今年以来，我市深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，特别是深入落实自治区常委班子集体调研银川会议精神和自治区提出的银川市“走在前、作表率”要求，根据自治区“项目提质增效年”统一安排，始终坚持“经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化”的工作理念，把项目作为支撑经济发展的“压舱石”，全力以赴以项目稳投资、稳增长、稳预期。但受宏观经济和项目影响，一季度固定资产投资延续2018年同期趋缓态势。

一、审慎研判，认清形势

投资运行看形势。“形”看当前投资的主要支撑指标，“势”看未来趋势和影响趋势背后的各种动因。一季度,银川市固定资产投资同比下降5.9%,降幅比2018年底收窄16.0个百分点，比上年同期收窄20.8个百分点，高于全区2.2个百分点；其中：银川市（不含宁东）固定资产投资同比下降12.5%,降幅比1-2月份收窄7.5个百分点，比上年同期收窄17.0个百分点。开始有企稳迹象，提振了回暖信心。

目前投资形势的“形”呈现以下几个特征：

从产业结构来看，第二产业投资实现增长。一季度，全市第一产业投资同比下降53.5%，比上年同期下降31.7个百分点，占全部投资的1.3%，比上年同期下降1.3个百分点。第二产业投资同比增长0.5%，比上年同期提高18.1个百分点，占全部投资的52.4%，比上年同期提高3.4个百分点。第二产业中，工业投资同比增长0.5%，其中采矿业同比下降26.2%，制造业同比增长19.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业同比下降25.0%。第三产业投资同比下降9.9%，比上年同期提高24.4个百分点，占全部投资的46.4%，比上年同期下降2.1个百分点。

从主要领域看，三大领域投资一升两降。一季度，全市工业投资同比增长0.5%，拉动投资增速0.2个百分点；其中，制造业投资同比增长19.7%，比上年同期提高48.1个百分点，占工业投资的68.7%，比上年同期提高11.0个百分点，拉动全市投资增长5.6个百分点。

基础设施投资同比下降24.2%，降幅比上年同期收窄3.7个百分点，下拉全市投资增速2.4个百分点。其中，交通运输和邮政业同比增长35.4%，信息传输服务同比下降71.0%，水利、环境和公共设施管理业同比下降35.7%。

房地产开发投资同比下降7.3%，降幅较上年同期收窄26.0个百分点，下拉投资增速1.6个百分点;其中，住宅投资同比增长16.1%，办公楼、商业营业用房及其他分别下降60.3%、44.2%和21.3%。全市商品房销售面积同比增长22.9%，呈现良好态势。

工业、房地产开发和基础设施三大行业投资约占全市投资总量的82.3%（其中，工业、房地产开发和基础设施分别占投资比重为52.3%、22.2%和7.8%），共下拉全市投资增速3.8个百分点。

从投资动力看，民间投资增速减缓。一季度，全市民间投资同比下降5.0%,占全市投资比重为52.2%，比去年同期提高0.5个百分点；国有及国有控股投资同比下降0.7%,占全市投资比重44.7%，比去年同期上升2.4个百分点；外商及港澳台控股完成投资同比下陈51.1%，占全市投资比重的3.1%，比去年同期下降2.8个百分点。

从区域支撑看，县区投资差距明显。一季度，3个县区对全市投资起拉动贡献作用，经济技术开发区、灵武市、西夏区分别增长31.1%、15.9%和12.5%，分别拉动全市投资增长4.9、0.7和1.1个百分点；4个县区下拉全市投资增速，永宁县、贺兰县、兴庆区和金凤区分别下降70.7%、35.8%、17.1%和6.2%，分别下拉全市投资增速10.6、5.5、3.2和1.0个百分点。

从投资质量来看，投资效益不明显。全市谋划储备首批项目776个（不含宁东），年度计划投资898.8亿元。截止3月底，实际开工398个，开工率51.3%，累计完成投资53.55亿元，占年度计划投资的6%。但有工程进度统计入库的项目仅有140个，占已开工398个项目的35.2%，入库投资仅为34.13亿元，多数项目已上报开工但没有实物投资量。

从“势”的有利和不利因素来看：

利好因素不断释放。一是工业投资同比增长0.5%，拉动投资增速0.2个百分点；二是制造业投资同比增长19.7%，拉动投资增速5.6个百分点；三是民间投资增速比去年同期收窄25.9个百分点，占全市投资比重比去年同期增加0.5个百分点；四是房地产开发投资增速比去年同期收窄26个百分点；五是在医药制造业、纺织业、金属制品业等传统产业投资规模持续减少的同时，我市注重产业结构调整优化，大力支持信息技术、节能环保、智能装备等先进制造业发展，增长动力由主要依赖资源开发向创新驱动转变，一些新兴产业投资和补短板投资逐步发力。一季度电气机械及器材制造业同比增长72.1%，汽车制造业同比增长56.6%，燃气生产和供应业、水的生产和供应业分别增长476.9%和673.1%，教育投资增长120.7%，卫生投资增长325.4%，体育投资增长169.9%；六是项目动态调整和开工力度不断加大。一季度全市原计划开工306个，动态调整后实际开工398个，实际开工数超出原计划92个，各县（市）区抓项目开工的责任意识不断增强。

需要看到的是，去年以来投资增速下滑，除一些短期因素影响外，符合经济规律所决定的长期趋势。不利因素需审慎看待。一是国际环境中新的不稳定、不确定因素还较多，国内经济回升的基础还不牢固。我市工业生产形势依然严峻，融资、人力、税收等成本仍在上升，尤其是资源型结构经济面临需求不振、成本攀升双重挤压，停产半停产和退规企业较多。二是投资体量逐年增大，再增长的难度有所增加，加之受市场影响，项目储备基础薄弱，全市储备首批项目776个，年度计划投资898.8亿元，比去年同期项目个数减少209个，年度计划投资减少393亿元，增长后劲不足。加之2019年全市亿元以上项目仅有194个，10亿元以上项目仅有11个，首批储备项目中新增重大工业项目较少，整体缺乏大项目支撑。三是以工业、房地产开发、基础设施三大投资板块拉动增长的模式，近年遇到了瓶颈，房地产开发和基础设施建设需要城镇化与工业化提供市场容量，再加上近年杠杆率不断上升，增速趋缓是正常趋势。四是先行指标表现不佳。投资到位资金增长缓慢，新增项目投资额低于往年水平，新建项目个数比去年同期减少166个，年度计划投资比去年同期减少262亿元，投资额约在半年或一年后才会转化为实际投资额，其增速较低也反映出市场总体投资意愿的不足。五是企业融资环境趋紧。受金融去杠杆政策影响，金融机构业务收缩，贷款审批权限上收，导致市场流动性整体趋紧。中小民营企业获得银行贷款难度加大。城投债违约、民企债券违约和P2P借贷平台地毯式爆雷等问题出现，全面抬升了企业融资各个渠道的成本。六是新动能占比相对较低。高技术产业和战略性新兴产业发展还处在起步加速阶段，先进制造业、新型能源、节能环保、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务等新动能尚未成为增长中的主力支撑。个别县（市）区处于旧动能失速、新动能跟不上的局面，县域发展中经济技术开发区一枝独秀，两县一市增长乏力，加剧了区域间的分化。七是个别县区短期增长因素不可预期。一季度，西夏区投资增长13%，主要是银川都市圈城乡西线供水工程进度较快，占西夏区投资59%；滨河新区投资增长17%，主要是红墩子矿区红一井采矿权支出费用，占滨河新区投资92%，两个项目4月份正常施工后，如果其他项目进度不能及时跟进，两个区域后期投资可能会下降。八是完成年度目标任务艰巨。若按年度3%增长目标计算，全市全年要完成投资958亿元。一季度仅完成投资91.32亿元，完成年度目标总量的9.5%，比上年同期回落0.9个百分点，其中，全市（不含宁东）要完成741亿元，一季度仅完成投资62.16亿元，完成年度目标总量的8.4%，比上年同期回落1.5个百分点。要按自治区统一要求的增长10%目标测算，全市全年要完成1023亿元，不含宁东要完成792亿元相差额就更高，需要对项目库补差增量，才能支撑年度目标。九是基础设施领域新增意向项目投资预期偏弱，社会领域补短板投资动能有待激发、个别县（市）区拟建项目大幅下降等苗头性倾向性问题可能影响2019年投资平稳运行，值得高度重视。

二、理性应对，精准施策

理性看待当前及今后一段时间的总体发展环境：增速下行期+杠杆率等指标修复期+产业向上升级的转型期+外部环境的变化期。因为几期叠加，我们难免要多目标兼顾。目标一：守住增速的底线。即确保增长3%，力争增长10%。目标二：增强内生动力。目标三：推进结构转型。目标四：应对不利外部环境。

（一）强化担当，在思想认识“提”字上振士气。气可鼓不可懈。各县（市）区要立足辖区实情，强化常态化研究、督办和协调服务机制，从内部多找原因，分析症结，针对解决；重点解决心态、状态、姿态问题，通过作风整顿提振士气、优化服务、提升效能，释放内生动力，凝聚发展合力。

（二）精准施策，在项目建设“推”字上下功夫。针对项目谋划不足、投资下滑等问题，各县（市）区、园区要对年内计划实施的776个项目重新捋一遍，逐一梳理建设规模和投资来源，必须确保形成闭合效应和投产达效。能干的加快进度，不能干的立刻调整，挤干项目水分，把年度计划的每一分投资都要变为实实在在的开工统计入库额度，把项目计划库由“纸库”打造成支撑年度投资目标任务的“铁库”。每一个项目责任再细化、任务再分解，实行清单和台账管理、问题销号，做好项目保障，督促所有项目在5月底前应开尽开。各县（市）区、各部门必须把固定资产投资和项目工作作为“一把手”工程紧抓不放，严格按照重点项目“首席服务官”制度和“五个一”工作法、“两个清单”台账销号等工作制度，牵头领导、包抓领导每月至少一次到项目现场督办进度、协调解决问题；层层传导压力，按周、按月销号，有问题随时办，办不了的随时汇报，不能让问题停留在自己手上。

（三）紧盯关键，在化解问题“准”字上见真招。对自治区在银实施的18个重点项目、市级53个重点推进项目，分解责任到每一名分管领导和具体经办人，按周跟踪调度和现场服务，确保所有项目进度台账清楚、问题明了、化解到位。每月至少一次召开投资和项目推进联席会议，对项目建设中存在的规划、用地、环评、林评、资金等问题逐一排查，精准到每一个项目、分类落实到具体责任部门；做好预警监测、项目调度和上情下达工作；对部门诉求和督查问题实行月度台账销号，把所有推进障碍环节压实到具体部门、具体领导、具体责任人、具体时间，到时现场督办，确保所有项目按既定序时完成投资计划任务。

（四）夯实后劲，在招商引资“落”字上见成效。把招商引资作为经济工作的“生命线”，紧盯国家、自治区重大政策和投资导向，围绕服务“十大产业”，全力推进“高质高效招商引资年”活动，紧盯央企、500强等龙头企业，按照“有意向的项目不签约不放松、签约的项目不进资不放松、进资的项目不开工不放松、开工的项目不投资不放松”的要求，精准引进一批优质企业、优质项目，探索开展专业化、市场化招商。建立完善招商项目库、企业名录库、实施项目库和招商引资网“三库一网”，改革招商引资考核评估办法，完善落实招商引资优惠政策和奖励措施，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。

（五）补齐短板，在政策资金“争”字上勇争先。狠抓“四争”和民间投资。一是调整存量，做好精准服务。对项目库实行动态管理，每季度统筹调度，已开工的项目，协调解决好建设中存在的问题，加快推进建设进度；对原有项目挖潜增效，加大技改力度，在延长产业链方面扩大再生产，提高投资效益；对未开工项目，加快完善前期工作，积极创造条件开工；对确认无法开工的项目，及时调整出库，动态更新。二是培育增量，抓好项目库建设。切实加强项目入库工作，向项目投资要增量。全面排摸二季度有望投产的新项目，帮助民间投资企业协调解决困难和问题，尽快实现投产；督促完善相关手续，确保按时入库入统。三是补齐缺口，抓好“四争”。紧盯中央、自治区重要工作、政策导向、资金指向，抓好能源、交通水利、市政、棚户区改造等领域项目谋划包装，精准对接，争取更多的项目列入国家和自治区项目盘子，争取更多的政策和资金支持。四是激发动力，提振民间投资信心。兑现奖励政策，尤其落实好促进民营经济发展的若干意见和优化营商环境行动计划，改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务，解决制约民营经济发展的重点难点问题，优化营商环境增强民间投资的信心。

（六）督查督办，在统筹协调“实”字优服务。一是加强督查力度。实行联合督查、交叉督查，针对情况压实责任，完善层级督办网络，督查过程中该通报的通报、该问责的问责，不图形式、不走过场，动真的、来实的，力求思想有震动、工作见行动，督查督办过程中要强化服务意识，梳理问题清单，即时办结或转办，对落实不力的项目建设主体单位和负责人在全市范围内通报批评。对指导不力、措施不实、社会反响强烈的部门单位进行约谈，严肃问责。二是强化项目调度和统计工作。加强统筹协调，提前衔接做好项目调度、跟踪、监测和统计工作。各辖区、各部门按照工作目标和进度推进情况，及早完成项目前期各项手续，加快开工进度，尽量完成更多的实物投资量，及时完善各项入库手续，真实反映全市固定资产投资总量。三是做好促投资稳增长宣传工作。镜头对准工业发展、项目建设等领域，宣传报道县（市）区、部门促投资稳增长的好经验、好做法，充分发挥宣传工作的思想引领、舆论推动、凝心聚力作用，为补短板稳投资促发展提供坚强的精神动力和思想保证。