为认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作实施方案》（银党办[2021]10号）要求，切实解决工程建设、政府采购等重点领域突出问题，着力营造公平公正、开放透明的市场环境，结合中心实际制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中及中央纪委四次全会精神，坚决落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照十九届中央纪委四次全会关于“坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败”和区、市党委关于“持续优化营商环境”“坚决查处重点领域和群众身边腐败问题”的部署要求，深化运用“三不”一体推进方针方略，着力治理工程建设和政府采购等重点领域突出问题，切实强化公共资源配置效率和公平性，进一步完善治理体系、提升治理能力，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供坚强保证。

二、总体目标

按照“发现问题、严肃查处，健全机制、完善制度，推动改革、促进发展”工作原则，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，聚焦工程建设、政府采购等重点领域虚假招标、串通投标、出借资质等行业乱象，紧盯领导干部滥用职权、违规插手干预等突出问题，进一步压实行政监督部门主体责任，依法打击权钱交易、利益输送、损害公平竞争秩序等违纪违法行为，把严的主基调长期坚持下去。进一步健全完善公共资源配置、管理、交易等部门的监管、服务体制机制，实现公共资源交易体制更完善，制度全覆盖；进一步健全完善工程建设、政府采购等公共资源交易领域一体化数字监管机制，实现监管部门网络互通互联、数据共治共享、交易过程可溯可查、异常行为提前预警；进一步健全完善多部门会商研判和联合惩戒机制，实现刑事判决、行政处罚和信用信息的互联互通以及跨部门、跨地区失信行为信息的共享互认；进一步健全完善纪检监察机关和行政监督部门对公共资源交易领域的常态化协同监督机制，推动各类监督同向发力、形成合力。通过专项治理，坚决打破各种利益链条，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为市场主体提供公平公正、开放透明的市场环境，促进我市营商环境走在全国前列，进一步营造风清气正的创业环境和政治生态。

三、组织领导

专项治理工作在市委、市政府领导下，在市专项治理工作领导小组的具体指导下，成立中心专项治理工作领导小组及办公室。专项治理工作领导小组负责对中心专项治理工作实施统一领导、统筹规划，领导专项治理工作办公室开展具体工作。专项治理工作办公室（以下简称中心专治办）设在综合科，负责中心专项治理工作的组织协调、督促检查、调研指导等。专项治理组织机构人员构成如下：

（一）专项治理工作领导小组

组  长：蒋  会  中心党组书记、主任

副组长：朱宝林  中心党组成员、副主任

周胜辉  中心党组成员、副主任

成  员：张  拯  综合科科长

魏海清  建设工程交易科科长

石光兴  农村产权流转交易服务科科长

李  建  政府采购交易科副科长

王  坤  综合科副科长

（二）专项治理工作办公室

主  任：朱宝林  中心党组成员、副主任

周胜辉  中心党组成员、副主任

副主任：张  拯  综合科科长

魏海清  建设工程交易科科长

石光兴  农村产权流转交易服务科科长

李  建  政府采购交易科副科长

成  员：王坤、候玉娇、苏洁、劳斯敏、于宁侠、杨立双、张佳艺、张烨、蒋乐

具体负责专项治理工作方案的拟定、组织协调、督导落实等日常工作。

四、治理时限和治理范围

按照市委、市政府专项治理工作部署，中心2021年重点对2017年以来工程建设、政府采购领域突出问题开展专项治理；2022年拓展到国有产权等其他公共资源交易领域。

五、治理重点及任务分工

专项治理工作主要围绕理顺公共资源管理体制、提升数字监管能力、建立联合惩戒体系、推动完善法规制度等四个方面重点任务开展，具体责任分工如下：

（一）理顺公共资源管理体制。

1、建立健全审议公共资源管理重大事项常态化运行机制，统筹规则制定、信息化建设、专家库整合、信用评价、共同监管、现场见证、联合惩戒等跨部门工作。

责任领导：蒋  会、朱宝林、周胜辉

责任科室：综合科、建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

（二）提升数字监管能力。

2、对2017年以来全市工程建设政府采购限额以上进场交易项目数据信息，按照自治区公管办要求的时间节点、质量控制标准，保质保量完成交易项目数据录入、复核、抽检、质检、推送上报等工作，做到应录尽录，为大数据分析研判提供基础数据支撑。

责任领导：周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

3、加强与自治区公共资源交易管理局及各行政监督部门对口联系，完成工程建设和政府采购全流程电子化交易，实现网上不见面开标、区内和跨省远程异地评标常态化，实现交易数据全流程可溯可查。

责任领导：周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

4、扩展平台范围，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等各类资源，整合升级全市统一的电子交易、服务、监督平台，推动各类公共资源交易“应进必进”。

责任领导：朱宝林、周胜辉

责任科室：农村产权流转交易服务科、建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科

5、配合市专治办，加快推进公共资源交易、服务、监督平台与纪检监察、发改、财政、住建、交通、水利、公安、审计等监督或办案平台物理连接，实现交易信息适时共享、交易异常行为实时预警。

责任领导：朱宝林

责任科室：综合科

配合科室：建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

（三）建立联合惩戒体系。

6、加强与各行政监督部门的沟通协调，负责归集各行政监督部门建立的本行业违法主体黑名单信息，推行事前审批、事中交易、事后履约的项目全生命周期信用记录和信用评价，发挥“一地受罚、处处受限”的联合惩戒作用。

责任领导：朱宝林、周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

配合科室：综合科

（四）推动完善法规制度。

7、健全完善招投标现场见证制度流程。

责任领导：周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

五、方法步骤

开展专项治理不分具体步骤，总体按发现问题、配合处置、完善制度三个阶段进行，不同阶段可同步进行。

（一）发现问题阶段

1、拓展举报渠道。充分发挥群众监督作用，利用中心门户网站、信息大屏、公共资源交易服务大厅等媒介，分别设立举报电话、举报信箱，认真受理群众反映的问题；问题线索要及时、如实移送移交，不得延误隐瞒。

2、全面开展自查。按照自治区公共资源交易管理局、市专治办要求的时间节点，全面开展自查。重点自查进场交易制度及流程是否合法规范；是否存在排斥限制各类主体进场交易；是否存在插手干预进场交易项目或泄露招投标项目信息；评标(评审)专家抽取程序及后台管理是否规范、抽取频次是否异常等问题。

3、大数据分析。中心对2017年以来全市工程建设政府采购进场交易项目数据录入上报后，积极协调自治区公共资源交易管理局，依托市纪委监委招投标和政府采购领域监督平台，开展大数据分析，从中分析梳理串通投标及插手干预的问题线索，按照管理权限，移交相关单位办理。

（二）配合处置阶段。配合市专治办、市纪委监委、市公安局、市综合执法监督局以及各行政监督部门调查处置一批典型案件。

（三）完善制度阶段

通过专项治理，将中心近年来实践探索形成的经验和做法用制度形式固定下来，对专项治理中暴露出的普遍问题，要强化常态化监督，压实主体责任；对体制性障碍、机制性梗阻，制度体系缺失等问题，要深入分析研究，坚持问题导向，勇于突破创新；配合建立协同监管机制，健全法律制度体系，完善信用体系，落实联合惩戒，压减权力寻租空间等措施，织密公共资源交易“不能腐”的体制机制笼子，从源头上遏制交易竞争不公、潜规则大行其道、腐败案件多发易发的不利局面。

六、工作要求

（一）加强统筹协调，形成工作合力。中心专项治理工作领导小组统筹领导中心专项治理工作。各科室要树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，团结协作、密切配合，及时沟通情况，实现上下联动、一体推进，推动中心专项治理工作扎实开展。

（二）明确责任分工，压实主体责任。中心各责任领导、各科室要按照“谁主管、谁负责”的原则，紧紧围绕专项治理重点任务和责任分工，结合各自实际，细化责任分工，落实工作措施，每月汇报责任范围内专项治理工作开展落实情况；中心专治办要加强对专项治理工作全过程的监督、检查，跟踪问效，确保专项治理工作落实落地。

（三）强化监督检查，全程跟踪问效。中心党组要强化监督检查的主体责任，积极配合纪检监察机关和市纪委监委派驻第十二纪检监察组开展工作，做到专项治理开展到哪里，监督就跟进到哪里，推动专项治理工作取得实效。对治理工作中出现的形式主义、官僚主义问题，治理工作推进不力、效果不佳、突出问题整改不到位等问题，严肃追究有关责任领导、责任科室负责人和工作人员责任。