银川市依法治市领导小组法治政府建设办公室：

根据《银川市依法治市领导小组法治政府建设办公室关于印发2018年度银川市法治政府建设考评方案的通知》（银法府办发〔2018〕15号）文件精神，结合我局的实际，认真开展自查自评工作，现将2018年度法治政府建设自查自评情况总结如下：

一、依法全面履行政府职能

一是地震监测预报工作扎实开展。完成地震周会商42次，月会商11次，年中会商会1次，年度会商会1次。地震观测点巡检16次。走访宏观点6次，调整优化5个宏观观测点，完成银川市41个地震宏观观测员登记工作，举办全市2018年地震宏观观测员培训班，各县（市）区均已建立了“三网一员”队伍，目前完成节假日全天、工作日夜晚震情值班364人次，无一失误。二是震灾综合防御能力不断增强。继续推动活动断层避让带绿色公园建设；利用审管网络平台确保行政审批监管工作落实到位；完成本年度25家防震减灾科普教育示范学校、8个地震安全示范社区创建的申报工作，11月底前完成考核验收工作；广泛开展防震减灾宣传教育，在全市开展科普讲座82场次，全市1033台公交车载电视连续播放防震减灾宣教片一个月，全市100余所中小学组织开展了防震减灾科普知识竞赛，防震减灾科普知识手抄报、作文比赛等活动，在全市623所学校利用周五“主题班会”开展“平安中国”防灾科普文化影视季多媒体放映工作。微博、网站、微信上共发布1000余条科普知识，微博粉丝达11万余人。开展“七进”活动56次，发放宣传资料4.5万余份，受教育群众达20余万人；拍摄制作五位一体地震公园《防震减灾 绿色发展》科普宣传片。获得由应急管理部、中宣部等多部委联合组织的全首届全国防震减灾科普作品大赛优秀奖。7月28日，受中国地震局的邀请，银川市在全国首届地震科普大会上作典型交流发言，引起与会代表热烈反响。三是应急救援能力显著提升。组织开展抗震救灾指挥部地震应急响应实战演练，成立空中救援队；完善市抗震救灾指挥室功能，实现了和自治区地震快速测报系统、预警系统、会议视频的连通对接；指导修订51个市抗震救灾指挥部成员单位地震专项应急预案；组织完成全市生命线工程、学校、医院等共完成了130多个风险隐患点的排查治理工作；指导参与学校、大型商场、医院、生命线工程单位、厂矿等地震应急演练活动200余场；组织第三期银川市抗震救灾指挥部成员单位地震应急人员北川培训班。四是完善权责清单制度。对权责清单实行依法、公开、动态管理，进一步规范各项权力的运行，相同行政职权事项在区市县三级的名称、类型、依据、编码等要素一致。五是深化不见面、马上办审批模式。2015年市政府将抗震设防要求确认的审批职责及地震安全性评价建设工程竣工验收的审批职责划入市行政审批局，我局负责审批事项的事中事后监管，我局网上办理工作受到市领导表扬，在全市各部门网上审批办理排名第一。六是健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。建立完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入日常监督环节，实现企业守法信用信息公开查询。建立公民守法信用记录制度，加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。建立完善了法人或者其他组织和责任人守法褒奖、违法失信惩戒机制。支持和鼓励对违法失信行为的举报，建立举报奖励制度，保护举报人合法权益。

二、完善依法行政制度

完善了规范性文件制定和备案管理制度、防震减灾行政执法责任九项制度等，同时强化内部廉政风险防控。积极参与市政府立法活动，推动《银川市人大常委会关于在银川市活动断层避让带内建设绿色公园带的决定》立法出台，对活动断层强制进行避让并对建设内容进行规定，在全国率先走出了一条“规划引领、立法保障、项目推进、执法监督”的新路子。近年来，我局没有印发规范性文件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全行政决策机制，规范行政决策程序。全面建立健全重大事项法律顾问制度、重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家论证制度、重大事项决策风险评估制度、重大行政决策集体讨论制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度等制度，建立行政决策咨询论证专家库，落实重大行政处罚决定报备制度，坚持民主集中制,坚持一切重大事情均由集体研究、集体决策，2018年共召开党组、行政联席会议32次，研究事项97项，集体讨论情况和决定如实记录。二是落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与机制。根据杨玉经市长8月10日的批示精神及杨有贤副市长7月30日主持召开政府专题会议精神，我局牵头组织建设兴庆区东部带状休闲公园二期工程（8号地块共291亩），为做好此项工作，先后3次邀请自治区地震局领导及市直有关部门召开设计方案修改论证会，组织设计人员到银川绿博园、北塔公园、正源街绿化带等实地考察各类公园的设计样本，并专门到银川园林设计部门向专家进行咨询，对设计方案多次进行了修改完善；在地震综合观测基地与地震公园新上观测手段前均邀请了宁夏地震局的专家进行实地调研论证；2018年4月拍摄完成的五位一体地震公园《防震减灾 绿色发展》科普宣传片，也专门邀请了宁夏地震局的有关领导及市委宣传部有关领导进行了审查把关。

四、严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。并在我局门户网站公示行政执法公示制度、“双随机一公开”实施方案、“双随机”抽查年度计划表、随机抽查事项清单、随机抽查人员名单、行政处罚自由裁量权标准实施办法等，今年开展行政执法检查10次，并将行政执法检查结果、行政处罚公示项目在网上及时公示。二是进一步规范防震减灾行政处罚案件自由裁量行为。经过认真对照有关法律、法规、规章的规定，制定了银川市地震局行政处罚自由裁量权实施办法。按照修订实施的《中华人民共和国防震减灾法》的规定，对原制定的6项行政处罚自由裁量权重新修订为5项，制定了具体细化标准，下发各科室严格按照制定的细化标准执行。三是强化行政执法人员资格管理和培训。建立执法人员名录，严格管理行政执法人员，从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达100%。我局共有干部职工13人，11人持有行政执法证，今年11人全部参加了全市行政执法人员培训班，9人参加了执法换证考试，2人参加了新申领证考试。

五、加强对行政权力的制约和监督

建立并公布行政权力运行流程，建立社会监督和舆论监督机制，完善违法行为投诉举报登记制度，流畅电话等监督渠道，全面及时公开党务政务信息，接受广大干部、群众的监督。2018年，我局未收到人大代表议案和建议、政协委员提案，无行政处罚、行政应诉等事项。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

健全了行政调解制度、行政裁决制度及信访工作制度。近年来我局未收到行政复议申请、未收到对地震行政执法行为的投诉和信访交办件。今年我局共收到督办件2件,均及时办理完成，有效化解矛盾。

七、提高工作人员法治思维和依法行政能力

建立领导干部学法制度和执法人员培训制度，制定年度学法计划。利用每周一学习例会（42次）安排相关法律知识的学习；组织干部开展了无纸化学法用法及网络法律知识的学习和考试，组织开展参学率达100%，结业率达100%。干部网络课程学习参学率与结业率达100%，今年我局派出8名干部到区内外学习累计134天。

八、强化法治政府建设组织保障和落实机制

成立以局党组书记、局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由专人负责此项工作。并将法治政府建设工作纳入全局议事日程，法制宣传、行政执法、重大项目工程等事项均由局党组、行政联席会议研究，做出决策和部署。深入各县（市）区和市抗震救灾指挥部成员单位对2018年防震减灾各项工作落实情况进行督查，重点内容包括预案的修订、应急准备、风险点排查、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校进行检查督查。法治政府建设工作经费列入年度财政预算。全面落实法治政府年度报告制度，每年一季度向市法治政府建设办公室报送上年度法治政府建设工作报告，同时加强信息报送，每月报送信息不少于1篇，每季度不少于3篇，今年共报送信息20篇。

九、深入开展法治政府示范创建活动

按照要求我局今年积极申报了2项法治政府示范创建项目：一是依法全面履行政府职能，大力推行权力清单、责任清单，实行动态管理。规范银川市权力清单、责任清单运行，公布市县两级权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将市县两级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。实现市县两级权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制建立健全。二是坚持严格规范公正文明执法，创新行政执法方式。（1）推行行政执法公示制度。建立本部门、本单位行政执法公示制度，对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等，通过广播、电视、报刊、网络等形式向社会公示。执法依据、法定标准、执法流程等发生变化时，公示的内容随时调整，并及时更新。（2）改进和创新行政执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。（3）健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。建立完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入日常监督环节，实现企业守法信用信息公开查询。

我局法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在以下不足：一是缺乏法制工作专职专业人员；二是制度还需要进一步健全和完善。在今后的工作中，我局将以党的十九大精神为指导，深入推进法治政府建设，继续抓好干部学法用法，进一步规范执法行为，全面履行职能职责，进一步深化政务公开，做好双随机一公开等工作。

                           银川市地震局          

                         2018年11月20日  

（此件公开发布）