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索 引 号:640100-101/2021-00156 发布日期:2021-03-05
发布机构: 银川市发展和改革委员会 责任部门: 银川市发展和改革委员会
名 称:关于银川市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于银川市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

受市人民政府委托,向大会报告关于银川市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,面对极为严峻复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情,在党中央坚强领导下,全市上下全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委各项决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,狠抓六稳”“六保工作,全力稳住经济基本面,经济运行逐步恢复常态,全面建成小康社会胜利在望,交出了一份全面好于预期、来之不易的答卷。

(一)积极应对疫情挑战,经济恢复取得显著成效。疫情发生后,我市坚决贯彻中央、自治区部署,果断决策、全力抗击、精准发力,第一时间成立疫情防控领导小组、指挥部和10个工作组,精准出台四返人员分类隔离管控等一系列应对措施,做实做细防控治保四个环节,全市疫情防控在2个月内得到有效控制,316日后再无本地新增确诊病例,医务人员零感染、确诊病例零死亡、患者零反复,390名医务人员援鄂参与湖北保卫战。根据形势变化,及时出台中小企业共渡难关10条、财政21条、工业稳增长40条、促消费8大工程等一揽子政策,分区分级推进复工复产,有针对性帮助企业协调解决原材料、用工、运输、资金、销售等问题,累计减税降费168.6亿元,共计拨付市本级疫情防控资金2.28亿元,清欠民营企业账款55.3亿元,提供助贷金额81.1亿元,拨付中央直达资金21.4亿元,将疫情对经济的影响降到了最低。全市地区生产总值完成1964.37亿元,同比增长3.2%,高于全国增速。狠抓重点项目建设,开工率、复工率、用工率均达100%,东热西送、西线供水等一批重大项目建成,全市固定资产投资同比增长1.1%,规模以上工业增加值同比增长1.6%,社会消费品零售总额同比下降7.1%,一般公共预算收入同比增长1.6%,城乡居民人均可支配收入分别同比增长3.1%7.5%,城镇登记失业率3.87%,物价总体平稳,生态环境约束性指标完成自治区下达的目标任务。

(二)调整转型加速推进,高质量发展迈出坚实步伐。科技创新步伐加快。四院一中心建设初显成效,数字治水联合研究院实现年产值3亿元以上,预计全社会R&D投入强度达到1.71%。培育科技创新平台30余个、国家高新技术企业35家、治区科技型中小企业195家。科技进步贡献率达55%。组建银川产业战略发展智库,引进急需紧缺高层次人才200余名、人才团队20余个。成功获评科创中国首批试点城市。产业结构加快调整。统筹推进自治区九大重点产业和我市重点产业,预计新材料、高端装备制造、电子信息等支柱产业产值分别达到167亿元、87亿元和82亿元,高技术产业增加值同比增长5.8%;鑫晶盛工业蓝宝石晶体、蒙牛高端液态奶等一批重大项目落地,隆基年产15GW单晶硅棒和切片、智能终端产业园等重点项目相继投产,三次产业比重调整为3.9:42.4:53.7新旧动能加速转换。淘汰出清、关停并转落后产业企业71户,退出落后产能73.2万吨。经开区工业产值突破300亿元,育成中心、公铁物流园成功创建自治区现代服务业集聚区。夜间经济、直播经济、无人配送等新业态加快发展,打造夜经济示范区4个,培育特色商业街区6个,获评2020年度中国夜游名城。远程医疗、在线教育、办公等互联网+”新模式不断涌现,互联网商品销售额同比增长34%,信息传输、软件和信息技术服务业投资同比增长12.5倍,互联网数字经济占地区生产总值比重达到30%以上。

(三)绿色发展全面提速,生态环境明显改善。保护黄河安澜。完成西北部及西南部防洪排水、除险加固等工程,开展黄河银川段两岸河滩地生态整治,黄河防洪标准提高到50年一遇。发展生态经济。坚持四定原则,加快数字化转型促进产业绿色发展,推进企业节能减排降耗改造,创建国家级绿色园区2家、绿色工厂13家,银川高新区获批国家级绿色产业示范基地强化生态保护修复。系统推进山水林田湖草沙综合治理,三条控制线基本划定,完成贺兰山国家级自然保护区外围综合整治4处,生态恢复治理面积2924亩,保留整治7家非煤矿山。持续恢复绿色生态本底,加强水源涵养,实施黄河银川段湿地生态修复(一期)等项目,完成5个国家湿地公园项目建设任务。污染防治成效显著。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战东热西送二期建成投运,空气质量优良天数比例稳定在82%以上,获评“2020中国蓝天百强城市榜第一名。坚持五水同治,黄河银川段保持优水质,第一再生处理项目快速推进,城市污水集中处理率达到96%西线供水工程二期(银川段)竣工通水,历史性解决了200多万城乡居民饮水安全问题。资源利用水平不断提高。实施用水总量和强度双控行动,全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降到83.6725.7立方米,工业用水重复利用率达93.59%,再生水回用率达到11.3%。推进工业固废综合利用,西夏热电固废综合利用示范基地加快建设。加强耕地数量、质量、生态三位一体保护,完成耕地提质改造8.7亩,消化批而未供土地面积2740亩,处置闲置土地1350亩。城市园林化水平不断提升。实施西部水系景观绿化、小微公园等一批生态景观园林项目,国土绿化营造林面积9.26万亩,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.84%41.25%17.16平米,居西北首府城市之首。

(四)改革开放纵深推进,合作共赢不断拓展。持续优化营商环境。深化放管服改革,推进实行政府权责清单制度,全面启动资源要素市场化配置改革,深化商事制度改革,新增市场主体3.7万户,不动产登记等四项指标获评全国标杆指标、推进行政审批制度改革获全国法治政府建设示范项目奖,入选2020中国营商环境示范引领标杆城市。重点领域改革多点突破。深化金融改革,创设和管理运营高新技术产业发展母基金等各类基金16支,认缴基金近150亿元。推进国企改革,全市混合所有制企业达44家。农村集体产权制度改革持续深化,共计量化农村集体资产15.4亿元,组建股份经济合作社278个,67.7万人实现农民到股东的身份转变。开放新格局加快构建。设立移民事务服务站,中欧班列稳定运行,公铁物流园海关监管区挂牌运营,获批天津港内陆无水港。综保区开通国内首个国际卡车班列,国内卡班线路增加至8条。跨境电子商务试验区建设有序推进,京东亚洲一号电商物流园加快建设,新华丝路购跨境电商进口商品展示中心投入运营。成功举办2020银川国际智慧城市博览会、一带一路国际葡萄酒大赛、中国国际商标品牌节等展会。加快推动沿黄省市协同发展,深化呼包银榆经济区协同合作。

(五)以人为核心的新型城镇化加快构建,城乡融合发展步伐加快。优化国土空间开发保护格局,增强城市韧性,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变基础设施短板加快补齐。全力打通堵点、聚焦热点、解决难点,国道110改扩建加快推进,打通拓宽市政道路15九横十九纵城市路网日趋完善。新改建乡村公路150余公里,新辟优化公交线路54条,投放共享单车4万余辆,满足居民多样出行需求。城市功能区扩规提档,中北部片区综合改造加快推进。增强城市防洪排涝能力,新建供排水等各类管网118.29公里。新基建步伐加快,5G网络实现市区和县域城区全覆盖。住房保障能力不断增强。实施城镇258个老旧小区改造和899套棚户区建设,累计分配公租房2.3万套,253个老旧无物业小区实现了规范化物业管理。坚持房住不炒定位,及时出台银八条等政策,确保房地产市场健康稳定发展。

(六)脱贫攻坚全面完成,乡村振兴扎实推进。扎实开展四查四补,全面落实两不愁三保障,剩余的润丰、广荣、隆源3个贫困村全部脱贫出列、1047名贫困人口全部脱贫,入选全国决胜2020脱贫攻坚展。移民群众收入达到6277元,同比增长7%全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在银召开。农业经济稳定运行,粮食播种面积121.6万亩,产量稳定在66.3万吨,粮食安全得到有效保障。做优瓜菜、奶产业、适水、花卉、酿酒葡萄等特色优势产业,瓜菜面积60万亩,奶牛存栏16.3万头。培育市级以上农业产业化龙头企业223家,农民丰收节”“农业嘉年华等成为银川乡村旅游新名片。农村人居环境持续改善。

(七)社会治理更为有效,民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想,财政收入80%用于民生支出。就业形势保持平稳。落实落细失业保险稳岗返还、就业补贴、阶段性减免社会保险费等稳就业十条政策,在全区率先开展以工代训和线上培训,1650户企业返还稳岗补贴资金6703.3万元,减免2.2万户企业社保费22.26亿元,全市城镇新增就业6.25万人。农村劳动力累计转移就业9.4万人,实现劳务收入12.64亿元社会保障不断强化。城乡居民养老保障金最低标准提高到255元,6.95万城乡居民直接受益,居西北五省之首。8.64万被征地农民转入城镇职工养老保险。累计发放城乡低保金1.4亿元,临时救助困难群众8049人次。公共服务投入持续加大。京银合作双优云桥互联网+教育项目加快推进。推进城镇小区配套幼儿园专项治理,全面完成学前教育“5080”目标。实施中医院迁建等项目,打造6个专科类国家区域医疗中心、建成医联体24个,互联网+医疗模式入选全民健康信息化应用发展典型案例。大力实施文化惠民工程,银川文化园等重点项目加快推进。社会治理能力不断提升。提升文明城市创建成果,蝉联文明城市四连冠。民族团结示范市成果继续巩固。统筹推进国防动员、双拥优抚工作,荣膺双拥模范城九连冠。荣获全国禁毒示范创建先进城市智慧银川城市大脑功能不断完善,建成银川市智慧城市运营监管指挥中心。社会信用体系不断完善,银川市信用信息共享平台荣获“2020年全国特色性平台网站称号。应急管理、安全生产、消防等工作扎实推进,应急物资储备库等项目加快建设,全市安全生产事故数、死亡人数、受伤人数分别下降62.86%25.71%40%。金融风险防控力度加大,扫黑除恶专项行动纵深推进,重点信访案件清零攻坚行动扎实开展。

过去的一年,面对前所未有的困难挑战,我们取得了比预期更好的成绩,但仍存在一些问题:疫情冲击和外部环境的不确定性仍然存在,经济恢复基础尚不牢固,重大产业类项目接续不足,财政增收仍有较大压力,金融、政府债务、安全生产等领域风险不容忽视。产业转型升级仍需加力,规上企业自主创新和研发能力不足,中小微企业生产经营困难。公共服务水平仍需提高,优质教育、医疗资源不均衡,养老托育服务供给不足,背街小巷断头路肠梗阻仍需加畅通,须在今后工作中主动作为加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划

指导思想:深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会精神,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推进治理体系和治理能力现代化,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境三条生命线,加快实现城市国际化、生态园林化、治理现代化,走出一条高质量发展新路子,在继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率,确保十四五开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

2021年国民经济和社会发展主要预期目标:

——地区生产总值增长7.0%

——规上工业增加值增长6.5%

——固定资产投资增长6.0%

——一般公共预算收入增长4.5%

——社会消费品零售总额增长8.0%

——城镇居民人均可支配收入增长7.0%

——农村居民人均可支配收入增长8.0%

居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率控制在5.5%以内;粮食产量保持总体稳定,节能减排降碳指标完成自治区下达的目标任务。

为顺利实现上述目标,要着力做好以下工作:

(一)坚持以六稳”“六保为重要抓手,全力以赴稳定经济运行。保持政策稳定。全面评估已出台工业稳增长40条等阶段性政策成效,在减税降费等长效政策上持续发力,在社保减免等阶段性政策上动态调整,在产业扶持政策上精准滴灌,稳定企业生产经营。加强要素保障。深化土地、技术、劳动力、数据要素配置等改革,引导各类要素向优势企业、优质项目集聚。抓好资本要素配置改革,对症用好纾困基金和担保贴息贷款,全面完成小微企业两增目标,提高金融服务实体经济的能力。强化运行调度。全面剖析经济运行的动力、问题和趋势,采取应对措施和保障措施。继续落实好市级领导包抓县区园区、联系服务重点企业机制,帮助企业稳定生产、稳定经营。

(二)构建现代化产业体系,推动经济高质量发展。强化科技战略支撑。实施科技创新赋能行动,围绕产业链部署创新链,加强关键技术攻关,围绕石墨烯、智能网联汽车等领域组织实施一批重大科技成果转化项目。力争2021年全市国家高新技术企业达到150家以上,自治区科技型中小企业达到700家以上。推动产业结构优化升级。实施产业集群培育行动,聚焦自治区九大重点产业和我市重点产业,发挥数字经济、生态经济的双引擎作用,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。工业方面,围绕新材料、高端装备制造、电子信息等重点产业强链、延链、补链 ,加快正威国际50万吨再生铜新材料产业园、隆基乐叶年产3GW单晶电池等项目落地建设。农业方面,推进优质粮食、优质蔬菜基地建设,统筹推进酿酒葡萄、奶产业、枸杞产业标准化生产、规模化经营、品牌化营销,因地制宜发展肉牛和滩羊产业,壮大适水产业、长红枣、现代花卉产业,鼓励乡村旅游业态创新发展加快建设国家绿色农业发展先行区。现代服务业方面,大力发展文化旅游、现代物流、生命健康等重点产业,推动生活性服务业向高品质和多样化发展,生产性服务业向专业化和价值链高端发展。提升园区能级和水平。创新园区管理模式,以企业化理念运营园区。坚持落后产能退出机制,开展绿色园区、绿色工厂示范创建,推动产业园区差异化、特色化发展。

(三)积极扩内需优供给,主动融入新发展格局。促进消费升级。持续打响六在银川品牌,提升传统消费,支持传统商圈、特色街区智慧化改造,打造怀远夜市、鼓楼尚街、大阅城等一批地标性夜间经济、周末经济集聚区。培育新型消费,加快发展网络会展经济等平台经济、云经济,鼓励建设文创商店、特色书店、小剧场等多种业态融合发展的消费集聚区,增加健康养老、文化体育旅游等服务消费供给,完善一刻钟便民生活服务圈,打通农村电商快递物流最后一公里拓展投资空间。聚焦国家、自治区政策导向和资金投向,谋划储备南北高速、城市主干道路畅通等一批项目,开展银川地下轨道交通规划前期论证工作。发挥政府投资撬动作用,激发社会投资活力,全力保障用地、资金、审批等项目要素,实施中欣晶圆、同仁堂健康药业、绿色公交一体化、城市综合公园、背街小巷断头路肠梗阻畅通工程等重点项目,不断扩大投资领域。全面融入循环体系。充分发挥银西高铁开通的优势,加强与铁路沿线地区和中东部发达省区产业合作与经贸交流,提升上下游、产供销、大中小企业协同互促发展。主动发挥区域消费中心、商贸物流中心、科技创新中心的枢纽载体作用,培育开放型经济主体,营造开放型经济环境,积极融入国内国际双循环。

(四)坚持生态优先绿色发展,守好改善生态环境生命线。全面保障黄河安澜。实施黄河银川段防洪二期等防洪除险工程两岸河滩地生态修复工程,加强入黄排水沟、滨河水系扩整连通人工湿地提升建设,确保黄河清澈安澜、长治久安。系统实施生态修复。统筹山水林田湖草沙系统治理,实施贺兰山遗留采砂坑环境治理、典农河、阅海湖水生态修复等项目,推进贺兰山东麓绿网绿廊绿道、高铁高速沿线两侧绿化环境综合整治等工程,完成国土绿化营造林15.37万亩,争创国家生态园林城市,创建国家生态文明建设示范区。狠抓环境污染治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面推进四治一禁,淘汰热网覆盖范围内分散燃煤锅炉,动态清零散乱污企业,确保空气质量优良天数比例达到85%左右。一体推进五水共治,全面压实河(湖)长制,清理整顿黄河岸线内工业企业,提升河湖水生态环境。实施城镇污水处理提质增效、雨污分流工程,推进城市生活污水全收集全处理。统筹推进六废联治,继续实施农业三减和清废行动,确保危险废物100%安全处置。培育发展生态经济。全面落实四定”“六宜原则,强化用水总量和用水效率控制,加强水土流失综合治理,提高土地和水资源利用效率。坚持绿色低碳循环发展,加强能消耗总量和强度双控,持续推进节能减排降碳,加快淘汰落后过剩产能,推广绿色交通,普及低碳生活。

(五)构建以人为核心的新型城镇化格局,推动区域协调发展。优化国土空间布局。高质量编制市县国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划持续开展城市双修加快推进城市中北部片区综合改造,推动永宁、贺兰与主城区同城化发展。强化区域合作共赢。发挥沿黄九省“9+5”城市陆海联动开放联盟等平台作用,深化与兰西、中原、关中平原城市群等协同合作,加强对接承接续接京津冀、长三角创新资源和产业溢出加快现代化基础设施建设。打通外联通道,协推进银川河东国际机场改扩建四期、包兰高铁、太中银铁路扩能改造、银昆高速宁夏段建设,完成G110改扩建、实施G244改造提升等项目。推动城市更新新建续建金波街、团结路28市政道路,建设怀远路与文萃街交叉口4座人行过街天桥,实施4慢行绿道,改造 75个老旧小区,开工建设6个棚户区片区全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实四个不摘要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。实施移民致富提升行动,继续对已脱贫摘帽镇村和贫困人口给予精准扶持建设美丽宜居乡村,高质量完成农村人居环境整治三年行动工作任务,完善乡村水电路气等基础设施促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

(六)加大改革开放力度,推动有效市场和有为政府更好结合。持续优化营商环境。深化放管服改革,推行全市通办、跨省通办、一网通办、一业一证改革。实施涉企经营许可事项清单管理,开启政企通平台,激发各类市场主体活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革,逐步建立差别化配置机制。深化财税金融改革,推进与辖区财政事权和支出责任划分,积极推进企业上市,提升金融服务实体经济能力。实施国企改革三年行动,开展国有资本股权投资、基金投资、资本运营和资产并购,优化国有资本布局。加快推进农业农村三权分置三变改革扩大对内对外开放。积极融入一带一路建设,申报建设银川铁路对外开放场站和国家铁路口岸,加强与天津港、青岛港等沿海港口无缝对接,稳定运营中欧班列、一带一路国际卡车班列。推动综合保税区与河东机场融合发展。持续深化东西、京银、苏银、央地合作,积极承接产业转移。加快推进中国(银川)跨境电商综合试验区建设,配合自治区争取在银川设立中国(宁夏)自贸区。从经济角度办好中阿博览会,推进中国沙特(吉赞)产业园建设运营

(七)着力增进民生福祉,不断满足人民对美好生活新期待。全力促进就业创业。实施城乡居民收入提升行动,坚持就业优先,落实援企稳岗政策,统筹做好高校毕业生等重点人群就业,建立人力合作银行,加快双创载体建设,动态消零零就业家庭。推进公共服务均等化。落实基础教育质量提升行动,建设唐徕回中北校区、丰登片区中心幼儿园等一批中小学幼儿园,巩固提升学前教育“5080”成果,建成互联网教育研究中心。落实全民健康水平提升行动,扎实做好常态化疫情防控,实施银川医疗卫生应急物资储备库等项目,加强国家互联网+医疗健康区域诊疗中心建设。健全社会保障体系。推进社会保险基本公共服务标准化试点建设,全力推进工伤保险、门诊医疗费及时结算,持续优化医保支付方式改革,提高城乡居民医疗保险人均财政补助标准。深化国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作。探索发展服务类社会救助。紧盯特殊贫困群体,落实社会保障兜底政策。推动文化体育旅游融合发展。启动黄河文化和长城文化国家公园、贺兰山及黄河旅游度假区黄河文化艺术生态小镇等项目,推动银川文化园等项目建设,举办黄河文化旅游节等活动,争创国家文化和旅游消费示范市。完善全民健身公共服务体系,实施银川职工文化中心、青少年活动中心、体育公园等项目,举办沿黄城市足球联赛等赛事,争创全国全民运动健身模范市。加强和创新社会治理。大力推进依法治市,开展八五普法,提高全民法治素养。推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理。实施数字治理,加快智慧应急等政务信息化项目建设,推动智慧城市运营管理指挥中心和综治中心融合发展,智慧社区覆盖率超过50%加快推进市域治理现代化统筹发展和安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全,全面防控网络安全风险,扩大国家安全意识社会覆盖面。加强地方政府债务风险防范化解,强化金融市场监管,确保不发生系统性区域性金融风险。深化平安银川建设,提高安全生产监管水平,健全应急救援体系,提升应急管理水平。建立健全科学高效的自然灾害防控体系,高标准建设救灾物资储备库和森林草原防火能力建设项目。推动扫黑除恶斗争常态化制度化。坚决守好促进民族团结生命线

各位代表,做好2021年全市经济社会发展各项工作,任务繁重,责任重大,使命光荣。我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会和自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会精神,在市委的坚强领导下,持续巩固疫情防控成果,统筹推进经济社会发展,全面落实市十五届人大五次会议确定的各项目标任务,自觉接受市人大的指导和监督,虚心听取市政协的意见和建议,在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中担当新使命,展现新作为。

附件:银川市2021年国民经济和社会发展计划草案主要指标表

附件:

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