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索 引 号 640100-202/2019-00008 发文字号 银开党发〔2018〕49号 生成日期 2019-01-03
发布机构 银川经济技术开发区管委会 责任部门 银川经济技术开发区管委会 有 效 性 有效

关于报送《银川开发区2018年工作总结及2019年工作安排》的报告

银川市政府办公厅:

现将《银川开发区2018年工作总结及2019年工作安排》随文呈上,请审示。

银川经济技术开发区党工委    银川经济技术开发区管委会

2018年12月7日



(此件公开发布)

银川经济技术开发区2018年工作总结及2019年工作安排

今年以来,银川经济技术开发区(以下简称经开区)认真贯彻落实党的十九大精神以及自治区十二届四次全会和银川市委四次、五次、六次全会精神,坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念,以打好作风建设、产业发展、金融支撑、体制机制改革“四大攻坚战”为中心,大力弘扬奉献、创新、担当“三种精神”,凝心聚力,聚焦重点,着力打造升级版的经开区,战略新材料、现代装备制造、大健康三大主导产业增势强劲。前三季度,经开区实现工业总产值234.67亿元,同比增长21%,总量在银川市6个县(市)区和3个园区中排名第一;规模以上工业增加值48.48亿元,同比增长17.4%;完成固定资产投资67.3亿元,同比增长19.3%,增速在银川市6个县(市)区和3个园区中排名第一;招商引资到位资金40.7亿元,同比增长8.1%,增速在银川市6个县(市)区和3个园区中排名第一;在银川市机关满意度和绩效考核中,经开区从以前的多年倒数第一名直接跃升到第一。全年预计完成规模以上工业总产值340亿元,同比增长15%;规模以上工业增加值同比增长10%;完成固定资产投资86亿元,同比增长30%;完成本级一般公共预算收入13.8亿元,同比增长21%;招商引资实际到位资金55亿元。2018年,银川经开区在全国219家国家级经开区综合发展水平评价中首次进入百强,位列第75位。在全市经济运行总体呈现稳中趋缓的态势下,经开区经济运行总体却呈现高位平稳运行,稳中向好的态势,得到了自治区和银川市主要领导及各界的一致认可。

一、2018年工作总结

(一)以产业发展攻坚为突破口,转型升级步伐明显加快一是高点定位产业规划。积极对接国务院新材料领导小组秘书处和国家工信部赛迪研究院,高标准编制战略新材料和现代装备制造产业发展规划,制定新的目标定位和发展路径,全力打造百亿级产业集群。11月8日-9日,国家新材料产业发展专家咨询委员会主任干勇院士、副主任李仲平院士率领新材料领域国内顶尖的20余位专家,走进银川经开区,为经开区新材料产业发展把脉问诊,并对赛迪研究院为经开区做的产业发展规划进行专题评审,会后干勇院士被聘请为银川经开区新材料产业发展首席顾问。二是招商引资成果丰硕。一方面坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程来抓,主要领导带队前往北京、上海、浙江、广东等发达地区,参加重大招商活动近25次,走访知名企业60余家,促成了石墨烯储能材料、轴承智造小镇、隆基7GW高效电池等重大项目快速落地,实现了引进项目的数量和质量实现了双攀升。另一方面创新招商模式,在用好产业招商、以商招商等方式的同时,大力创新推广“轻资产、重资本”并举的招商模式。由管委会投资建好标准厂房及倒班房等配套设施,让企业“拎包入驻”,实现“轻资产”招商。同时,成立产业基金,重点为一些有技术、有市场但短期缺资金的成长项目提供资金支持,实现“重资本”招商模式。建立“三联动”工作服务机制,经发、土地、建设等部门联合提前介入,全程参与项目洽谈、签约、落地的全过程,最大限度压缩项目开工建设时间。目前经开区已签约储备项目总投资超过700亿元,项目开工面积超过70万平米,为下一步快速、跨越式发展奠定了坚实的基础,经开区开始成为西部地区投资兴业的热土。三是重点项目建设成绩斐然。投资40亿元的汉尧石墨烯改性三元材料和导电浆料项目,累计完成投资7亿元,一期6条生产线全部投产,二期项目正在加快推进;投资85亿元的轴承智造小镇项目,完成投资1.8亿元,1、2号车间正在进行基座浇筑等工作;投资25亿元的隆基年产7GW单晶电池项目,预计全年完成投资5.6亿元;投资16亿元的银和大尺寸半导体级硅片项目,完成投资4亿元,长晶车间、办公楼等主体已完工;投资11亿元的中太镁业镁合金板带材项目,完成投资7.6亿元,目前1号生产线已投产;投资4亿元的长江精工宁夏装配式建筑产业基地项目,车间钢结构搭建完成,正在安装外网,计划年底前试车投产。四是进一步扩展产业发展空间。产业要发展,空间是基础保障。年初,金凤工业园并入银川经开区,为进一步扩展发展空间,加速产业融合发展、激发园区及企业活力,促进园区转型升级具有十分重要意义。同时,经开区对照产业园区发展规划,全面清理产能落后企业和僵尸企业,加快低端产业、低效企业、污染企业和不符合定位企业退出,力争今年闲置土地处置率达到50%,低效土地处置率超过30%,为下一步高端产业发展提供充足的土地资源。今年盘活闲置低效用地2544亩,盘活闲置厂房近16.57万平米。五是企业转型升级实现新突破。新组建宁夏石墨烯新材料应用技术研究院、宁夏力成电气科学研究院、宁夏巨能机器人股份有限公司国家级博士后工作站、电子科技大学银川技术转移中心;新增中科天际防雷等5家自治区级技术创新中心、沃福百瑞等2家自治区级工程技术研究中心、艾森达新材料自治区工程研究中心。同时,巨能机器人、力成电气集团分别被国家工信部认定为第二、三批国家绿色工厂。2018年,经开区先后被国家部委认定为“绿色园区”、国家知识产权试点园区。六是产业发展迅猛。以隆基硅材料、天通银厦等为代表的战略新材料产业保持24%以上增长;以小巨人、舍弗勒等为代表的现代装备制造产业保持17%以上增长;以蒙牛乳业、沃福百瑞等为代表的大健康产业保持20%以上增长,成为领跑产业发展的“三驾马车”。七是全面落实安全生产责任制,紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节,常态化开展危化、火灾隐患、建筑施工、特种设备等重点领域的安全生产专项整治,特别是在自治区60大庆等重大节庆前期,始终保持了高压严管态势,全年实现安全生产平稳可控。

(二)以金融支撑攻坚为切入点,要素保障能力更加坚实有力。产业发展离不了金融支持,企业发展和项目建设更离不开资金保障。一是成功搭建经开区首支母基金平台。积极邀请中国银河金控集团、中国人寿、国新集团、中信产业基金、京能集团、亦庄国投等大型国有企业到经开区考察项目,并成功搭建总规模100亿元的首支母基金“银川兴银投资基金”,助力带动能力强、科技含量高、产品附加值高的大项目、好项目建设。二是“四争”工作成果丰硕。积极组织企业申报国家及自治区服务业发展引导资金、高技术和战略性新兴产业专项等30大类专项资金,累计推荐项目320余个,争取各类资金共计5.35亿元。经过积极争取,“银川经济技术开发区打造大中小企业融通型特色载体推动中小企业创新创业升级”项目获得国家财政部中小企业发展专项资金支持2500万元。三是成功设立银川市科技担保基金。积极争取宁夏科技创新与高层次人才创新创业担保基金配套资金,设立了总额9000万元的银川市科技担保基金,首批4家企业获得担保贷款金额1300万元。四是充分发挥银川育成凤凰科创基金、宁夏正和凤凰股权投资基金作用,先后完成对天通大尺寸蓝宝石、深圳玉禾田等项目的投资,投资金额累计达到3亿多元。同时,通过科技型中小微企业风险补偿专项资金(宁科贷)平台发放贷款金额5840万元。五是联合宁夏旅游投资集团公司、宁夏观歌资产管理公司等企业发起设立了宁夏小微企业应收账款融资担保中心,切实为小微企业解决融资难题。

(三)以体制机制改革攻坚为关键点,营商环境明显提升。一是在工程建设领域,推行EPC+F+管理公司模式,在隆基7GW电池项目、石墨烯二期项目和轴承小镇项目已经得到实现,这种模式,确保了只有实力强大的建筑公司才能中标,保证了工程质量和进度,而且预防了一些腐败现象滋生,以后这种模式要继续坚持和不断创新完善。二是在人事薪酬制度改革方面。树立“跳起来摘桃子”的竞争意识、赶超意识、进取意识,自我加压,打破常规,制定能高能低的绩效系数调节方法,打破“大锅饭”现象,激发了干部职工争先进位的精神。该项人事薪酬制度改革经验在全区工业园区中推广。三是在机构编制方面。针对经开区干部队伍老化,启动了直属公司30名双一流大学生招聘工作,报名2400余人,研究生和海外留学归国人员300多人,最终一次招得28名“双一流”大学生,其中硕士18名、学士10名,以国企身份招聘,突破了编制限制,同时为经开区的事业长久发展培养一批高素质接班人。四是在商事制度改革方面。经开区工商局、税务局扎实推进“先照后证”工作,全面实施“多证合一”,完成“审核合一、一人通办”登记模式,即时办结率提升到95%以上。五是在双创工作推进方面。新增国家和自治区级小微型企业创业创新示范基地各1家、自治区中小企业公共服务示范平台3个、自治区企业“双创”平台5个。同时,宁夏纵横宝盈“智慧加油”平台入选国家2018年大数据产业发展试点示范项目。六是在增量配电业务改革方面。已启动由经开区直属公司、国网银川电力公司及第三方社会资本共同出资的混合所有制供电公司组建工作。七是在中沙产能合作方面,合资公司沙特丝路产业投资服务有限公司即将挂牌成立。八是在优化环境方面。始终牢固树立“以企业家为核心、一切围绕企业发展服务”的理念,不断强化服务意识、提高服务能力。职能部门主动到企业了解情况,扑下身子、认真听取企业意见建议,对于重大项目,建立首席服务员制度,派专员常驻企业盯,对于企业提出的问题,能够及时解决的,必须做到事不过夜。重大项目开通微信群,24小时保姆式服务。经开区将重商亲商敬商理念和创新实干担当的务实作风,作为经开区全体干部的主流意识和行动自觉,努力把优良作风打造成经开区一张靓丽的名片。

(四)以作风建设攻坚为着力点,全面从严治党扎实推进。一是严格落实两个责任,强化监督执纪问责。始终坚持压实主体责任党委“不松手”的准则,全面落实从严治党主体责任,推动“不敢腐、不能腐、不想腐”总体格局的形成。年初,党工委书记与所有部门负责人签订党风廉政建设责任书,层层传导压力,不断压实全面从严治党责任。二是坚持挺纪在前,严守党的纪律红线。运用把握好监督执纪“四种形态”,用党规党纪去衡量党员干部的行为,坚持“纪挺法前”。开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理,通过寄发廉政工作函、廉政警示函等方式,落实函询约谈、诫勉问责等制度,对公职人员不当行为严肃责任追究。对违反涉及超标准公务接待等问题的22人做出批评教育,3人进行诫勉谈话处理。以梁亚彬、张建东等人严重违纪违法案件为反面教材,开展3场专题警示教育活动,组织3次现场旁听法院庭审。三是着重加强作风建设。以“学查改”和“三转一高”活动为抓手,坚持问题导向,在3月份和8月份,围绕作风建设,两次召开全体干部大会,不断强调作风建设的重要性。根据经开区实际,出台了《开展“学查改”干部作风整治活动实施方案》《干部职工工作纪律“十不准”负面清单》等文件,对违反工作纪律等行为的9人进行批评教育,3人进行诫勉谈话处理。目前经开区的作风有了显著改善,精气神有了明显提高,工作效率有了明显提升。四是加强基层党建工作,开展提高“两个覆盖”质量专项行动,完成20家非公企业的换届、改选、调整工作,清理10个“空壳”党支部,培训入党积极分子79名,发展党员33人,非公企业党建覆盖率65.64%。组织基层党组织开展凤城领头雁评选活动,两人荣获银川市“凤城领头雁”荣誉称号。

一年来,经开区党工委、管委会认真履行职责,取得了新成绩、积累了新经验,成绩的取得,离不开银川市委、市政府和经开区党工委的坚强领导,离不开区内企业、经开区干部群众的创新奉献。但我们也清醒地认识到,仍存在一些问题和不足:一是与国内外先进园区相比,经济发展的总量、质量和效益还需进一步提升。产业结构不尽合理,还存在一企独大、高新技术企业占比不高等问题,与打造升级版经开区还有不少差距。二是实体经济和科技创新的协同动能有待进一步激发,重大技术成果转化落地的承载支撑条件仍需完善。三是改革力度还不够大,尤其是在打通干部上升交流渠道、创新招商引资模式、搭建重点项目发展配套基金等方面,还有待提高。四是面对新形势新要求,个别部门和领导干部推动科学发展能力不强、深化改革主动性积极性不高,个别党员干部在理论素养、法治思维、专业知识、群众工作等方面还有不足。五是全面从严治党还存在薄弱环节,个别基层党组织落实管党治党主体责任不够到位,在思想、作风和队伍管理上还有不少问题。对于这些问题,经开区将高度重视,切实加以解决,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意改革攻坚、坚持创新驱动、深化转型发展,努力在自治区实体经济发展中发挥好前沿阵地作用,为建设“绿色、高端、和谐、宜居”新银川做出新的更大贡献。

三、2019年工作思路

2019年是深入贯彻落实党的十九大精神的关键年,是实施“十三五”规划承上启下的重要之年。我们坚信,在区市党委、政府的坚强领导下,只要坚定赶超发展信心不动摇,咬定赶超发展目标不放松,保持争先进位锐气不懈怠,迎难而上,主动作为,就一定能在新的一年里实现新的发展,为打造升级版经开区奠定坚实的基础。

2019年工作总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发展理念,以及自治区、银川市园区工作会议精神和各项决策部署,围绕“高端定位、绿色发展、合作创新、提升水平、提质增效、引领示范”的发展要求,立足打造全区绿色发展示范区、高端产业聚集区、创新驱动引领区和转型升级示范区,继续深入实施作风建设、产业发展、金融支撑、体制机制改革“四大攻坚战”,着力加大招商引资力度,着力推进重点项目建设、着力加快产业转型升级,努力开创升级版经开区的新局面。

2019年主要预期目标是:力争规上工业总产值增长15%;规上工业增加值同比增长10%;固定资产投资同比增长15%以上;实现财政一般公共预算收入增长15%;招商引资增长15%。

完成上述目标,我们要着力做好以下几方面工作。  

(一)以招商引资为中心,在扩总量、提质量中不断壮大发展实力。一是抓项目,促投资。牢固树立招商引资“一盘棋”思想,围绕三大主导产业,认真研究国家政策和投资方向,整合招商资源,主动出击,精准对接,力争引进投资亿元以上项目5个,签约项目合同资金500亿元以上。积极探索推行市场化招商模式,围绕主导产业开展建链、补链、强链招商,全力引进一批成长性好、经济实力强的企业。二是招大商,引增量。围绕“打造国内第一、世界知名的战略新材料产业集群”目标,借助“首都带首府”战略,依托北京银川“一带一路”科技创新创业产业园等平台,积极与国内新材料产业企业对接,积极推进汉尧石墨烯公司硅碳负极材料、隆基7GW单晶电池项目、银和半导体公司切磨抛项目。围绕“打造高端化、信息化、智能化的现代装备制造产业高地”的目标,依托小巨人、共享集团、舍弗勒等龙头企业,引进智能机器人、智能控制系统等项目,培育现代装备制造的产业新高地。深入对接北京经开区,抓住其医药产业向中西部转移机遇,探索发展大健康产业,打造从原料药到中成药全产业链的产业体系。以轴承智能制造小镇为载体,创新产业模式,聚集优势企业,吸引装备制造业、工业机器人等企业入驻,配套研发园、金融园、贸易园、人才公寓等配套设施,打造银川高端智能制造产业新城。三是破瓶颈,强保障。继续实施腾笼换鸟、土地做除法,加大闲置低效用地清理力度,为新落地项目提供用地保证。加大对金凤工业园低效用地处置力度,完成原TMT育成中心剩余未征收土地及地上附着物的征收工作。探索建立经开区土地二级市场管理制度,出台《银川经开区土地集约利用管理办法》等制度,健全和完善闲置低效土地处置机制。

(二)以产业发展为核心,在扩规模、增效益中不断夯实后劲。一是加快推进重点项目建设。倒排工期,挂图作战,力促石墨烯三元正极材料及导电浆料、隆基7GW单晶电池、银和大尺寸半导体硅片、轴承智造小镇一期、长江精工装配式建筑产业基地等重点在建项目全部投产。加快推进金英杰教育、新华物流、重庆日日顺、创业黑马银川创新中心、华圣源医疗等重点企业落地建设。二是坚持把培育主导产业作为壮大发展规模的重要途径,致力于扶优扶强,将优势资源向产值贡献大、产业带动力强、集聚效应明显的优势企业倾斜,把优势主导产业放在优先位置,重点发展战略新材料、现代装备制造、大健康三大主导产业。加快形成新材料、装备制造产业集聚高地,进一步发挥主导产业的集聚和辐射效应。积极向上争项目、争资金,梳理一批重点产业项目,加大“跑部进厅”力度,争取更多的项目列入区、市项目“大盘子”。三是高起点编制规划,启动飞地工业园的规划编制工作,完成平吉堡农场土地征收工作,加快道路基础设施用地报批工作。高标准编制完成产业新城建设项目规划方案,加快推进项目规划审批等工作,启动产业新城第一批项目建设。四是继续完善“三联动”工作服务机制,加强项目跟踪服务,注重追踪企业动态信息,紧盯改扩建、技改和重新启动的项目,帮助企业解决实际困难和问题,为项目落地建设创造良好条件。五是加强检查督办,紧盯项目完成投资额度、开工速度、形象进度、投产效度不放松,跟踪协调、跟踪督办、跟踪问效,力促谋划项目快落地、签约项目早开工、在建项目快投产、投产项目早达效。六是切实抓好安全生产,全面落实安全生产责任,全面开展安全大检查,加强重大隐患整治和重大危险源监控管理,确保不发生较大安全生产事故、较大火灾事故,确保完成市政府下达的安全生产控制指标。

(三)以金融创新为支撑,在解难题、促提升中不断增强竞争力。一是坚持“企业+科技+资本”的融合发展之路,引进设立产业发展基金,提升企业融资能力,推进企业裂变式增长。以银川兴银投资基金为平台,积极推进各专项子基金建设,全力支持重大项目、重点企业发展。继续发挥育成凤凰科创基金的金融杠杆作用,筛选一批成长性好、业绩优良的企业,给予重点支持助力发展。参与智能制造产业投资基金建设,助力经开区智能铸造产业提档增速。二是充分发挥宁夏科技创新与高层次创新创业人才担保基金(科技担保贷)、科技型中小微企业风险补偿专项资金(宁科贷)、银川中小微企业科技小额贷款有限公司在解决中小微企业融资方面的平台作用,着力解决企业存在的短期融资难题。三是搭建银企对接平台。本着做大做强实体经济的原则,加强与区内银行的联系和协调,适时召开重点企业和中小企业代表与各银行的对接座谈会,推介企业优势项目及发展前景良好的中小企业,争取银行重点支持。

(四)以改革创新为引领,在抓改革、强服务中不断激发发展活力。一是积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站,推动以企业为主体的自主创新体系建设,以科技创新为核心带动全面创新,力促国家智能铸造产业创新中心和宁夏蓝宝石晶体生长技术工程研究中心投入使用。鼓励现有新三板企业中条件成熟的电通、智诚安环等领军企业开展实质性的转板上市工作。二是以深化改革为抓手,扎实推进增量配电业务试点工作,完成混合所有制供电公司组建工作。加紧与自治区发改委、经信委及中节能公司对接沟通力度,整合园区供电、供水、供热、供汽等资源,切实降低企业用能成本,全面实现园区企业低成本化用能、智慧化服务的目标。三是加快推进机构改革工作。按照机构改革时间表、路线图,优化整合机构,配强干部队伍,加强园区管理,提升服务效能。四是全面优化营商环境。牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力理念,构建“亲”“清”新型政商关系,切实为企业办实事、办急事、办难事,对出台的优惠政策、作出的承诺,必须言必行、行必果,不折不扣执行到位,坚定企业发展信心,切实营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围。

(五)以全面从严治党为保障,打造廉洁高效经开区。一是加强党的建设。严格落实中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风”,全面落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例,坚持纪严于法、挺纪在前,突出抓早抓小、重在平时,践行好监督执纪“四种形态”。二是加强作风建设。对标新形势下关于思想、能力、作风等方面的新要求,弛而不息地整治“四风”,继续深入开展“学、查、改”干部作风整顿活动,切实解决好“三不为”“三怕、三缺、三弱”等干部作风突出问题,在经开区上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯善为的新风正气。三是加强队伍建设。牢固树立实干用人导向,强化领导班子和领导干部日常考核,真正把信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选出来、用起来。建立不胜任不称职干部退出机制,推动干部能上能下,让“为官不为”没有市场,让“实干有为”成为主流。四是加强基层党组织建设。认真抓好“区域联合党委”工作,新组建经开区机关党委、企业综合党委,进一步完善“党工委+机关(企业)党委+片区党委”三级党建工作管理体系。抓好符合条件的非公有制企业党组织设立工作,不断扩大非公党组织覆盖面。

打造升级版的经开区,是经开区加快发展的难得机遇,也是前所未有的巨大挑战。压力催生动力,问题倒逼改革。我们要以创新的思维、改革的办法、开放的举措,把握机遇,直面挑战,在发展前沿技术、培育前瞻产业、孵化新兴业态、涌现伟大企业方面不断取得新突破。以实际行动践行十九大精神,不辜负区、市党委、政府的重托。

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