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索 引 号 640100-125/2017-50537 发文字号 银安监发〔2017〕97号 生成日期 2017-11-16
发布机构 银川市安监局 责任部门 银川市安监局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 有效性 有效

银川市安全生产监督管理局关于安全生产应急体制机制建设情况的报告

    

市政府办公厅: 

  按照《银川市人民政府办公厅关于在全市范围内开展应急管理体制机制建设情况督查调研的通知》,结合我市安全生产应急管理工作实际开展情况,经认真自查,现就银川市安全生产应急体制机制建设情况报告如下: 

  一、安全生产应急管理组织体系建设情况 

  (一)领导机构 

  市政府成立了银川市安全生产委员会,由政府主要负责人任主任,一名市委常委任副主任,其他班子成员分别担任副主任,在市委、政府安排部署下开展工作。负责领导、组织、协调全市安全生产方面突发事件的应急管理工作,指导安委会各成员单位按照职责建立健全生产安全事故应急预案体系和管理机制,开展生产安全事故及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 

  (二)办事机构 

  银川市安全生产委员会下设办公室,办公室设在市安全生产监督管理局,市安监局局长兼任办公室主任,安监局其他班子成员兼任办公室副主任。主要按照市安委会的工作部署,落实安全生产应急管理工作职责,建立健全应急管理体系机制。 

  (三)内设管理机构 

  银川市安全生产应急救援指挥中心2008611日经市编委会研究成立,为正科级全额预算事业单位,隶属市安监局管理,核定编制3名。20126月市政府第92次常务会议决定增加救援中心编制3名(全额预算事业),共6名。201412月经宁夏人力资源和社会保障局批准银川市安全生产应急救援指挥中心为参公单位。20176月,市编委会决定增加救援中心编制2名。目前,共有编制8名,在岗6人。负责组织协调全市生产安全事故应急救援工作;拟定全市安全生产应急救援预案,编制安全生产应急救援工作方案;组织开展安全生产应急救援演练,分析预测全市重特大事故风险,及时发布预警信息。 

  二、应急管理工作开展情况 

  (一)预案编制、备案、演练情况 

  我局将预案编制和演练作为安全生产应急体系建设的一项重要工作,始终摆上重要议事日程,予以高度重视。一是上半年完成了《银川市生产安全事故应急预案》、《银川市危险化学品事故应急救援预案》、《银川市矿山生产安全事故应急救援预案》三部预案编修工作;二是按照《生产安全事故应急预案管理办法》(88号令),督促辖区生产经营单位修订编制应急预案,本年度完成企业预案备案56家。三是年初制定下发了《银川市安全生产应急管理工作要点》和《应急演练计划》,组织企业广泛开展安全生产应急演练活动, 1-10月份共开展应急预案演练200多次,演练资料报送市局备案企业14家。其中市安监局组织两家企业开展政企联动综合演练,按照演练计划和演练方案,进行了演联和评估。 

  (二)应急救援队伍建设情况 

  一是建成了全市安全生产应急救援专家队伍。按照“政府主管、企业用养”方式,依托现有企业专业人才,选择了12人组建成银川市安全生产应急救援专家队伍,其中国家注册安全工程师5人、高级职称5人,专家队伍受自治区安监局和银川市双重领导。明确了专家队伍的主要职责是:在当地人民政府领导下负责全市生产安全事故应急救援指导,辅助决策和指挥;负责全市企业安全生产应急救援队伍日常教育培训、训练演练和重点企业隐患诊断。 

  二是整合现有应急救援力量,并完成授旗仪式。为进一步加强应急救援队伍建设,整合各级应急救援资源,形成指挥统一的应急救援队伍体系,更好的发挥应急救援队伍的战斗力,提升我市综合应急救援能力,有效处置各类事故灾害,最大限度地保障人民生命财产安全,2016年对全市21支专兼职应急救援队伍进行了授旗。2017年对中石化、宝丰、宝塔等5支企业专职救援队伍开展了日常检查,更新了相关资料信息。 

  三是建成银川生物科技园安全生产应急救援大队。按照“一企主建、多企供养”方式,建立了银川生物科技园安全生产应急救援大队。经银川市、贺兰县和泰益欣生物科技公司积极协调沟通,以泰益欣公司为主体的银川生物科技园安全生产应急救援大队已基本建立完善。目前泰益欣公司已采购两辆大型装备高喷车和泡沫水罐车;完成采购配置应急通讯传输系统、重型防化服、轻型防化服等装备;应急救援专业队伍人员完成配备。下一步,我单位将加强与贺兰安监局、泰益欣公司的联系,确保应急救援大队的日常训练和抢险救援训练日常化、专业化。 

  (三)应急物资储备情况 

  近年来,按照应急体系建设要求,市安监局通过自治区划拨和自行采购的方式,储备了一定数量的应急救援物资和器材,主要用于应对突发事故应急处置时的个人防护、检测检验以及警戒警示等。为进一步提升全市安全生产应急处置能力,提高物资的使用效率,银川市安委办开展了安全生产应急资源普查工作,对全市安全生产应急资源的布局与存储情况进行了摸底,建立了社会公共应急资源管理台账,制定印发了《银川市安全生产应急救援物资储备管理制度》,进一步夯实应急体系建设。 

  (四)应急管理宣传教育培训情况 

  我局紧扣第16个安全生产月全面落实企业安全生产主体责任主题,加大投入,创新内容,使安全生产月各项活动有声有色。连续三届被评为全国“安全生产月”活动先进单位815日,市安监局在全国安全生产月活动总结交流会上进行了经验交流发言。一是开展万本安全知识读本八进活动,集中印制了《公众防灾应急手册》和《安全生产普及知识读本》等安全生产知识教育读本2万余本和毛巾、雨伞、手提袋等宣传品发放给群众、企业。二是深化同媒体的合作,在银川日报、银川晚报、银川电视台等主流媒体开设专栏,通过政策宣讲、安全督查、热点事件、问题曝光等形式对安全生产工作进行宣传报道,全面反映全市安全生产事件、工作、成绩。三是在全市各主要路段、广场、商场、加油(气)站等地悬挂标语条幅300条以上,发放各类宣传资料10万余份,在全市各公交车上每日8次播放安全生产公益宣传片,营造了全民参与的浓厚氛围。四是组织开展了银川市首届安全生产知识竞赛,通过初赛、复赛选拔出了6支优胜队伍,613日在银川电视台演播大厅举行了决赛,并由银川电视台现场录制,在银川电视台公共频道、生活频道等频道反复播出。五是强化安全生产培训,组织开展全市干部职工《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》宣讲会2期,企业特种作业培训等培训班300余期,并通过政企合作模式,利用互联网、微信公众号等新技术资源,建立了安全生产网络教育平台,预计全年实现10000人次的上线学习考试目标。六是编制了企业安全生产应急管理指导手册,印制3000册,发放到各企业,提升企业应急管理水平。 

  (五)风险隐患排查情况 

  今年来,市安监局牵头,突出重点,结合安全大大检查活动,严查隐患,扎实推进重点行业领域发现隐患排查整治工作。煤矿整治,下发了煤矿安全体检专项行动方案》,以推进煤矿致灾因素排查治理、督促企业深入开展瓦斯、水害等重大灾害治理及打击五假五超非法违法行为为重点,责令停产停建的中铝宁夏能源银星煤业公司、中石化长城能源银星二号井、宝丰集团红四煤矿、中电投红一矿、中电投红二矿以及长期停产停建煤矿的宝丰能源丁家梁煤矿等6家煤矿开展了全面安全体检期间聘请专家12人次、出动执法人员36人次、下达各类执法文书6份,发现一般安全隐患10条,已整改完成。危化品整治,以危险化工工艺整治为重点,对辖区涉及危险化工工艺的16家生产企业进行了全面排查,建立了企业台账,目前,各企业正积极配合自治区组织的技术抽检,待抽检结束后,将按照抽检结果,督促企业落实整改,进一步提升企业本质安全水平。道路交通整治,共查处各类交通违法行为68万起,查处饮酒驾驶212起,醉酒驾驶309起,客车超员25起,货车违法载人28起,无证驾驶2037起,驾驶报废车辆23起,行政拘留1206起,清理交通违法未处理的公路大客车、营转非、旅游大客车、危险化学品车辆和校车730余量,清理逾期未检车辆250余辆。建筑施工整治,以城市公共设施、老旧建筑及建筑起重机械、高支模、深基坑等为整治重点,共抽查建筑工地287项次,累计排查一般隐患619处、重大隐患11处,均已整改完成。粉尘作业整治以全面落实企业职业病危害防治主体责任为中心,不断拓展职业卫生基础活动范围,集中对宁夏青铜峡能源铝业集团有限公司、宁夏赛马水泥有限公司等12家企业进行了职业卫生执法检查,先后制定现场检查方案13份,制作现场检查记录13份,下达责令限期整改指令书6份、整改复查意见书7份,共发现整改问题隐患43条。消防整治,以人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患为整治重点,共出动消防警力30767人(次),下达现场检查记录15320份,督促整改隐患15208条。城镇燃气整治,以老旧管网、违章压占管线、安全距离不符合要求等为整治重点,检查燃气企业196家,排查整改隐患109条。 

  另外,市安监局依托自治区企业安全风险控制和隐患治理信息系统,督促企业全面梳理各自单位存在的安全风险因素,确定风险点,排查可能引发事故灾难的安全隐患,截止10月份,共计排查274135个风险点,发现和整改一般隐患65597条,整改消除重大隐患20条。 

  (六)公共安全形势分析研判情况 

  今年以来,市安委办组织召开全市安全生产委员会4次,召开安全生产视频会7次,召开安全生产紧急工作会5次,对全市安全生产形势进行了分析研判,对当前存在的问题进行了通报,对下一步安全生产工作进行了安排。另外,市安委办每月对全市安全生产数据进行统计分析,对事故发生原因,行业类别和事故特点研判后以通报的形式发送各安委会成员单位,抄送市委、人大、政府和政协办公厅,截止目前已发出通报10期。 

  (七)值守应急和信息报送情况 

  市安监局认真落实24小时值班制度和领导带班制度,每年制定全年值班表,重点节假日和国家、自治区、银川市重大活动期间实行轮流到岗值班,确保每日每时都有人在岗,未出现脱岗现象。 

  市安监局建立了安全生产信息报告制度,对事故灾难类突发事件按照接报即报,不迟报、漏报、瞒报,采用先电话后书面的方式,1-10月份,共上报突发事件信息39期。 

  (八)预警信息发布和报告情况 

  按照《自治区党委宣传部关于规范重特大事故信息发布及新闻报道工作的实施意见》等有关规定,结合《银川市生产安全事故应急预案》预警信息发布要求,市安监局积极做好预警信息发布工作,利用企业安全风险控制和隐患治理信息系统、微博、微信等渠道,全年累计发布做好防止因大风、暴雨、雷电等气象灾害引发生产安全事故的通知等预警信息20期(次)。 

  (九)应急处置和善后工作情况 

  按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及国家安全监管总局《生产安全事故应急处置评估暂行办法》、《宁夏回族自治区生产安全事故应急处置评估办法》等规定,结合《银川市生产安全事故应急预案》,市安监局认真做好应急处置应对工作,对事故灾难类突发事件按照事故等级,分级负责,对由市级负责调查处理的事故,应急处置工作结束后及时组织开展应急处置评估,并与事故调查报告一并装入案卷归档。 

  (十)应急资金保障情况 

  市安监局按照应急资金保障需求,经政府批准后与财政局积极对接,设立了安全生产应急救援设备及应急演练保障经费和安全生产宣传培训等专项经费,17年划拨应急救援设备及应急演练保障经费30万,安全生产宣传培训经费70万,专家费12万,共计112万。“十二五”期间安全生产应急救援设备及应急演练保障经费和安全生产宣传培训等经费共计 682万。 

  三、存在问题 

  一是目前我市安全生产应急救援体系建设工作人员不足,应急指挥系统和指挥装备欠缺,距离规定要求还有一定差距。 

  二是企业应急防范意识和保障能力较弱,应急准备不充分,应急物资储备和管理不到位,应急演练不充分,专业救援队伍和紧急救援能力亟待加强。 

  三是安全生产应急管理工作数据库、信息系统的建立还不够完善,个别县(市)区和企业对数据统计上报工作不够重视。 

  四、下一步工作  

  为进一步做好当前及今后一个时期安全生产应急体系建设,为我市创造一个平安和谐的经济社会发展环境,下一步我局将重点抓好以下三个方面的工作: 

  一是进一步建立健全安全生产应急体系建设,不断完善应急救援预案。针对我市安全生产应急体系建设中存在的问题和不足,及时制定整改措施,加强应急体系建设,修订完善应急预案,不断增强应急预案的针对性、有效性和可操作性。 

  二是全力做好应急信息化工作。争取资金,建设安全生产监督管理信息平台,构建起全市各县(市)区、各乡镇和生产经营单位的安全生产应急信息化工作体系,实现对全市生产经营单位的全覆盖、全沟通,实现与行业部门的资源共享;加快重大危险源监控系统建设。按照统一规划、分级建设、资源共享的原则,继续重大危险源监控系统研究,不断提高监控覆盖广度和深度。 

  三是进一步提高应急救援能力建设。加强应急救援队伍建设,争取充足的人力、物力和财力支持,提高应急管理机构的指挥协调能力和应急救援队伍的抢险救援能力。 

    五、几点建议 

  一是加大应急管理培训力度,由市政府统一组织开展一次市应急管理工作人员业务培训,建立全市应急业务工作人员联系名录。 

  二是加强县(市)区安全生产应急救援指挥中心建设,积极协调解决编制问题。 

  三是加强制度建设,市政府尽快出台企业及社会应急物资调用补偿办法和标准,提升企业和社会参与应急救援的积极性。 

  四是协调相关部门,解决企业救援车辆挂牌上路和高速收费等问题,把政企应急联动和应急资源共享的要求真正落实。 

    

  附件:1.市直部门(单位)专项应急工作机构及办事机构 

          建设情况调查表 

        2.行业管理部门或区域性管理机构应急管理组织 

          体系建设情况调查表 

        3.市直部门(单位)应急预案体系建设情况调查表  

        4.市直部门(单位)20171-10月份应急预案演 

          练情况调查表 

        5.市直部门(单位)应急救援队伍建设情况调查表 

        6.应急救援物资储备情况调查表 

        7.应急庇护场所情况调查表 

        8.应急管理宣传教育培训情况调查 

    

                                                银川市安全生产监督管理局 

                                                     20171116 

附件:

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