银川经济技术开发区

国家“十三五”服务业综合改革试点

工作方案

为进一步做好银川经济技术开发区（以下简称：开发区）国家“十三五”服务业综合改革试点区域（以下简称：试点）试点工作，明确部门工作职责和推进计划，确保年度试点目标任务顺利完成，强化试点工作“一盘棋”推进机制，营造良好的试点氛围。经管委会研究，结合开发区实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标

到2020年，服务业增加值达到80亿元，占GDP比重达到34%以上；服务业固定资产投资规模达到80亿元，研发与试验发展支出（R&D）占GDP比重提高到3.0%；吸纳就业人数突破50000人，占全部从业人数的比重提高到50%；引领宁夏服务业可持续快速发展。

（二）2017年工作目标

到2017年末，累计完成服务业固定资产投资50亿元，聚集服务业企业突破3000家，培育高端服务业上市企业27家，服务业增加值达到47亿元，就业人数达到30000人以上，拥有自主知识产权2000项，产业整体规模和发展水平位居宁夏第一，辐射带动效应显现。对宁夏融入“一带一路”倡议和促进全区转型升级的支撑带动能力进一步增强。

（三）2018-2020年工作目标

综合试点改革在产业价值链延伸、创新驱动、投资驱动、优化升级等方面效果初现。在服务业发展土地、规划、建设、产业培育、财税减免、科技创新、人才培养等政府体制机制改革创新步入攻坚期。服务业固定资产投资、企业聚集数超额完成，累计培育高端服务业上市企业不少于45家，服务业增加值达到或超过80亿元，占同期GDP比重达到34%以上，研发与试验发展支出占GDP比重提高到3%。“宁夏第一、西北一流、中国特色、融入全球”高端服务业发展格局和价值链延伸体系基本形成。

二、明确责任　全力推进试点

（一）建立协调机制　明确试点方向

为切实推动开发区试点工作深入开展，加强管委会各部门间协调推进能力，成立由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，管委会有关局、委、办、派驻机构为成员的开发区试点工作领导小组。领导小组办公室设在iBi育成中心管理办公室，梁亚彬兼任办公室主任，负责协调各成员单位推进试点各项目标和任务的落实；郝玉峰兼任办公室副主任，负责与国家、自治区和银川市有关部门的试点衔接及协同推进试点落实工作。领导小组研究并提出扶持鼓励政策，督促检查各成员单位工作落实情况，协调解决试点过程中的困难与问题，借鉴兄弟省市试点思路及做法，总结推广经验，不断提升开发区试点工作水平。

（二）领导小组成员部门职责分工

1.iBi 育成中心管理办公室。负责召集每季度试点工作会议，总结分析各部门创建工作成效，推动创建内容和重点工程深入有效开展。向上级部门汇报试点工作进展情况；负责iBi育成中心试点内容（指标）的推进落实；做好上级部门来银指导试点工作协调对接；负责年度试点工作目标的分解、量化，提交会议研究；负责试点工作信息统计工作；推进知识产权转化运营工作；负责智慧园区综合服务平台建设运营工作；强化对领导小组成员单位年度创建目标任务的督促、评估工作，切实提高开发区创建工作成效。

2.开发区经发局。负责与国家、自治区和银川市服务业管理部门的工作联系和业务衔接；鼓励和支持与制造业相配套的生产性服务业发展；负责开发区服务业重点项目的征集、筛选和推荐上报工作；负责开发区内国家和自治区服务业发展引导资金项目的监督管理和竣工验收工作；负责开发区服务业企业的上市挂牌及技改奖励政策的落实；负责开发区服务业企业科技创新及技改奖励政策的落实；负责开发区企业创新平台建设工作；负责落实开发区服务业增加值、固定资产投资、就业人数等指标的统计分析工作，建立服务业综合改革试点工作统计体系，为开发区服务业发展提供决策依据。

3.TMT育成中心管理办公室。按要求完成相关科技服务业相关指标，做好TMT育成中心科技宣传、项目申报等工作，组织实施科技创新平台项目、引进和培育科技服务型项目和企业；做好科技服务业发展规划编制和组织实施工作，积极做好科技宣传、科技进步、专利申报、技术改进、科技信息网建设等工作，全力提升科技服务业发展水平。 

4.开发区党政办公室。做好园区各部门的统筹协调工作，负责配合试点领导小组办公室做好与区、市部门及管委会各部门的沟通协调及保障服务工作，配合试点领导小组办公室做好各类上报文件的审定和报送工作。

5.开发区经合局。负责统筹组织相关部门积极引进信息技术、生物技术。知识产权转化、电信、科技、媒体和旅游、商贸、金融、商务策划等领域知名企业入区，做好项目服务及统计工作，不断扩大开发区服务业的知名度和影响力。

6.开发区财政局。加强本级财政支持力度，为各项试点内容全面推进提供保障，每年将试点工作专项资金列入财政预算，促进试点内容推进落实；配合相关部门积极争取国家、自治区、银川市对试点工作资金支持，做好本级财政配套资金与试点工作经费安排；设立试点工作引导资金，创建有利于试点工作发展融资环境，搭建试点工作投融资及策划平台；对支持试点项目建设资金进行绩效考核；引导和鼓励金融、保险机构对符合国家产业政策的生产性服务业企业予以信贷支持，积极支持试点工作发展。

7.开发区规土局。结合开发区目前土地规划利用现状，加大服务业用地收储和供给力度，拓展服务业发展用地空间；科学合理规划工业园区服务业配套用地，完善iBi和TMT服务业配套用地规划，对服务业项目特别是国家鼓励的项目，要适度提前研究规划（用地）方案，制定服务业用地规划；对列入城镇规划的服务业建设用地严格按照土地用途进行规划。 

8.开发区建设局。加大试点各项建设手续的审批效率，完善iBi和TMT园区交通、绿化、市政、亮化、城管等基础设施配套，协调区、市建设、园林、城管、环保等部门为试点园区服务业重点项目前期手续办理、建设、验收等环节争取“绿色通道”；以开发区 “电改”为契机，加快推进iBi和TMT电力供应改革，降低企业负担；做好试点水电气暖通信等行业配套设施的协调工作。

9.开发区组织人事劳动局。研究制定支持现代服务业发展的一系列人才配套政策，将现代服务人才发展纳入开发区人才队伍建设，打造现代服务业人才高地，积极协助做好服务业企业高层次人才引进培养工作，全力做好人才服务工作；积极联系区、市劳动就业局做好服务业人才培养、就业创业、劳资保障和劳动保险等工作，搭建培训、就业、创业相衔接的良性机制，为服务业发展提供智力支持。

10.开发区政策法制办。研究制定银川经济技术开发区加快服务业发展培育政策，在培育方向、方式、政策等方面加强引导，制定服务业低成本园区建设方案和政策扶持体系；负责试点工作对宣传工作，积极营造浓厚的发展氛围。

11.开发区深改办。负责做好智慧西区园区综合性服务平台建设运营工作；协助领导小组做好管委会层面信息化平台建设管理运营工作。

12.开发区纪工委。配合牵头部门开展试点工作资金支持、纪律和工作机制等方面工作。

13.开发区育成投资公司。开展面向试点领域重点企业、试点项目和财政性紫荆服务平台的投资服务；支持与有实力的服务业企业进行金融贷款或社会融资平台的搭建；通过产业基金面向试点领域进行投资；探索开展投融资服务体系建设，推进金融体制创新。

14.开发区工商局。贯彻落实“放管服”改革精神，优化服务，不断提升工作效能。全面实行“多证合一、一照一码”登记模式；积极推进企业登记全程电子化，开放全区企业名称库，实现企业名称自主选择、企业设立、变更、备案、注销等各个业务环节通过互联网办理，统一发放和公示电子营业执照；加大信息归集、共享力度，提高事中事后监管效能；大力支持新兴服务业发展，配合做好服务业综合改革试点统计。

15.开发区（国税、地税）局。大力宣传和服务于符合政策的服务业企业，积极帮助企业争取税收优惠政策，及时兑现和落实；做好企业税收统计工作，加强与服务业企业互动交流，创新性地服务于服务业企业税收工作；加大宣传培训力度，提高服务业企业财务人员工作能力，推动税收工作创新发展；建立与iBi和TMT管理办公室对入园企业缴税动态交流机制，提高试点工作的针对性；配合做好试点行业统计、市场监测和评估等工作。

三、实施计划

按照“政府引导、企业实施、市场运作、分步推进”原则，开发区工作共分四个阶段推进实施，具体安排如下：

（一）调查摸底宣传动员阶段（2017年2月—9月底）

按照各部门责任分工，由iBi、TMT、经发局、财政等部门组成联合调研小组，深入企业围绕试点区域服务业产业结构、产业链价值延伸两个方面的具体内容进行专题调研摸底，分类整理，为试点内容顺利推进打好基础；根据调研情况，召开由开发区相关部门、试点企业、专家学者参加的开发区试点工作会议，扩大试点工作的社会影响力，增加试点企业积极性，通过报纸、电视、网络等渠道进行宣传，营造良好的试点氛围。

（二）实施对接阶段（2017年9月—2017年12月）

围绕试点拟解决的主要问题（引导生产性服务业促进产业深度融合、突破服务业瓶颈带动新业态扩规增效、培养引进创新人才保障创新驱动持续），对 “十三五”试点目标和年度目标，进行分解量化，明确目标后，按照“先易后难、循序渐进、分步推进、以点带面”的推进原则，由各责任部门安排专人紧紧围绕试点重点任务和重点项目建设进行跟进落实，做好试点工作全过程资料收集和工作动态分享，开展阶段性试点工作效能评估，召开企业及专家学者专题座谈会，听取各方意见建议，提高试点工作的实效性。

（三）培育发展阶段（2018年1月—2020年12月）

通过前期试点工作的推进总结，以iBi和TMT两个园区为重点，在试点产业培育、“双创”建设、对外宣传、规划布局、软环境营造等方面形成较为成熟的试点思路，加大试点工作的政策支持力度，形成各级政策支持合力，引导试点目标的顺利推进。跟进开展各种途径的宣传引导，扩大试点目标的边际影响力和产业聚集度，为开发区服务业向更高水平发展提供产业导向；开展区域间服务业试点工作交流对接，学习先进地区成熟做法和成功经验，建立机制化沟通共享机制，建立符合本地区实际的试点工作推进机制。举办各类企业座谈会、专题沙龙、政策宣讲、产业对接活动，营造良好的产业发展环境和试点氛围，增强企业发展信心和园区的 “向心力”；建立较为完善的试点统计服务体系和部门考核体系，在全面了解产业发展情况的基础上，提高部门试点工作推进的针对性，务求实效；按照“围绕目标，把控方向，具体分解、侧重实效”的原则，探索通过引进政府购买服务的方式，开展试点工作服务外包；积极对接上级部门与试点工作相关的其他领域支持，推进试点工作与其他战略部署的融合推进和发展，进一步丰富试点内涵。

（四）总结推广阶段（2019年6月—12月）

召开试点工作总结会议，及时总结试点工作中的好做法新经验，结合试点企业培育发展情况，逐步在电子商务、金融服务、大数据、电信、科技、知识产权转化等行业形成产业规模优势；积极争取上级有关部门的支持，对试点工作中成绩突出的试点企业进行适当奖励，培育发展新的发展业态，提升新经济业态在开发区经济总量的占比；由领导小组牵头开展区域间服务业发展交流与合作，不断增强开发区服务业核心区影响力和辐射力。

（五）加强对外交流与合作（2017年1月—2020年12月）

鼓励支持试点企业积极参加国内外专题展会，及时了解掌握国内外行业发展的新动态、新趋势，引导企业加大在新产品、新技术及市场开拓能力等方面投入，增强其发展后劲；鼓励企业运用电子商务积极拓展国际、国内和线上线下两个市场，增强试点企业对传统产业转型升级带动支撑带动能力；支持开展区域间服务业发展在产业优势互补、发展模式创新、软环境营造等方面联动机制，做大做强服务业产业集群，相互协调，共同发展。

（六）持续总结提高（2017年-2020年每年11月）

开展试点工作领导小组各成员单位定期交流研讨工作，协调解决试点过程中遇到的问题与困难。强化阶段性成果研讨评估，促进各成员单位间的工作总结与交流，开展行业内宣传和经验推广，提高试点工作成效。

四、打造优质实施环境 确保试点实施成效

（一）加强支持引导

结合国家对试点过程中给予的政策、资金、人才等方面支持，进一步发挥开发区地方主导性强、参与积极性高、监管部署掌控性强的优势，围绕服务业试点任务和目标，强化上级支持政策和开发区配套政策的集中调配执行，重点支持试点企业、试点项目和试点领域改革，推进试点工作统计服务，开展试点行业整体规划，推动行业自律与创新发展，确保试点工作落到实处，取得实效。

（二）加强宣传与培训

充分利用各类媒体资源，采用多种形式，加大对试点工作宣传力度。强化企业尤其是试点企业对试点工作的重要性认识，积极宣传试点工作的亮点、特色，围绕试点难点、热点进行深挖解析；组织召开试点工作专题研讨会，提升试点工作在区域经济和行业影响力；加强与区内外兄弟省区交流与合作，丰富试点内涵，促进开发区服务业健康快速发展。

五、2017年试点工作思路

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入推进开发区生产性服务业向价值链高端延伸为总领，将开发区高端生产性服务业打造成为宁夏“一带一路”倡议支点和内陆开放型经济试验区的重要增长源，增强区域服务业企业核心竞争力和产业整体发展实力，加快“高端引领、多业并举、开放融合、竞相发展、创新驱动”的发展格局形成。

（一）年度试点重点任务

以建设“宁夏第一、西北一流、中国特色、融入全球”的互联网产业高地为引领，全力推进西部地区现代服务业发展核心区域建设。

　　1.开展开发区服务业示范企业评价

　　推进生产性服务业核心区与工业核心区、商业区互动对接，发挥生产性服务业辐射带动作用。通过多方融合，将服务业专业园区建设成为开发区现代服务业发展的先导区、主体区。以此推进服务业与新型工业化、农业现代化融合发展；推进“制造+服务”、“农业+服务”、“产品+服务”、“技术+服务”等新业态发展；加快发展“互联网+金融”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”、“互联网+教育”等新兴领域，提高服务业发展质量和水平。在放宽准入的同时，探索政府跨部门协同监管机制。在开发区范围内开展服务业示范企业评选认定工作，加快制定服务业品牌认定办法和工作方案、实施细则，积极开展市级服务业名牌评价工作。

2.加快建设开发区大众创业万众创新示范基地

建设“互联网+四众”的创新创业服务体系，聚焦“纵向”的资金、技术、人才、市场等要素，以众智促创新、以众包增就业、以众扶促创业、以众筹促融资，对创新创业体系进行“横向”的打通，形成“四横四纵”的创新创业服务网络。通过建立信息透明、资源共享、快速流通的线上线下平台，使全国的创业者、投资人、科研单位、金融机构、政府部门和各类服务机构能够快速、精准、灵活的找到适合的服务或合作对象，共同发展。将“四众”服务有机融入传统的链式孵化模式中，结合服务定制、大数据分析等方式，根据企业发展阶段和经营状况进行服务需求分析，因时制宜、因地制宜、因人制宜为创新创业者量身定制其成长所需的各项服务。

3.打造一站式配套服务环境

坚持“非禁即入”，除国家明确规定禁止的以外，凡符合信息技术、生物技术、知识产权转化、科技、媒体、通信领域及相关服务机构涉及投资领域，各类资本均可进入。实现内外资同等待遇，凡是鼓励外商资本进入的服务领域，其他类型投资者均可以独资、合资、合作等各种方式进入。扩大开放领域，推进软件安全认证、金融、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计、审计、资产评估、科技中介、法律等领域开放，加大非国有资本有序进入力度，提高市场化程度。建设专家公寓，优先安排四星级以上服务运营企业入驻参与配套服务体系建设。

4.保障服务发展业引导资金落实到位

为了试点区域现代服务业发展，自治区财政部门将涉及资金纳入部门年度预算统筹安排，保障服务业发展引导资金。开发区重点做好服务业引导资金的使用，凡符合信息技术、生物技术、知识产权转化、科技、媒体、通信领域产业，服务业发展引导资金重点倾斜支持。进一步优化发展环境，服务业体制机制、市场准入、双向开放、政府服务等改革取得重要进展，有效推进服务业加快发展的工作体系和工作机制初步健全，形成一批在内陆欠发达地区如何加快发展现代服务业的可复制可推广的经验。

5.全面推进生产性服务业发展

进一步提高生产性服务业发展层次。生产性服务业技术含量和增加值稳步提高，产业融合取得积极进展。以大力发展信息技术、生物技术、知识产权转化、科技、媒体、通信等生产性服务业为抓手，在推动工业生产方式由传统型、手工型、粗放型向发展型、智能型、精密型转变，形成一批在国内外具有较大影响力和较强竞争力的“开发区服务”品牌。一是推动生产性服务业向价值链高端延伸。大力发展互联网与信息服务，创新发展金融服务，推动物流业跨界融合高端发展，培育发展商贸服务新业态，加快发展节能环保服务，推动制造与服务协同发展。二是推动配套服务业便利化、精细化、品质化发展。推动旅游服务业向智慧旅游方向转型升级、大力发展健康和养老服务、着力构建大文化创意产业新格局。三是调整优化服务业结构布局。从加快园区集聚发展、推进跨界融合发展、促进市场主体培育、强化标准品牌建设、加快“双创”战略实施、营造良好发展环境六方面推进试点工作。

6.加大政策支持力度，提升产业发展水平

一是深入研究国家服务业相关宏观经济政策，积极帮助企业争取国家、自治区、银川市服务业发展配套政策支持，做好扶持资金的监管工作，确保政策支持落到实处；二是充分与上级服务业主管部门深入沟通，结合区域服务业发展实际调研，制定出台与服务业试点对口的支持政策，深入引导服务业试点工作先行先试，不断总结、持续改进；三是做好开发区企业协作调研工作，鼓励企业间的相互协作配套，通过制定切实可行的鼓励办法，全面推进服务业试点工作有序开展。

六、积极争取上级部门对试点工作支持

（一）协调解决本地企业参与市场竞争门槛过高问题。以试点工作为契机，对目前全区智慧城市、政务云平台等重点工程及区直相关部门行业信息化推进过程中存在的区外大公司“独吃”和招投标门槛过高等实际问题，从培育带动本地企业发展，壮大提升本地区信息化发展规模和水平，走内涵式发展的道路的战略高度出发，争取自治区、银川市相关部门给予本地企业政策倾斜，降低市场准入门槛，切实发挥本地企业落地服务本地化的优势，服务全区经济社会发展。

（二）降低生产性服务业企业用电成本。开发区作为全区加快经济转型升级的示范区和生产性服务业发展的集聚区，其引领示范作用已在全区、全国引起关注和认可，但企业用电成本较高，制约试点工作顺利推进，为加快试点工作推进，深化开发区在调整产业机构、加快全区经济转型升级中的引领示范作用，建议按照兄弟省区生产性服务业集聚区产业扶持政策，给予开发区试点工业用电价格支持。

（三）完善城市功能配套。iBi和TMT协同发展受市委市政府高度重视，两个园区也是试点工作的核心区，从两个园区的业态规划和发展定位来看，互补优势明显，协同化发展是深入推动全市经济转型升级的大势所趋，急需公共交通服务、公寓、教育、人才落地等配套服务。