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索 引 号 640100-202/2020-00217 发文字号 银开党政办发〔2020〕45号 生成日期 2020-10-27
发布机构 银川经济技术开发区管委会 责任部门 银川经济技术开发区管委会 有 效 性 有效

关于印发《银川市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市经开区实施方案》的通知

管委会各部门,各派驻机构,直属公司:

现将《银川市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市经

开区实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

银川经济技术开发区党政办公室

2020年9月15日

(此件公开发布)

银川市创建全国市域社会治理现代化试点

合格城市经开区实施方案

为全面贯彻党的十九届四中全会精神和中央及区、市党委、政府关于推进市域社会治理现代化试点工作部署,确保全市成功创建第1期(2020-202年)“全国市域社会治理现代化试点合格城市”,全面提升经开区市域社会治理现代化水平,现结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平来宁视察重要讲话精神为指导,全面贯彻落实十九届四中全会、全国市域社会治理现代化工作会议以及自治区党委十二届八次、十次、十一次全会、银川市委十四届九次、十次全会精神,按照坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的要求,以落实《银川市落实全国市域社会治理现代化试点工作指引任务分解表》为抓手,不断完善党工委领导、管委会负责、社会协同、企业参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,打造新时代“枫桥经验”经开区版,把重大矛盾风险解决在园区,推动平安经开区建设迈上新台阶,为实现“高端定位、绿色发展、合作创新、提升水平、提质增效、示范引领”发展思路和打造千亿园区目标任务,加快建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川作出新的更大的贡献。

二、工作原则

(一)坚持党的领导。把加强党的领导贯穿于市域社会治理工作全过程,充分发挥各部门、派驻机构、直属公司、辖区企业党(工)委、支部在市域社会治理中的领导核心作用,确保市域社会治理始终沿着正确方向前进。

(二)坚持以服务企业、服务企业家为中心。把不断提升园区营商环境,提高服务质量作为市域社会治理工作的出发点和落脚点,始终做到以企业为核心,一切围绕企业发展服务。

(三)坚持“五治结合”方式。充分发挥政治建设的引领作用、法治建设的保障作用、道德建设的教化作用、企业自治的基础作用、智能化建设的支撑作用,增强市域社会治理工作的定力、潜力和活力,提高治理精准性,提升治理效能。

三、重点任务和工作目标

严格按照《银川市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市实施意见》要求,建立完善市域治理工作机制,加强政治引领法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治体系”建设,以落实《全国市城社会治理现代化试点工作指引》(以下简称《工作指引》)为路径,于2022年6月底全面通过银川市审核验收,全面提升经开区市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

(一)强化政治引领,高位推动市域社会治理现代化

1.构建总揽全局、协调各方的党工委领导体制。健全完善党委领导社会治理体制机制,将推进市域社会治理现代化试点工作列入党工委重要日程,加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。

2.构建联动融合、运行高效的管委会负责体制。充分发挥各部门、派驻机构、直属公司职能作用,主动承担好预防和减少本领域各类矛盾风险、维护社会平安稳定的责任,健全完善社会治理部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制,提高社会治理快速响应、精准落地能力。

3.构建党建引领市域治理新格局。坚持人在哪里、党员在哪里、基层党的组织建设就推进到哪里,织密基层党组织体系,扩大党组织覆盖面和党的工作覆盖面。坚持党建引领市域社会治理,认真落实市委《关于推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化的实施意见(试行)》,主动深入到项目、工程、生产一线去解决实际问题,为企业开拓市场、提升效益、搞好技改、转型发展献计献策,切实增强企业党组织的政治核心引领作用。要牢固树立“党建就是最大的生产力,抓好党建添活力”的理念,切实发挥企业党组织的党建引领和党建统领作用,紧扣企业生产经营,在企业的转型升级、服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用,切实发展以产业链为纽带,以领军企业为龙头,推动建立行业协会和行业性党组织,用企业大发展检验党建工作的新成效,推动企业健康可持续,推动非公党建“有形覆盖”向“有效覆盖”延伸,形成党建与企业发展的双赢格局和良性循环。

(二)强化法治保障,依法推进市城社会治理现代化

4.建设务实管用的市域法治保障体系。以“法律十进”为重要抓手,加大法治宣传力度,提升辖区企业、职工法治观念和法律素养,让遇事找法、办事循法、解决问题靠法成为一种习惯。

(三)强化德治教化,厚植市城社会治理现代化文明沃土

5.加强社会公德建设。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理,用“最美”文化塑造一批新时期道德榜样、家风典范和文明示范。全面落实《银川市文明行为促进条例》,充分发挥道德讲堂、新时代文明实践中心的阵地作用,引导广大干部职工自觉遵守文明规范,推进公民思想道德建设。

6.规范职业道德建设。开展具有行业特色、职业特点、工作特性的文明行业创建活动,加强职业道德建设。完善信用平合建设,着力推动形成诚实守信的社会环境。

7.弘扬家庭美德建设。深入实施公民道德建设,推进中华传统美德宣讲进机关、进企业、进工地等活动,让中华文化基因植根于人们的思想意识和道德观念。推进家德家风教育,培育尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。

(四)强化自治强基,激发市域社会治理现代化内生动力

8.完善企业自治机制。引导企业完善内部治理结构,健全职工代表大会、工会等民主管理机制,完善内部利益协调、诉求表达、权益保障机制,及时解决职工合理合法诉求,防范不稳定因素。建立企业社会责任评估和激励奖惩机制、鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。

9.完善企业参与体制。通过企业家论坛、银政企座谈会等方式,为企业搭建交流、协作、沟通、参与参与平台。健全志愿服务激励保障机制,支持企业鼓励广大职工积极开展、参与志愿服务活动组织,壮大群防群治队伍。

(五)强化智治支,提升市域社会治理现代化质效

10.加快推进智慧经开区建设。抢抓智慧银川建设重要机遇,力争2020年底率先实现园区5G网络全覆盖。提前谋划布局经开区智慧园区指挥中心,统筹推进智慧企业、智慧安监、智慧综配区等子系统建设,逐步构建起经开区5G+园区智能平台。

11.加快推进数字经开区建设。全面落实《银川市政府信息化建设实施方案》《银川市生活智能化建设实施方案》《银川市政务数据共享开放实施细则》,加快数字经开区建设,推动区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用,推动市城社会治理相关信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容,提升政府信息化服务市城社会治理现代化水平。

12.加快“智慧防控”应用。加快实施“雪亮工程”,加快推进园区“视频一张网”建设,到2020年底,完成西区、南区、东区等人流量密集及重点区域视频监控覆盖,基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的立体化治安防控体系,提升对社会治安的掌控力。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年8月-9月)

2020年9月底前,印发《关于成立银川经开区市域社会治理现代化试点工作领导小组的通知》和《银川经开区市域社会治理现代化试点工作实施方案》,全面深入组织开展市域社会治理现代化试点工作。

(二)组织实施阶段(2020年10月至2021年12月)

2021年12月底前,建立完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制,对标对表《工作指引》确定的各项指标要求,各部门、派驻机构、直属公司、辖区企业协同推进,保证市域治理试点工作便捷顺畅高效,形成接续不断、长期推进的良好局面。

(三)机制完善阶段(2021年8月至2022年5月)

扎实推进市域治理试点工作,创新政治、法治、德治、自治、智治的社会治理方式,创造更多实成果和制度成果。梳理创建工作中暴露出的普遍性、深层次题,完善社会治理制度体系,从法律、政策、机制层面研究解决办法,形成长效机制,破解难题,向市域社会治理现代化目标稳步迈进。

(四)迎接验收阶段。(2022年6月至2022年11月)

2022年5月底前,组织开展自查自验工作,查漏补缺。2022年8月底前,顺利通过银川市、向自治区验收,并做好中央政法委验收资料备查准备工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。经开区市域社会治理现代化试点工作领导小组负责推进试点城市创建工作,领导小组办公室(宣传和政策研究室)负责市域治理工作的统筹协调、组织推进和考核督导工作,重点抓统筹谋划、组织推进和自我评估验收,全力推进实施。市域社会治理现代化试点工作领导小组各成员单位主要负责同志要亲自抓、负总责,结合本部门、主抓行业、主管领域实际,认真推动所辖范围内市城社会治理工作任务的全面落实。

(二)严格责任落实。领导小组办公室要加强对市域社会治理工作的分类指导和督促检查,建立市域社会治理工作通报制度,将治理工作成效与平安建设(综治工作)有关表彰、表扬挂钩,强化激励导。组织人事劳动局要将市域社会治理现代化试点工作纳入绩效(平安建设)考评,并联合党政办、纪检监察室加强督办问责,推动各项指标任务落到实处。各部门、派驻机构、直属公司要对照实施方案,压实工作责任,确保责任不掉链、事事有人抓。

(三)广泛宣传引导。大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传社会治理领域改革创新的实践成果、理论成果制度成果,注重培育和总结批先进典型,充分发挥典型示范引领作用,营造市域社会治理人人参与、治理成果人人共享的良好氛围。

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