为进一步贯彻落实自治区和银川市工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作有关安排部署，根据市专治办《银川市工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理2021年工作任务及分工方案》（银专治办发﹝2021﹞5号）的工作要求，结合中心实际，制定贯彻落实实施意见如下。

一、主要工作任务及责任分工

（一）全面开展自查，集中发现问题。

1、开展突出问题自查自纠。围绕招标采购、行业管理、行政监督、交易服务、政策文件等方面存在的突出问题，在中心范围内开展工程建设政府采购突出问题自查自纠。

责任领导：朱宝林、周胜辉

责任科室：综合科、工程建设交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年7月底前

2、配合开展突出问题大数据分析。开展进场交易项目纸质档案电子化录入，及时向市纪委监委推送录入数据信息，核查相关线索，配合市纪委监委开展大数据分析，综合研判各交易当事人违纪违规违法问题。

责任领导：周胜辉

责任科室：工程建设交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年5月底前

3、开展重点检查。按照市专治办的统一安排部署，成立中心专项治理检查组，重点对各县（市）区公共资源交易服务机构进场服务自查情况进行检查。

责任领导：周胜辉

责任科室：工程建设交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年5月底前

（二）理顺管理体制，健全完善制度。

4、调整理顺中心隶属关系。制定上报中心《关于尽快调整隶属关系的请示》，加强与市委编制部门的协调沟通，尽快调整中心的隶属关系，将银川市公共资源交易中心调整为政府直属事业单位。

责任领导：蒋会、朱宝林

责任科室：综合科

配合科室：建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年底前

5、健全和完善银川市公共资源交易体系。在理顺公共资源交易中心隶属关系的基础上，学习借鉴外省市公共资源交易体制机制设置，参照自治区公共资源交易“一委一局（一办）一中心”建设管理模式，成立银川市公共资源交易管理委员会及公管委办公室等议事协调机构。

责任领导：蒋会、朱宝林

责任科室：综合科

配合科室：建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年底前

6、推动建立公共资源交易联合惩戒机制。配合市发改、住建、财政等行业监督管理部门，根据国务院办公厅《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发﹝2020﹞49号）、国家发改委等24部委《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》（发改法规﹝2018﹞457号）等规定，在分行业建立违法失信行为记录的基础上，配合推动各部门之间信用信息共享共用，建立“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

责任领导：周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年10月底前

7、推动建立完善公共资源交易法规制度体系。按照“区建市用”原则，配合自治区公共资源交易管理局，推动构建较为完备的公共资源交易法规制度体系，强化公共资源交易制度约束。

责任领导：朱宝林、周胜辉

责任科室：综合科、建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年底前

（三）推动监管创新，优化营商环境。

8、提升电子化监管能力。加强与自治区公共资源交易管理局协调对接，推进公共资源交易、服务、监督平台与纪检监察、财政、住建、交通、水务、公安、审计等监督或办案平台数据互联互通，通过平台对接、数据互联、信息共享， 实现工程建设政府采购项目全流程在线监管。

责任领导：蒋会、周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年10月底前

9、有效推动远程异地评标常态化应用。针对评标专家来源集中，存在“熟面孔”“老关系”“评委成常委”以及评标过程“熟人效应”，制约和影响公共资源交易公开、公平、公正的现状，结合工作实际，制定印发中心《关于推行进场工程建设项目采用远程异地评标的通知》，在区内各地市之间开展远程异地评标，通过共享异地专家资源，将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离，有力破解评标专家“熟面孔”“老关系”“围标串标”等疑难杂症，有效治理公共资源交易行业乱象，净化市场环境，推动公共资源交易公开、公平、公正。

责任领导：蒋会、周胜辉

责任科室：建设工程交易科

配合科室：综合科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年8月底前

10、规范公共资源交易行为。积极与自治区公共资源交易管理局以及市发改、财政等部门对接，按照自治区统一的交易目录及服务标准，配合各行业主管部门积极推进公共资源交易应进必进，推进银川市公共资源交易全流程电子化进程。

责任领导：周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年8月底前

11、强化见证服务。针对见证人员不得进入评标区域的实际，加强与自治区公共资源交易管理局的协调沟通，逐步实现由“现场见证”向“数字见证”转变；明确见证方式、见证流程、见证义务、职责以及内容，以提高招投标环节的公信力。

责任领导：周胜辉

责任科室：建设工程交易科、政府采购交易科

配合科室：综合科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年底前

12、加强保证金管理。严格落实自治区公共资源交易管理局《宁夏公共资源交易平台工程建设、政府采购项目投标保证金提交、退还操作规程（试行）》，严格保护投标保证金账户安全，防止潜在投标人信息泄露。采用投标保证金子账号管理模式，由保证金托管银行随机产生虚拟保证金账号，投标人报名成功后随机获取项目保证金虚拟账号完成保证金缴纳，开标时才予以公示到账信息。推行保证金缴纳方式多元化，解决投标保证金缴纳方式过于单一的问题，切实减轻投标人的经济负担，降低交易成本。积极推动电子保函在工程建设政府采购项目各类保证金中的运用。

责任领导：朱宝林

责任科室：综合科

配合科室：建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年10月底前

13、严格专家抽取。专家抽取采取全公开、全开放模式，全程进行监控录音，并积极推动实现招标（采购）人自助抽取专家。专家抽取窗口设置于信息发布大厅，抽取过程随时接受监督部门、招标人、代理机构以及投标人全程监督；在抽取窗口设置高清摄像头和拾音器，抽取全流程置于实时监控和电子监控之下，抽取过程公开透明。专家抽取系统自动随机抽取、自动语音通知、自动传输至门禁系统，抽取明细以及评委个人信息始终处于保密状态，有效屏蔽人为操作。专家到位后，凭个人身份证刷卡进入评标区域，根据评标区域电子显示屏提示信息进入相应评标室，有效解决专家提前获知相关项目信息，促进评标活动更加公平、公正。

责任领导：朱宝林

责任科室：综合科

配合科室：建设工程交易科、政府采购交易科、农村产权流转交易服务科

完成时限：2021年8月底前

二、工作推进要求

（一）加强统筹协调，形成工作合力。各科室要树立一盘棋思想，各司其职、各负其责，团结协作、密切配合，及时沟通情况，实现上下联动、一体推进，确保问题整改落实落地。

（二）明确责任分工，压实主体责任。中心各责任领导、各科室要按照“谁主管、谁负责”的原则，紧紧围绕重点任务和责任分工，结合各自实际，细化责任分工，落实工作措施，定期汇报责任范围内工作开展落实情况；中心专治办要加强对整改落实工作全过程的监督、检查，跟踪问效，确保各项工作顺利推进。

（三）强化监督检查，全程跟踪问效。中心党组要强化监督检查的主体责任，对治理工作中出现的形式主义、官僚主义问题，治理工作推进不力、效果不佳、突出问题整改不到位等问题，严肃追究有关责任领导、责任科室负责人和工作人员责任。