为深入学习贯彻党的二十大精神，落实市委关于加强能力作风建设的部署要求，以实现“四个示范引领”为目标，不断锤炼和强化求实务实落实真实的工作作风，持续提升党员干部参与先行区示范市建设的能力，根据市委《关于在全市开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动的实施方案的通知》（银党发〔2023〕2号）要求，结合岩画管理处工作实际，制定本方案：

一、领导小组

为扎实有序推进贯穿全年的“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，按照银川市委主要领导讲话精神和文件通知要求，经管理处党组研究，决定成立领导小组：

组    长：胡志平

副 组 长：张建国  刘永平

成    员：李建平  林  浩  吕颖超  李学军

组长全面领导能力作风建设年活动各项工作；副组长负责活动各项任务的安排、指导和实效监督；成员负责本科室党员干部能力作风建设成效提升。领导小组下设办公室，刘永平担任办公室主任，具体负责活动的安排、宣传及各项工作的组织协调。

二、活动目标

全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“强素质、强服务、强担当、强斗志”为主题，以“能力素质明显提高、服务意识明显增强、责任担当明显提升、斗争精神明显加强、工作斗志明显转变”为目标，进一步解放思想、更新观念，着力解决干部队伍中思想不够解放、能力本领恐慌、服务群众不上心、不担当不作为、斗争精神不足、工作作风不实、全局观念淡化、规矩意识不强、内部管理不严等问题。通过以“四强”为主要内容的“能力作风建设年”活动，聚焦党员干部能力大提升、作风大转变，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动干部职工思想观念明显转变，干事创业的精气神明显提振，勇于破解一些影响事业发展难点和短板问题，并进一步把管理处上下思想统一起来、动力激发出来，为推动先行区示范市建设，加快实现“四个示范引领”做出新的更大贡献。

三、工作原则

（一）坚持以上率下、示范带动。领导班子率先垂范，领导小组各成员带头落实，带动管理处所有科、馆、所党员干部履职尽责、真抓实干、担当作为，以更加坚定的信心、过硬的能力和务实的作风，在“四个示范引领”上发挥应有的作用。

（二）坚持突出重点、提质增效。坚决贯彻习近平总书记关于文物保护利用重要指示批示精神和“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的文物保护工作方针，坚持“雄浑贺兰、千古岩画、艺术宝库、休闲胜地”发展定位，聚焦文旅深度融合发展，补短板强内功，精业务展形象，以“内练守门员之功”和“外练宣传员之力”为重点做好能力素质提升。

（三）坚持目标导向、推动落实。以推动岩画保护和活化利用事业高质量发展和“以文塑旅、以旅彰文”为目标，持续提升贺兰山岩画及相依存的历史文化知名度和社会影响力，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，讲好文化故事，促进历史文化保护传承，确保贺兰山岩画在自治区二十一景打造中更好地示范引领，走向世界。

（四）坚持从严从实、正向激励。贯彻落实好“两榜四机制”，用好谈心谈话、季度考评、评星定格等方式，把严的主基调贯穿始终，严管与厚爱结合，激励与约束并重，切实管好人、干好事，旗帜鲜明地为敢担当作为、勇挑重担的干部撑腰鼓劲，持续营造风清气正、昂扬向上、凝心干事的良好生态。

四、聚焦问题

（一）聚焦思想不够解放。有的干部谋发展、抓工作的理念和思维跟不上形势需要；安于现状、自我满足，缺乏忧患意识和进取心态；眼界不高，视野不宽，开拓创新、抢抓机遇的意识不强。

（二）聚集能力本领恐慌。有的干部研究谋划的能力不足，对国家、自治区政策和市场预期分析研究不到位，谋划的项目含金量不高；专业能力不足，对分管的工作不懂行、不专业，既看不出问题，也提不出有专业水平的思路措施；应急处突能力不足，缺乏对苗头性问题的高度警觉，对网络舆情等突发事件应对不当、处置不力。

（三）聚集服务群众不上心。有的干部存在“官本位”思想，坐等群众上门，主动靠前服务企业、服务群众的意识不强；对待上门办事的企业和群众，不落实“一次告知”制度，敷衍塞责，群众反复跑，对群众急难愁盼问题解决不及时不到位；民生政策宣传不到位，政策落实“中梗阻”。

（四）聚集不担当不作为。有的干部精气神不够，工作“躲推绕拖”，不思进取、消极怠工、被动应付，上级不批示不推进，工作推一下动一下，有的甚至推了也不动；怕扛责任、怕担风险、怕决策失误，有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，该拍板不拍板、该签字不签字，层层不表态，层层上交矛盾。

（五）聚集斗争精神不足。有的领导干部责任意识欠缺，对班子成员、同事、下级出现的问题和苗头，缺乏敢于动真碰硬的勇气，不敢抓不敢管，回避矛盾隐患；面对改革发展中矛盾和问题，斗争意志不坚，不敢甚至不愿站出来直面困难挑战，在重大任务挑战、突发事件面前惊慌失措、临阵退缩。

（六）聚集工作作风不实。有的干部政绩观存在偏差，重显绩不重潜绩，不愿埋头做打基础利长远的工作；工作标准不高，存在“对付”“过关”思想，缺少“工匠”精神、精品意识，工作没有特色亮点；工作效率不高，盯工作抓不住关键、抓不出效果；工作浮在表面，推进重要项目、重点工作、重要任务、重大改革时，说起来头头是道，干起来不见成效，把想法说成做法，把布置当成落实，把说了当做了，把做了当作到位了。

（七）聚集全局观念淡化。有的单位对于市委、市政府定下来的、需多个单位协作完成的工作，主动协调、主动参与意识不强，相互推诿扯皮、互踢皮球；牵头单位统筹协调推进工作力度不够，配合单位虚于应付、主动沟通意识不强，造成整体工作推进缓慢。

（八）聚集规矩意识不强。有的单位重大事项请示报告执行不到位，该向市委请示汇报的不请示汇报，对解决不了的工作或发生的问题，不按规定第一时间请示报告，不过问不上报，不督促不落实。

（九）聚集内部管理不严。有的“一把手”不会抓班子带队伍，单位内部管理混乱，运行不顺畅；有的领导干部不抓下属、不盯工作，工作大包大揽，不善于调动下属的工作积极性；有的对干部自由散漫、敷衍应对等问题听之任之、不敢管不愿管不尽责；有的领导干部习惯于当“二传手”“甩手掌柜”，签批文件不把关，层层圈阅，一转了之；有的单位内部管理制度执行不严，作风松散、纪律松弛。

（十）聚集其他群众反映强烈的突出问题。

五、工作措施

“能力作风建设年”活动将坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“治与建”结合，通过对标对表找差距、立足本职提能力、针对问题转作风、树正导向激活力。针对存在的突出问题，促进管理处干部职工强能力、转作风、抓落实、促发展，推动能力作风建设取得实实在在成效，推动管理处干部思想观念大转变、能力素质大提高、工作实绩大提升，形成干事创业的新风正气。

1.加强理论武装，提升政治能力。结合党中央即将在全党部署开展的主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全处党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，让“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”成为最鲜明的政治底色。一是严格落实第一议题制度，创新党组中心组理论学习形式，着重发挥党组理论学习“头雁效应”。结合“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，把深入学习宣传贯彻党的十二大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，深入学习领会习近平总书记关于文化和文物保护等方面重要论述，坚决贯彻落实自治区、银川市党代会和全会及政府工作报告部署，深刻理解和全面准确把握内涵，精准把握外延，围绕“七个聚焦”，全面、系统、深入学习，完整、准确、全面领会精神实质。按照《银川市贺兰山岩画管理处党组深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》组织分专题开展理论研讨，分析形势，破解难题，研究提出工作思路举措，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是充分发挥主题党日作用，在完成规定动作的同时，结合能力作风建设组织开展领导干部带头讲党课，普通党员讲微党课等活动，引导党员干部凝聚智慧力量，善于运用马克思主义方法论，掌握“抓事物本质”的技能，学会主动思考和谋划未来工作的能力，切实提升能力素质。三是持续开展学术研究活动，发挥岩画研究小组作用，组织撰写课题研究论文。四是定期开展“我学习我提升我分享”活动、组织“学习强国”答题挑战赛，着力营造浓厚学习氛围，引导广大党员干部争当笃学践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神和治区、银川市党代会和全会及政府工作报告部署的排头兵。

2.突出问题专项整顿和警示教育，汲取经验教训。

始终坚持问题导向，一是对照重大任务全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，聚焦“10类问题”，通过自己找、领导点、同志提等形式，系统梳理能力作风方面存在的主要问题，查摆不足，剖析根源。二是对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察宁夏时重要讲话重要指示，对照习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，对照加快实现“四个示范引领”、奋力开创先行区示范市建设需要，对照先进典型、身边榜样、行业标杆。三是重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，围绕贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，围绕推动自治区、银川市党代会精神和“两会”安排部署和管理处工作落实落地是否有力、有为、有效，围绕在自身工作岗位上是否尽职、尽责、尽心等，检视党员干部在能力作风方面的差距和不足。

3.加强干部专业训练和实践锻炼，提升工作质效。

坚持干什么学什么，缺什么补什么，开展大学习大培训大练兵大提升，推动管理处党员干部练就调查调研、战略谋划、科学决策、狠抓落实等方面的基本功，成为本职工作的行家里手。一是立足发展大势、行业走势和科技趋势，紧扣自治区“宁夏二十一景”打造，开展业务知识大学习，坚持“走出去”学先进、“带回来”促提升，采取集中轮训、专题培训、上级调训等多种方式，分期分批开展培训，按照标准化建设要求，根据岗位职责，管理处各科馆所列出专业素养清单，制定学习计划，利用理论学习时间开展集体学习，加强个人自学，定期开展理论专业知识测试，检验学习效果。二是围绕重点工作任务和行业发展需求，开展业务骨干大讲堂，从“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的文物保护工作方针，到“雄浑贺兰、千古岩画、艺术宝库、休闲胜地”发展定位，开展精准化专题培训，适时开展“工作晾晒·擂台比武”，以晒促学、以比验效，有力提升工作效能，全面提高领导干部专业化水平。三是树立“工作围着发展干、干部围着发展用”选人用人理念，结合行业实际，梳理专业干部调配机制，以突出“守门员”“宣传员”能力提升和解决实际问题能力为重点，开展岗位大练兵，确保让专业的人干专业的事。四是健全干部培养机制，强化实践锻炼，鼓励年轻干部在职自学，让优秀年轻干部在关键、吃劲岗位培养锻炼，结合干部提拔任用、职级晋升，开展干部轮岗交流，在实践中学习专业知识，提升专业素养。五是发挥行业人才专家和智库作用，健全完善行业专家库和决策咨询沟通机制。

4.深入群众办实事，增强服务意识。

一是严格落实“双报到、双报告”制度，充分发挥党组、工会、共青团作用，引导管理处党员干部走基层、接地气，加强与镇北堡镇华西社区新时代文明实践站联合力度，组织开展关爱留守儿童系列志愿服务活动。二是利用节假日，开展岩画文化、法律法规等系列宣传活动。三是在贺兰山岩画保护区持续开展“同心保卫父亲山”黄河流域生态保护主题宣讲和贺兰山环境保护志愿服务活动。四是持续开展贺兰山岩画和韩美林艺术“社会大课堂”进乡村小学、进社区志愿服务活动。

5.压实干部监督管理责任，转变工作作风。

一是坚决落实全面从严治党要求，把从严监督问责贯穿作风建设全过程，坚持党风党纪一起抓，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。二是锻造争先创优的作风，紧紧围绕“10类问题”，紧盯“本领不足怕扛事、精神懈怠行动慢、欺上瞒下假落实、疲疲沓沓混日子、以权谋私乱作为”现象，聚焦工作思路措施不当、指导推动不力，不敢面对问题、触及矛盾，工作长期没有实质性进展等问题，深入查找精神不振、不担当、不作为等具体表现，开展内部监督、定期开展约谈提醒、常态落实廉政教育、“以案示警”、参观廉政教育基地等，教育引导党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。三是加强日常监管，严格按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，切实把干部监督管理的各项纪律要求立起来、严起来、执行到位，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使党员干部习惯在监督下干事创业，实现全面从严治党和激励干事创业的协同共赢。

六、工作要求

（一）强化政治责任。管理处党组将把“能力作风建设年”活动作为重要政治任务摆在突出位置，列入重要议事日程，党组书记为第一责任人，要坚持一盘棋思路，立足本职找准定位，带头提高能力素质、带头转变工作作风，形成上下贯通、齐抓共管、全面进步的工作格局，全体党员干部要结合自身职能职责，明确目标、细化措施、严密组织、积极推动，确保活动取得实效。

（二）加强组织领导。领导班子及中层干部坚持以身作则、以上率下，加强组织领导和分类指导，党员干部要落实工作责任，把强化纪律意识规矩贯穿活动始终，及时发现和解决活动中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保专项活动取得实效。

（三）强化过程监管。要强化能力作风建设年活动的成效检验和检视“质量提升”效果，避免形式主义，务求取得扎实成效。在活动推进中，对发现的好做法和问题不足及时进行总结。对带有普遍性、倾向性和干部群众反映强烈的突出问题进行分析研究，及时发现问题、及时整改。

（四）加强工作统筹。坚持以活动促工作，把“能力作风建设年”活动与“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动相结合，与巩固模范机关创建成果相结合，围绕“七个聚焦”，创新载体、一体推进，形成激励干部担当作为的鲜明导向，推动管理处能力作风建设取得实实在在的成效。

（五）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，用好政务公开、微信平台等媒体平台，深入宣传开展能力作风建设年的重要意义，及时宣传活动进展、经验和成效，持续营造浓厚氛围，引领管理处党员干部强能力、转作风、重实干、促发展，凝聚起文化保护和活化利用的强大正能量，在“四个示范引领”上发挥应有的作用。