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索 引 号:116401000100858967/2022-00008 发布日期:2022-01-11
发布机构: 银川市财政局 责任部门: 银川市财政局
名 称:关于2021年银川市及市本级预算执行情况和2022年银川市及市本级预算草案的报告

关于2021年银川市及市本级预算执行情况和2022年银川市及市本级预算草案的报告

关于2021年银川市及市本级预算执行情况和2022年银川市及市本级预算草案的报告

——2021年12月27日在银川市第十六届人民代表大会第一次会议上

银川市财政局


各位代表:

受市人民政府委托,现将2021年银川市及市本级预算执行情况和2022年银川市及市本级预算草案的报告提请市十六届人大一次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全市及市本级预算执行情况

2021年,在自治区党委、政府和银川市委的正确领导下,全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来宁视察重要讲话精神,全面贯彻落实中央、自治区各项决策部署和市十五届人大第五次会议的各项决议,坚持积极的财政政策更加积极有为,继续调整优化财政支出结构,统筹疫情防控和经济社会发展,切实保障和改善民生,足额保障“三保”等刚性支出,扎实有力推进“六稳”“六保”工作任务,为大力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设提供了坚实的财力保障。

(一)一般公共预算执行情况

1.全市一般公共预算执行情况。全口径公共财政预算总收入完成370.68亿元。其中:一般公共预算收入完成147.42亿元,完成年初预算的103.4%,同比增长8%;上级转移支付收入157.37亿元。公共财政预算总支出370.68亿元。其中:一般公共预算支出306.35亿元,同比增长0.3%;上解自治区支出1.48亿元。

2.市本级一般公共预算执行情况。公共财政预算总收入完成217.51亿元。其中:一般公共预算收入92.54亿元,为年初预算的103.4%,同比增长8.1%;上级转移支付收入81.7亿元。公共财政预算总支出217.51亿元。其中:一般公共预算支出131.79亿元,同比增长0.3%;补助下级支出44.43亿元。

(二)政府性基金预算执行情况

1.全市政府性基金预算执行情况。全口径政府性基金预算总收入完成139.18亿元。其中:政府性基金收入80.97亿元,同比下降8.8%;专项债务转贷收入20亿元;上级转移支付收入0.92亿元。政府性基金预算总支出139.18亿元。其中:政府性基金支出77.22亿元;专项债务还本支出57.4亿元。

2.市本级政府性基金预算执行情况。政府性基金预算总收入完成79.39亿元。其中:政府性基金预算收入61.17亿元,完成年初预算的80.1%,同比下降23.1%;专项债务转贷收入5.73亿元。政府性基金预算总支出79.39亿元。其中:政府性基金支出51.55亿元,同比下降30.5%;专项债务还本支出14.11亿元。

(三)国有资本经营预算执行情况。市属企业国有资本经营预算收入416万元,上年结转25万元,上级补助收入1556万元;结转下年支出441万元,转移辖区支出1556万元。

(四)社会保险基金预算执行情况。社会保险基金总收入75.93亿元,社会保险基金总支出67.18亿元。社会保险基金滚存结余96.51亿元。

上述预算收支情况以11月月报为基数预计全年数据,最终执行结果待决算批复后,再向市人大常委会报告。

(五)需要说明的情况

2021年预算执行中,受审计署查出问题整改、疫情防控等因素影响,市本级预算收支发生变化。一是动用预算稳定调节基金6.9亿元,加快推进审计署西安特派办发现问题整改落实,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。二是调整市本级支出预算24.9亿元,重新安排用于化解新增政府隐性债务、老旧小区和城市特色街区改造、疫情防控、公交成本规制等12个方面的支出。三是安排市本级地方政府一般债券11.75亿元,重点用于教育、文化、市政基础设施、医疗卫生、生态环保等领域项目建设。四是经自治区政府批复,将2018年新增土储专项债券结余资金1.28亿元、2019年新增棚改专项债券结余资金1亿元,调整用于金凤区丰登镇正源北街西侧土储项目及西夏区西干渠管理处家属区等打包棚改项目。

二、2021年落实市人大决议和主要财政工作情况

(一)坚持稳中求进、统筹协调,着力提升财政运行质量

牢固树立“过紧日子”思想。2021年一般性支出继续压减10%、“三公”经费压减3%,提高财政资金使用效益,清理收回市直各单位部门结余资金4.38亿元,统筹资金保障全市重点支出。抓牢组织收入主动权。密切关注经济形势变化及各项政策调整,加强经济与收入的联动分析,完善各征收部门联动机制,对重点行业、重点税源的税负变化波动进行跟踪管理,强化非税收入征收,平稳有序促进全市一般公共预算收入持续增长。巩固拓展减税降费成效。强化阶段性政策与制度性安排相结合,不折不扣落实国家减税降费政策,持续释放政策红利,切实减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业负担,预计全市全年新增减税降费达52.29亿元。持续强化财政统筹能力。全面及时准确掌握“三保”和基层财政运行情况,持续保障基层良好运转,预计全市全年“三保”及其他刚性支出120.65亿元,切实兜牢“三保”底线,强化直达资金常态化监管,第一时间做好资金分配,提高资金支付效率。

(二)坚持绿色发展、转型升级,努力建设先行区示范市

深入推进绿色城市建设。聚焦“生态园林化”总体要求,下达绿化资金3.35亿元,拓展绿化造林面积,加强城市绿化环境整治,完善生态绿网建设,不断巩固园林城市建设成果。投入1100万元小微公园建设资金,持续推动城市公园品质提升,形成“一园一品”特色,不断提升城市公园服务功能。下达水利发展资金1790万元,深入实施“河长制”和“河道环境综合治理”工作,不断提升城市水生态环境质量。助力“蓝天碧水净土”保卫战。下达各级环境保护专项资金1.55亿元,集中财力保障生态建设重点项目实施,聚力“治水”、聚合“治污”、聚焦“增绿”,治沙理水护山齐头并进,推进环境保护工作持续深入开展。深入实施“工业强市”战略。聚焦项目建设、园区改革、企业培育、节能降耗关键环节,统筹各级资金1.42亿元,紧扣集群发展,紧扣重点项目,进一步增强工业发展动能。加强对葡萄酒产业支持。下达葡萄酒产业发展项目资金2000万元,大力推进产区品牌宣传推广,提升产区品牌影响力,不断擦亮“贺兰山东麓”葡萄酒金字招牌,增强“当惊世界殊”“国际葡萄酒之都”发展魅力。推进跨境电商综合试验区建设。统筹专项资金2238万元,举办第五届中阿博览会跨境电商展和跨境电商创新发展高峰论坛,完成中国(银川)跨境电商公共服务平台建设,加快推进跨境电商产业集聚。

(三)坚持发展为民、节用为民,全力以赴提高民生福祉

助力乡村振兴发展。下达农业农村和巩固衔接资金1.86亿元,持续把解决好“三农”问题作为工作重中之重,有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。提升城乡居民收入。下达资金4.61亿元,加强困难群众救助工作,稳步实施城乡最低生活保障,城乡低保月人均补助水平分别达到620元和380元,高于全区平均水平。稳定就业创业基础。下达就业补助资金3.39亿元,统筹实施创业担保贷款及贴息、社会保险补贴等政策措施,就业创业扶持政策得到全面落实。增强基础教育供给。逐年加大教育投入,下达教育经费9.39亿元,加快扩大优质教育资源覆盖面,持续扩容增位,推动“双减”政策落实见效,提升基础教育质量,促进教育均等化。助推医疗体制改革。下达医疗卫生资金3.58亿元,推进公立医院改革及基层社区卫生服务机构运转,优化整合资源配置,完善医疗卫生服务体系,促进优质医疗资源下沉,着力提高人民群众健康水平。不断改善人居环境。统筹资金3.82亿元,大力支持老旧小区改造工作,改造项目75个、改造面积151万平方米、加装电梯298部,努力实现人民群众住有所居、住有宜居、住有安居。推动文体事业发展。下达专项资金1.93亿元,推动文化旅游事业发展,打造黄河金岸文化旅游带、扩大提升银川城市影响力。保障疫情防控需要。安排疫情防控资金1.45亿元,根据疫情发展态势和防控要求,开通资金拨付、物资采购绿色通道,确保资金第一时间安全高效拨付到位。

(四)坚持优化支出、保障重点,着力提升城市发展动能

全力保障重点项目建设。统筹下达资金28.67亿元,重点用于市政基础设施、教育医疗保障、生态环境等项目建设,进一步扩大有效投资,全力保障我市经济社会高质量发展。持续加大科技投入力度。下达科技资金3.05亿元,全面推动“科技强市”战略,促进科技创新工作全面发展,财政R&D投入增速达30%,切实保障科技项目后补助、高新技术企业奖励、科技创新重大项目等各项政策落实。大力实施“人才强市”战略。统筹资金6000万元,围绕激发人才活力服务创新驱动发展,加大引进人才力度,充分激发人才创新创造活力。不断提升商贸服务活力。下达商贸服务业资金3220万元,不断促进消费升级、优化消费服务,持续加大对外开放力度,促进“双循环”经济发展,打造消费品牌、发展首店经济,加快培育经济发展新动能。全面提升基层治理水平。下达资金8500万元保障基层党组织建设,以“四优四提”城市党建引领社区治理行动,进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。

(五)坚持化解存量、遏制增量,积极稳妥化解政府债务

足额保障债务化解。坚持“稳定大局、统筹保障”原则,将到期政府债务全口径纳入预算管理,累计拨付债务化解资金45.55亿元,确保隐性债务只减不增、政府债务风险总体可控。建立风险防控机制。制定《银川市本级隐性债务风险防范化解实施方案》,持续增强风险防控能力,有效防范财政金融风险。强化债务化解措施。缓解短期财政压力,对部分政府购买服务、棚改项目到期贷款本金17.63亿元实施债务重组,稳妥偿还债务资金7.85亿元;大力推进地下管廊PPP项目整改退库工作,争取实现债务风险降级“转色”目标。大力清理工程欠款。按照“统筹兼顾,先急后缓,维护稳定,化解矛盾”的原则,累计拨付政府投资项目工程欠款19.21亿元,有效维护社会和谐稳定。

(六)坚持深化改革、提质增效,财政自身建设不断增强

深入推进财政事权改革。制定出台银川市与辖区科技、教育、医疗卫生、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案,进一步优化市与辖区权责划分。全面开展预算绩效管理。印发《银川市财政项目事前预算绩效评估管理暂行办法》《银川市预算绩效评价结果应用暂行办法》,开展预算绩效各环节、各节点管理工作,落实评价结果应用,基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。健全完善资金管理制度。修订《银川市人民政府财政资金支出审批管理办法》,出台《银川市政府性投资项目财政资金支付管理暂行办法》,优化政府财力资源配置,强化监督和管理职能,提高财政资金使用效益。强化国有资产管理水平。修订《银川市行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《银川市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,完成4.24亿元在建工程移交转固工作,处置资产3.93亿元,国有资产出租出借收入1775.95万元。有效落实电子票据改革。利用“互联网+”平台,推行医疗收费电子票据管理改革,实现医疗卫生系统各部门之间的数据交换、信息共享。持续推进预决算公开。始终坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,部门预决算公开覆盖面达100%,不断提高财政资金使用的透明度。

各位代表,过去的一年,我们着力夯实经济发展基础,不断加大经济恢复支持力度,持续强化民生基础保障,毫不放松抓好疫情防控,各项工作得到有效落实,但国内外环境复杂变化,新冠肺炎疫情仍面临诸多变数,稳增长与防风险的平衡压力凸显,经济形势依然复杂严峻,财政工作还面临一些矛盾和困难,主要是:一般公共预算收入增长乏力,债务化解任务不断增大,防范化解政府债务压力沉重,收支平衡难度突出;预算编制精细化科学化还不够,项目预算支出进度不快,预算标准化体系建设还有待加强;国有资本收益征缴难度较大,国有企业各年度应上缴的国有资本经营收入无法及时足额缴纳。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施加以解决。

三、2022年财政预算草案

2022年我市财政工作及预算安排的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届中央历次全会精神及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻落实市第十五次党代会精神,坚持以经济建设为中心,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领,毫不放松抓好常态化疫情防控,积极应对经济新常态下财政领域趋势变化,严肃财经纪律,大力发展财源建设,推进财政体制改革,防范化解财政风险,为深入推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设做好财政保障。

根据上述指导思想,2022年预算编制原则:一是收入预算要实事求是,科学预测,与经济社会发展水平相适应,与积极财政政策相衔接。二是支出预算要优化结构,突出重点,强化零基预算理念运用,坚持政府“过紧日子”思想,进一步压减一般性支出,把有限的财政资金用在刀刃上,加大重点领域和刚性支出保障力度。三是加强财政资源统筹,盘活存量,用好增量,深入挖掘潜力。四是突出绩效导向,将绩效管理嵌入预算管理流程,加强绩效评价结果应用,大力削减或取消低效无效支出。2022年全市一般公共预算收入同比增长5.5%。

(一)一般公共预算安排草案

1.全市一般公共预算安排草案。公共财政预算总收入239.29亿元。其中:一般公共预算收入安排155.50亿元,同比增长5.5%;上级转移支付收入70.33亿元。据此,公共财政预算总支出239.29亿元。其中:一般公共预算支出224.46亿元;上解自治区支出1.38亿元。

2.市本级一般公共预算安排草案。公共财政预算总收入144.03亿元。其中:一般公共预算收入安排98.09亿元,同比增长6%;上级转移支付收入42.86亿元。据此,公共财政预算总支出144.03亿元。其中:一般公共预算支出122.44亿元;上解自治区支出0.7亿元。

(二)政府性基金预算安排草案

1.全市政府性基金预算草案。政府性基金预算总收入136.94亿元。据此,安排政府性基金预算总支出136.94亿元。

2.市本级政府性基金预算草案。政府性基金预算总收入97.27亿元。据此,安排政府性基金预算总支出97.27亿元。

(三)国有资本经营预算安排草案

按照有关规定,2022年市本级国有资本经营预算收入安排0.28亿元。国有资本经营预算支出安排0.28亿元。

(四)社会保险基金预算安排草案

全市社会保险基金预算收入安排78.98亿元。全市社会保险基金预算支出安排63.22亿元。滚存结余112.27亿元。

(五)市本级重大支出政策及预算安排

2022年市本级可供分配的总财力为226.52亿元。据此,按照“轻重缓急”的思路综合考虑,统筹安排。一是足额安排“三保”支出。安排35.31亿元,优先保障“三保”等基本支出需要。二是全力保障民生支出。安排42.27亿元,加大对教育、医疗、社保等民生领域的支持力度,确保群众基本生活得到有效保障和改善。三是加速推进高质量发展。安排59.55亿元,加大对自治区“九大产业”支持力度,保障全市重点项目建设,确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,支持国有企业发展,助推高质量发展先行区示范市建设。四是维护社会稳定治理。安排23.16亿元,用于公安保障、全国市域社会治理现代化试点合格城市创建、征地拆迁、疫情防控等工作,其中,安排预备费2.3亿元用于应对自然灾害、突发事件等不可预见事项。五是保障债务化解需要。安排资金64.21亿元,足额保障法定债务到期还本付息,积极稳妥化解存量隐性债务,坚决守住不发生政府债务风险底线。六是加强基层组织建设。安排资金2.02亿元,大力推行为民发展及乡村治理工作,突出政治功能和组织能力,全面提升党的基层组织建设质量。

四、实干担当,勇毅前行,全力完成2022年财政重点任务

2022年,银川市将继续坚持使积极的财政政策更加积极有为,紧紧围绕中央经济工作会议精神和银川市第十五次党代会精神,坚持稳字当头、稳中求进,严格落实“过紧日子”要求,全力以赴组织收入、保障支出,统筹疫情防控和经济社会发展,为我市经济平稳运行持续发展做出新的贡献。

一是紧盯目标任务,全力以赴组织收入。密切关注经济形势变化及各项政策调整,加强经济与收入的联动分析,实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,关注重点税种和重点行业的征管与监控,努力提升重点企业税收贡献度,坚持依法征管原则,正确处理好收入增长和质量提升之间的关系,探索对市属国有企业的支持、引导力度,促进财政收入健康发展,保障全年收入增幅5.5%目标顺利实现。

二是深入挖掘潜力,优化财政支出结构。认真贯彻落实党中央、国务院“过紧日子”和坚持厉行节约反对浪费的有关要求,强化预算执行管理,优化财政支出结构,一般性支出继续压减10%,“三公”经费继续压减3%,削减或取消低效无效支出,推动财力下沉,确保市与辖区两级政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转的支出底线,统筹资金用于支持中央、自治区和银川市重大政策、重大改革、重大项目落地见效。

三是强基础补短板,持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,支持普惠性、基础性、兜底性民生事业建设,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,全市民生支出占一般公共预算的比重不低于75%。强化就业优先政策,促进就业市场发展更加健康稳定;支持教育事业均衡发展,推动各类各级教育扩优提质;提升医疗卫生服务水平,助推健康银川建设;健全社会保障体系,加大特殊人群救助力度;加大涉农资金统筹整合力度,巩固衔接成果;加大污染防治和生态保护修复力度,助推生态环境质量改善。

四是聚焦战略发展,大力支持先行区建设。聚焦战略任务安排财政资金,聚焦战略实施发挥财政职能,进一步完善先行区建设财政支持政策,强化对“四大提升行动”支持力度,大力推进“五权”改革工作,确保先行区建设财政政策落地落细。深入推进工业强市战略,全力提升产业基础高级化、产业链现代化水平。探索设立工业企业风险担保基金和人才、科技等领域基金,有效发挥财政资金的引导和放大效应,促进各领域持续健康发展。积极参与国际分工与合作、扩大对外开放,努力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全力支持自治区“九大产业”项目实施,加快构建特色优势产业体系。健全科技创新多元投入体系,构建财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资本共参与的多元化科技投入体系。

五是树立红线意识,严控隐性债务增量。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针,坚决扛起防范化解重大风险的政治责任,树立底线思维和红线意识,继续加强政府债务管理,严格控制政府投资规模,守住不新增隐性债务的底线。积极稳妥防范债务风险,足额安排到期债务化解资金,坚决做到“无预算不支出”,确保隐性债务只减不增,坚决打赢重大风险防范攻坚战。

六是合力深化改革,完善现代财政体系。深入推进财政事权和支出责任划分改革,明确市与辖区权责,持续增强基层基本公共服务能力。严格预算控制数管理,注重财力平衡、优化结构,集中财力办大事。提升预算绩效管理水平,切实强化绩效评价结果应用,建成较为完善的预算绩效管理体系。突出项目支出标准化,持续推进项目支出标准化建设,切实推进预算科学化精细化管理。

各位代表,2022年财政工作任务艰巨,使命光荣。我们将在区、市党委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,自觉接受人民代表大会及其常委会的指导监督,虚心听取人民政协意见建议,保持一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态,全力完成好财政各项工作任务,为加快建设先行区示范市和现代化新银川而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!



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财 政 名 词 解 释

全市:是指银川市本级、兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市。市级是指银川市本级、兴庆区、金凤区、西夏区。市本级是指银川市政府本级、经济技术开发区、苏银产业园管委会。

政府性基金预算:是指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

国有资本经营预算:是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的收支预算。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。

社会保险基金预算:是指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

一般公共预算收入:指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要包括税收收入和非税收入。

税收收入:是指政府为履行其职能,凭借政治权力,按照特定标准,强制、无偿地取得公共收入的一种形式。包括:增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、契税、耕地占用税等税收收入。

非税收入:是指一般公共预算收入中除税收以外的其他各项收入,包括:专项收入(包括教育费附加收入、残疾人就业保障金收入、广告收入等)、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入、其他收入等。

一般公共预算支出:指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的支出。

全口径预算:是指中央或地方政府对全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理。按照预算级次即指在本地区产生的各县(市)区级的总和。

预算总收入:是指地方财政预算内安排的总财力(不含基金预算收入、国有资本经营预算收入),包括地方政府本级一般公共预算收入、税收返还收入、上级补助收入、上年结余、上解收入和调入资金等。

预算总支出:是指地方财政预算内安排的各项支出总和(不含基金预算支出、国有资本经营预算支出),包括地方政府本级一般公共预算支出、专项上解支出、补助下级支出等。

上级转移支付:是指上级对下级的一种补助,目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间财力差距,以实现各地公共服务均等化为目标,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。目前转移支付主要由一般性转移支付和专项转移支付构成。

上年结余:是指在各级总预算年终决算时,总收入大于总支出而出现的收支差额。其内容包括:(1)本年度支出中因上级下达专项指标较晚等原因,需结转下年度按专项资金的管理办法继续使用的部分;(2)根据建设规划和施工进度需要跨年度进行安排的建设项目资金;(3)该年度由于增收节支而形成的净结余或因特定原因形成收不抵支产生的赤字。

同比增长:是指和上一时期、上一年度或历史相比的增长。同比增长率=(本期数-同期数)/同期数*100%。

预算调整:是指根据预算法规定,对于年度财政体制调整等因素给预算收入带来的变化,对收入预算进行调整,并将调整情况上报人大批准。与调整预算的区别在于预算总量保持不变。

调整预算:是指经人大批准的地方本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡预算的总支出超过总收入。与预算调整的区别在于预算总量发生变化。

变动预算数:是指在年初预算数的基础上,增加转移支付、本年超短收安排、债券转贷收入安排、预算稳定调节基金、调入资金以及科目调剂安排之后的预算数。

预算稳定调节基金:是指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并安排使用,或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

政府债务:是指各级政府机关、事业单位或其他组织,以政府的名义向国内外或境内外承借或担保的,负有直接或间接偿还责任的债务。

地方政府债券:是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体发行的地方政府债券,具体分为新增债券、置换债券和再融资债券。新增债券是指由地方政府发行用于新增建设项目的债券;置换债券是指由地方政府发行的债券用于偿还2014年审计署认定的地方政府债务;再融资债券是指由地方政府发行的债券用于偿还即将到期的地方政府债券。

部门预算:是指政府各部门依据国家有关政策的规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交人大批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

预算草案:是指未经法定程序审查和批准的政府、机关、团体、事业单位的年度收支计划,通常指未经人大批准的某一年度政府财政预算收支计划。地方各级财政部门根据同级人民政府的指示和上级政府及财政部门的部署,具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案,并负责审核、汇总编制本行政区域的预算草案,报同级人民政府和上一级财政部门审核。

决算:是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。它反映和总结预算执行情况和结果,是社会经济活动在财政上的综合反映,是预算管理中不可缺少的环节。决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。

国有资本经营收益:是指国家以所有者身份依法从国家出资企业取得国有资本收益,包括应缴利润、股利股息收入、产权转让收入、清算收入、其它国有资本收益等。

财政预算绩效管理:是指一级政府财政预算(包括收入和支出)为对象,以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容,根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法进行客观、公正的评价,以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。

供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

“五权”改革:用水权、土地权、排污权、山林权、碳排放权改革。

财政事权和支出责任划分:是处理好政府间财政关系最重要的制度安排。建立政府间财政事权和支出责任相适应的制度,就是要根据各级政府“谁该干什么事”决定“谁掏钱”,再通过收入划分、转移支付,让“钱”与“事”相匹配,让办事与花钱、权利与责任相统一。

九大产业:自治区党委和政府确定重点发展的枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游九大产业。

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