计划》，市金融办公开了《关于印发银川市中小企业贷款贴息及贷款风险补偿金使用暂行办法的通知》，市税务局公开了《关于印发银川市打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》，市工信局公开了《关于切实加强节能降耗几项重点工作的通知》，市创业办公开了《关于认真落实中共银川市委银川市人民政府促进创业就业若干规定的通知》等涉及全市经济社会各方面的规章、制度、方案、规划。

3、人事信息：主要包括机关人事任免事项，机关公务员及事业单位工作人员招考录用计划、程序、结果等。

4、财务信息：主要包括行政事业性收费的项目、依据、标准，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，财政预算、决算报告，专项经费的使用情况等。

(二)主动公开途径

我市积极拓宽公开渠道、创新公开方法、丰富公开形式，充分利用各种载体，扩大权力公开透明运行的宣传覆盖面，确保了政务信息公开内容及时、客观、准确、全面。

一是通过电子政务进行公开。我市把网络作为政务公开的第一平台，大力推行网上公开，加大网上公开的力度，扩大网络公开范围，拓宽政府与群众交流、沟通的渠道。各部门、各单位编制了政务网上公开的详细目录、内容，及时在银川市政府门户网站和银川政务公开网上实施网上公开，还充分发挥网络在政务公开工作中的有效作用，设立银川政务、政策法规、公示公告、办事指南、服务指南等栏目，将需要公开、可以公开的事项全部在网上予以公开。大力推进“电子政务”工程，建立了七个行政权力公开透明运行网络，即行政许可事项公开透明运行网络、政府采购公开透明运行网络、建设工程招投标公开透明运行网络、经营性土地出让公开透明运行网络、专项资金公开透明运行网络、产权交易公开透明运行网络、公务员录用公开透明运行网络。

二是利用新闻媒体进行公开。建立了市政府新闻发言人制度，明确政府秘书长担任市政府新闻发言人，每年对市政府重大决策、重要事项、突发事件以及群众关心的热点难点问题等政府信息进行新闻发布，提高了政府工作的透明度。各部门主要负责人为本部门的新闻发言人，及时向社会公开我市经济社会发展中的具体事项。

三是通过政务服务中心进行公开。我市政务服务中心现有37个行政部门设立窗口，公开受理、办理行政许可审批事项和非行政许可审批事项303项。大厅内设有文件阅览室，陈列着市直55个部门3300余份文件和350多册法规汇编和各部门的政务公开指南、目录、内容，2007年以来累计接待市民、企业、客商等社会各界查阅者3.6万人次。目前，在政务大厅网站上开办了办事指南、政策法规、网上阅览室等栏目，行政审批十公开内容、相关法规、政策性文件，均可在网上查阅到，网站的访问量达到了近63万人次。同样的信息，也可以在大厅设置的触摸屏、电子显示屏上查阅到。2008年还开通了“12343”政务热线电话，大厅窗口及6个基层政务大厅、8个分厅全部纳入政务热线网络，为社会提供本级、市辖(市)区政务审批事项的咨询、查询、投诉服务，进一步拓宽了政务公开的渠道。我市发挥政务大厅在政务运行中的枢纽作用，推行行政审批“两集中、三到位”改革，即把行政审批职能集中到部门的一个处室，成立行政审批处，由处长兼任行政审批“首席代表”，直接审核审批；将归并后的行政审批处和行政审批序列岗位人员全部集中到政务大厅办公，保证人员、职能授权“三到位”，形成大厅窗口承办许可审批，机关内部处室负责日常监管的“审管分离”新机制。

四、依申请公开政府信息及免于公开政府信息情况

2009年我市依申请公开的政府信息129个，免于公开政府信息298个。

为积极稳妥地开展政府信息依申请公开工作，为公众提供快捷高效的服务，我市成立了政务信息公开工作机构，公布了接受信息公开受理部门，制定了《依申请公开工作流程图》、《依申请公开标准文书样本》等规范性文件，由专人负责依申请公开信息各项服务工作，采取现场查阅、电话查询、信函代查等形式为社会各界和广大公众提供优质服务。依申请公开信息收费标准依照国家、自治区、银川市物价与财政部门制定的标准执行，收取的费用全部上缴财政。申请公开信息的公民，确有经济困难的，由本人向机关提出减免相关费用的申请，并填写《申请表》相关栏目，批准后方可减免。2009年未发生依申请公开政府信息情况，也未出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。

五、存在的问题

回顾一年来的工作，在各级党委、政府的重视支持以及各信息公开义务主体单位的积极参与和配合下，我市政务公开工作取得了阶段性成果，但依然存在一些不容忽视的问题。

一是对政府信息公开的宣传还不够到位，社会公众对《条例》及政府信息公开工作的认知还不够深入，主动要求公开政府信息的愿望不强烈。

二是部分地区和部门对政府信息公开工作重视程度不够，没有充分认识到政府信息公开是各级行政机关必须履行的法定义务。

三是我市政府信息公开和办事公开工作进展不平衡，部分县（市）区、部门政府信息公开制度建设相对滞后，政府信息公开设施建设还不能完全满足人民群众对政府信息公开的需要。

六、改进措施及2010年工作计划

2010年，我市将按照中央、自治区的要求，把深入推进政务公开与学习实践科学发展观活动相结合，与改进干部作风相结合，与优化发展环境相结合。

一是坚持打造学习、服务、法治、效能、和谐、廉洁“六型”政府，加快行政审批制度改革，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，进一步提高政府的执行力和公信力。

二是坚持从制度的层面解决问题，严格按照《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法(试行)》进行责任追究，切实抓好监督检查、听证质询、绩效考评等重要环节，统筹推进干部作风和机关行政效能建设措施的落实。

三是坚持落实首问、首办负责制、超时默许、缺席默认、联审联办、全程代办等制度，严格办事规则、公开办事程序、及时反馈结果、落实收费公示，坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”等损害群众切身利益问题的发生。

四是开发建设“银川政务公开网站”，按照“页面简洁、操作方便、内容丰富”的原则，广泛借鉴外地经验，完成“银川政务公开网站”的规划、网页设计、内容充实和开通等工作，为推进全市政务公开提供有力的支撑。

五是坚持依法行政，规范执法，鼓励企业和群众进行举报，实行投诉必查和“一票否决”，努力形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，为我市经济又好又快发展做贡献。

银川市人民政府

二〇一〇年三月二十四日