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索 引 号 640100-102/2017-32312 发文字号 生成日期 2017-09-11
发布机构 银川市工信局 责任部门 银川市工信局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于迅速做好迎接国务院安委会安全生产大检查 第二十督查组来银督查准备工作的紧急通知

关于迅速做好迎接国务院安委会安全生产大检查

第二十督查组来银督查准备工作的紧急通知

 

各县(市)区工业主管部门,各工业园区,各企业

2017年6月30日,国务院安全生产委员会下发了《关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号),决定在全国范围内全面开展安全生产大检查。按照银川市安全生产委员会办公室《关于全面迅速做好迎接国务院安委会安全生产大检查第二督查组来银督查准备工作的紧急通知》(银安办发〔2017〕88号),国务院安委会安全生产大检查第二十督查组拟定于9月21日至23日,对7月份以来银川市安全生产大检查工作落实情况进行督查。为扎实做好各项迎检工作,各单位务必迅速动员,按照要求全力落实好各项准备工作,现就有关事项通知如下:

    一、重点督查内容

(一)《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号)、《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查综合督查的通知》(安委明电〔2017〕5号)规定的重点内容。

(二)安全生产大检查工作安排部署情况。

(三)政府(部门)层面和各类企业开展自查自改情况。

(四)各地各部门严格执法、依法严厉打击各类违法违规行为,严格落实“五个一批”情况。

(五)突出问题和重大隐患整改情况,国务院安委会第八巡查组发现问题隐患的整改落实情况,国务院安委办第十五督导组发现问题隐患的整改落实情况。

(六)各地区对大检查工作责任不落实、措施不得力以及重大隐患不整改的单位和个人进行严肃问责的情况;对大检查期间发生事故的单位和有关责任人严肃查处追责等情况。

二、时间安排

国务院安委会安全生产大检查第二十督查组拟定于9月21日上午督查银川市政府、市安委会各成员单位,抽查1家兴庆区企业,下午督查兴庆区2家企业;9月22日督查4家贺兰县企业;9月23日督查4家永宁县企业。具体时间安排另行通知。

三、工作要求

(一)本次督查规格高、要求严、任务重,各县(市)区工业主管部门、工业园区务必高度重视,立即行动,指定专人负责,从严从实从细做好迎检各项准备工作。

(二)各县(市)区工业主管部门、工业园区要对照重点督查内容,认真总结,高质量撰写并提交安全生产大检查自查报告。同时,要对照国务院安委办《安全生产大检查工作考评细则》,全面整理此次国务院安全生产大检查工作部署以来,本单位制定下发的安全生产检查通知和方案(须严格对应国务院文件时间节点要求)、“五个一批”清单、突出问题和重大隐患清单、专项整治清单、国务院安委会第八巡查组巡查发现问题整改清单等,做到全面归档和条理归档,并提交我局汇总备查。此外,各县(市)区工业主管部门、工业园区务必整理提交本辖区全部工业企业资料清单(包括企业名称、地址、安全生产责任人及联系电话)。    

(三)各县(市)区工业主管部门、工业园区务必要将此次国务院、自治区、银川市关于开展安全生产大检查的有关部署传达到辖区全部工业企业,要求企业认真进行自查自改,准备好自查和整改措施的资料待查。在企业自查自改的基础上,各县(市)区工业主管部门、工业园区要对辖区企业进行全面检查,对查出的隐患要立即整改,坚决杜绝事故发生。兴庆区、金凤区、贺兰县、永宁县要督促辖区企业认真做好迎检工作,对备查企业进行全面督导检查,确保各项制度、措施、人员、设备准备到位。

(四)各县(市)区工业主管部门、工业园区要按照《关于开展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查的通知》,继续开展生产安全事故调查处理“回头看”,切实加强对此项工作的落实,全面检查、不留死角。

    (五)所有资料内容收集时间截止9月15日。各工业园区全套资料整理完毕后,须报所在县(市)区工业主管部门,由各县(市)区工业主管部门汇总后上报市工信局。我局将召开专题会议,对各县(市)区工业主管部门整理上报的全套资料进行审核,对审核中发现的落实工作不力影响国务院督查检查的单位,我局将在全市予以通报。会议时间9月15日(星期五)下午3:00,地点银川市行政中心8楼东会议室。

    联 系 人 :陈景国

    联系电话 :6888662 18995159568

    电子邮箱 :gxjyx829@163.com

  

    附件:1.国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产

           大检查的通知

         2.国务院安委会办公室关于开展安全生产大检查

           督导的通知

         3.银川市安委办关于转发《自治区安委会办公室

           关于规范全区安全生产大检查“五个一批”工 

           作台账报送工作的通知》的通知

         4.银川市安委办关于转发自治区安委办《关于开

           展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查

           的通知》的通知

         5.银川市安委办关于开展生产安全事故调查处理

           “回头看”专项督查检查的通知    

         6.国务院安委会大检查第二十督查组来银督察

           检查日程安排

 

 

 

 

 

 

                            银川市工业和信息化局

                               2017年911

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:1

 

国务院安全生产委员会关于开展全国

安全生产大检查的通知

 

安委明电〔20173

 

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单位,各中央企业:

    今年以来,全国安全生产形势总体稳定,但重大事故时有发生,暴露出一些地方和企业安全意识不强、安全责任不落实、风险预控体系不完善、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严格等问题。为进一步加强安全生产工作,严格落实各项安全防范责任和措施,有效防范和坚决遏制重特大事故,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境,经国务院领导同志同意,定于20177月至10月在全国范围内开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下:

    一、总体要求

    认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,进一步强化安全生产责任,以坚决遏制重特大事故为重点,坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合,集中开展安全生产大检查,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,坚决遏制重特大事故。

    二、检查范围和重点内容

    此次安全生产大检查的范围是全国各地区、各行业领域,各类企业和人员密集场所。

    (一)企业层面。

     1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

    2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施三同时制度情况。

    3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

    4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来地方各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

    5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

    (二)政府层面。

    1.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;各级安全监管执法部门特别是各类功能区安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。

    2.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法,严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为,关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工、小钢铁企业等情况;安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。

    3.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况;针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。

    4.深入开展专项治理情况。重点检查煤矿全面安全体检、危险化学品安全综合治理开展情况;道路交通、尾矿库、建筑施工、烟花爆竹、消防、铁路、民航、城市地铁、城镇燃气、涉爆粉尘、冶金、旅游船舶、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

    各重点行业领域具体检查内容由各有关部门结合实际制定。

    三、工作安排

    20177月至10月,集中4个月时间开展安全生产大检查。

    (一)全面部署,广泛动员,自查自改。(7月)

    1.各地区、各有关部门要结合实际制定具体实施方案,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。

    2.各地区、各有关部门要按照大检查部署要求,组织力量对照政府层面检查内容深入开展自查自改。

    3.各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送当地安全监管部门和行业管理部门。

    各地区、各有关部门要于715日前将大检查实施方案,7月底前将动员部署情况报送国务院安委会办公室。

    (二)深入检查,严格执法,集中整治。(8月至9月)

    1.各地区、各有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查,对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。

    2.对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任四个一律等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

    3.对大检查发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办,确保整改到位。

    4.各地区、各有关部门要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和黑名单管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。各省(区、市)和新疆生产建设兵团在大检查期间至少集中曝光两批(次)。

    5.国务院安委会办公室组织督导组从8月初开始持续对各地区开展督促检查。

    各地区、各有关部门要将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况于95日前报送国务院安委会办公室。

    (三)实地督查,统筹推动,巩固提高。(9月至10月)

    1.各地区、各有关部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查,对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

    2.国务院安委会9月份组织对各省(区、市)和新疆生产建设兵团开展综合督查,同时对各地区开展大检查各项任务措施落实情况进行综合考评,考评结果作为2017年度省级政府安全生产工作考核的重要内容(占年度考核总分10%)。

    各地区、各有关部门要及时分析大检查工作中存在的突出问题,制定并落实整改措施,于1010日前报送国务院安委会办公室和国务院安委会督查组,115日前将大检查总结报告报送国务院安委会办公室。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。地方各级政府要成立由安委会主要负责同志为组长的大检查领导小组,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,狠抓落实。各有关部门主要负责同志要亲自抓,集中力量,落实责任,组织开展本行业领域安全生产大检查工作。企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织,全面开展自查自改。

    (二)强化协调联动。国务院安委会办公室成立大检查办公室,负责大检查组织协调、督促检查、服务保障、情况交流等工作。国务院安委会各成员单位要结合自身职责制定工作措施,协调联动、通力协作,确保大检查各项工作扎实有效开展。

    (三)加强舆论宣传。各地区、各有关部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。要建立举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

(四)严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关地方政府及相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩。

 

 

                            国务院安全生产委员会

                              2017630

 

 

 

附件:2

 

国务院安委会办公室关于开展安全生产

大检查督导的通知

 

安委办明电〔201713

 
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:
    按照国务院安委会部署,为推动全国安全生产大检查扎实深入开展,国务院安委会办公室定于20178月份对各地区安全生产大检查开展情况进行督导。现将有关事项通知如下:
    一、督导范围和对象
    此次督导检查的范围是全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,重点检查地方各级人民政府及有关部门,抽查部分企业。
    二、督导内容
    (一)组织部署情况。重点检查:各地区成立安全生产大检查领导机构,落实责任措施,制定实施方案,层层部署、广泛动员的情况。
    (二)组织开展自查自改情况。重点检查:一是各地区及有关部门按照国务院安委会的工作部署,对照政府层面检查内容深入开展自查自改的情况;二是各类企业认真开展自查自改,全面排查安全风险点和隐患,落实风险防控和隐患整改责任措施的情况。
    (三)严格安全监管执法情况。重点检查:一是各地区及有关部门坚持大检查与严执法相结合,依法严厉打击各类违法违规行为,严格落实五个一批的情况;二是依法依规开展事故调查处理,对大检查期间发生的事故严肃追究责任单位和相关责任人的情况;三是实施安全生产失信行为联合惩戒机制和黑名单管理制度的情况。
    (四)突出问题和重大隐患整改情况。重点检查:一是国务院安委会安全生产巡查发现问题隐患的整改落实情况;二是国务院安委会办公室和国家安全监管总局今年以来开展的安全专项检查、督查、明查暗访发现问题隐患的整改落实情况;三是各地区及有关企业开展自查自改发现问题隐患的整改落实情况。
    (五)舆论宣传情况。重点检查:一是各地区组织各类媒体开展广泛宣传的情况;二是对重大安全隐患和违法违规行为进行公开曝光的情况;三是各地区组织开展大检查工作交流和情况通报,及时报送工作信息的情况。
    三、督导组组成及分工
    国务院安委会办公室组织16个督导组(分组方案附后),组长由国家安全监管总局和国家煤矿安监局负责人、有关司局主要负责人担任,每组负责督导2个省份,按照工作需要邀请相关专家参加。赴各地督导的具体时间由各督导组另行通知。
    四、有关要求
    (一)各地区要高度重视,在认真组织做好本地区督导检查的同时,积极配合国务院安委会办公室督导组做好相关工作。
    (二)各督导组要结合实际制定督导工作方案,明确督导重点、责任分工,细化工作安排。
    (三)督导检查与明查暗访相结合,由各督导组根据工作需要统筹安排。各督导组对督导发现的责任不落实、措施不得力、工作不到位等问题,要及时向省级人民政府进行通报;对企业存在的突出问题和重大隐患要现场提出处理意见,交由地方政府依法依规严肃查处。
    (四)要加强情况交流,各督导组每周报送各地区严格执法和隐患问题整改等主要工作情况,8月底前报送督导整体情况(联系电话:010-644665906446105064463098〈传真〉;电子邮箱:djcbchinasafety.gov.cn)。
    (五)各督导组要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,做到轻车简从,廉洁自律。

 

 

                               国务院安委会办公室
                                 201782

 

 

 

 附件:4

 

银川市安全生产委员

办公

银安办发〔201779

 

银川市安委办关于转发自治区安委办

《关于开展生产安全事故调查处理

“回头看”专项检查的通知》

的通知

 

各县(市)区人民政府市相关部门有关企业:

现将自治区安委办下发的《关于开展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查的通知》(宁安办发〔2017〕100号)转发给你们,并提出如下要求,请认真贯彻落实。

一、加强领导,明确责任

各县(市)区政府、市相关部门要高度重视事故调查处理“回头看”专项检查工作,进一步加强组织领导,结合安全生产大检查工作,按照《银川市人民政府办公厅关于印发银川市贯彻落实国务院安委会第八巡查组安全生产巡查反馈意见整改方案的通知》安排,按照“谁调查、谁落实”的原则,确立牵头单位,明确责任部门和责任人,保质保量完成事故调查“回头看”专项检查工作的自查整改任务。

二、认真落实,及时报送

各单位要按照专项检查工作重点内容、步骤、标准和要求,采取有效措施,改进事故调查处理工作存在的问题,确保事故调查处理“回头看”工作目标实现,切实做好国务院安全生产巡查“回头看”的准备工作。

各县(市)区安委办要加强对事故调查处理“回头看”专项检查工作各类信息的报送,并于2017年9月25日前向银川市安委办上报事故调查处理情况统计表、问题清单和整改情况总结。

三、加大检查,强化监督

各单位要制定检查内容明细表,加大对事故企业的检查力度,严格监管执法,推动问题整改。各县(市)区政府要强化监督,加大监督检查力度,促进责任落实,切实整改国务院第八巡查组提出事故调查处理问题。要认真做好事故调查处理“回头看”专项检查资料的收集汇总工作,配合自治区安全生产监察总队开展工矿商贸领域事故企业专项执法监察工作。

 

附件一:事故调查处理情况统计表

附件二:《关于开展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查的通知》(宁安办发〔2017〕100号)

 

 

 

 

 银川市安全生产委员会办公室

2017825

 

 

 

  联系电话:6888690 传真6888690

    箱:nx_ycajj@126.com

 


附件一

事故调查处理情况统计表                                                                                                                                                                            

案件

名称

涉案人员

涉案单位

案发

时间

查处

时间

处罚

时间

违法情况概要

处罚

依据

处罚

结果

处罚

金额

承办人

处罚

文书号

是否

超期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     填报单位:                        填报人:

 


附件二

 

关于开展生产安全事故调查处理

“回头看”专项检查的通知

           宁安办〔2017〕100号

各市、县(区)人民政府、宁东管委会,有关企业:

为认真贯彻落实国务院安全生产第八巡查工作组反馈意见,切实促进企业深刻汲取事故教训,落实事故防范和整改措施,进一步强化责任落实,遏制和减少生产安全事故发生。按照《自治区人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院安委会第八巡查组安全生产巡查反馈意见整改方案的通知》(宁政办发〔2017〕132号)要求,自治区安委会办公室决定开展生产安全事故调查处理“回头看”专项检查活动,现将有关事项通知如下:

一、检查内容

(一)政府检查内容。对照法律法规和有关文件规定,规范组织开展生产安全事故调查的情况;完善和建立事故查处挂牌督办制度、事故调查处理信息通报制度和整改措施落实情况评估制度的情况;对下级政府负责调查处理的事故审核把关的情况;对负责查处的事故组织开展评估的情况(具体内容见附件1)。

(二)事故调查牵头单位检查内容。对照法律法规和有关文件规定,检查是否严格按规定对事故负有责任的人员追究了责任;是否按照规定向属地有关部门以及事故企业及时下达事故防范和整改措施建议的督办通知书;事故责任追究是否执行到位(具体内容见附件1)。

(三)监管部门检查内容。对照法律法规和有关文件规定,检查是否按督办要求督促事故企业落实整改措施和建议;是否按要求在3个月内将事故防范和整改措施建议的落实情况书面报送发出督办通知书的机构;对责令停产停工事故的项目或单位是否按规定组织了复工验收(具体内容见附件1)。

(四)企业检查内容。对照有关规定和要求,检查是否对有关责任人的处理执行到位;是否严格落实事故调查报告有关事故防范和整改措施建议;是否按照要求对督办的事项按时限报告有关部门;复工生产前是否向监管部门申请了复工验收。

二、检查范围

本次生产安全事故调查处理“回头看”专项检查的范围是2016年以来工矿商贸领域发生的生产安全事故调查处理工作(见附件2、3)。

三、工作方法步骤

(一)自查阶段(完成时限:2017年8月31日前)

1.事故企业按照本通知要求立即开展自查,对查出的问题要立即整改,对不能立即整改的要建立台账,明确责任、制定整改措施和完成时限,同时要将问题清单以及整改措施上报属地监管部门。

2.市、县(区)政府和有关部门按照本通知要求,对本级政府组织调查处理的生产安全事故,组织相关单位对照附件内容,从生产安全事故调查准备、组织实施、责任追究,以及事故防范和整改措施落实评估四个方面逐项开展对照检查,对梳理出的问题要列出清单,建立台账,并制定整改措施,限定整改时限,按照职责分工交相关单位进行整改。

3.自治区安全生产监察总队对2016年工矿商贸领域的事故企业开展专项执法监察。

(二)整改阶段(完成时限:2017年9月30日前)

1.监管部门对事故企业落实事故防范和整改措施建议情况进行监督检查,对未达到整改要求的企业要按法律规定下达责令整改意见和进行相应处罚,确保整改到位。

2.五市政府及宁东管委会要组织人员对有关县(区)政府和部门的整改情况进行督查检查。各市、县(区)要对本级政府组织调查处理结案满一年的生产安全事故的有关情况进行评估。主要评估事故企业落实整改措施建议情况、完善制度规程情况、同类企业吸取事故教训情况、事故单位及人员责任追究(包含刑事责任、党政纪责任)和行政处罚落实情况,以及事故涉及的部门监管人员问责落实情况等。

各市安委会及其办公室要加强对事故调查处理“回头看”专项检查工作的综合协调和指导监督,及时掌握动态情况,统筹协调推动工作开展。并于2017年9月30日前向自治区安委办上报问题清单和整改情况总结。

(三)抽查督查阶段(完成时限:2017年10月31日前)

自治区安委会办公室组织人员对各级政府、相关部门和事故企业的整改情况进行督查,同时对问题突出、组织不得力、责任不落实、问题整改不到位的进行通报。对事故调查处理工作中存在的普遍性问题提出改进要求,加强监督,进一步规范安全生产事故调查处理工作。

四、有关要求

(一)加强领导。各级政府和有关部门要高度重视事故调查处理“回头看”专项检查工作,进一步加强组织领导,确立牵头单位,明确责任部门和责任人,落实各项工作措施,扎实做好本地区、本行业生产安全事故调查处理“回头看”专项检查各项工作。

(二)严格实施。各有关部门和单位要结合各自工作特点,明确职责分工和阶段性目标,细化“回头看”工作重点内容、步骤、标准和要求,采取有效措施,改进事故调查处理工作存在的问题,确保事故调查处理“回头看”工作目标实现,切实做好国务院安全生产巡查“回头看”的工作准备。

(三)强化监督。各有关部门要制定检查内容明细表,加大对有关企业的检查力度,严格监管执法,推动问题整改。各级政府要强化监督,加大监督检查力度,促进责任落实,切实整改国务院第八巡查组提出事故调查处理问题,确保事故调查处理“回头看”专项检查取得实效。

 

附件1.生产安全事故调查处理“回头看”专项检

        

     2.2016年工矿商贸商贸领域生产安全事故名单

     3.2017年工矿商贸商贸领域生产安全事故名单

    

          

                  宁夏回族自治区安委会办公室

                       2017811

          

     联系电话:0951-8622090 (传真         


附件1        

 

生产安全事故调查处理“回头看”专项检查表

序号

 检查内容

            检查依据

存在的问题

一、生产安全事故调查准备情况

  1

负有安全监管职责的有关部门对初步认定属于生产安全事故的,是否建议人民政府立案调查。

   《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条   重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
    未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

 

  2

有关政府是否正式行文成立事故调查组。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条  重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
  未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

 


  3

事故调查组是否由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会、人民检察院等部门的人员以及专家组成。

  

   《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
 根据事故的具体情况,事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。
      事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

 

  4

事故调查人员是否落实回避原则。

 

《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系。

 

  5

事故调查组组长是否由负责事故调查的人民政府指定。

 

《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十四条 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。

 

  6

事故调查组是否制定《事故调查方案》,明确调查方向、重点任务及分工等,并由组长签字批准。

                                            《生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行第九条事故调查组应当制定事故调查方案,经事故调查组组长批准后执行。事故调查方案应当包括调查工作的原则、目标、任务和事故调查组专门小组的分工、应当查明的问题和线索,调查步骤、方法,完成相关调查的期限、措施、要求等内容。

 


二、生产安全事故调查组织实施情况

   7

 事故调查组是否组织进行了现场勘查,是否提取事故现场痕迹和物证,绘制事故现场示意、图剖面图等事故图,是否采用录像、照相等方式记录事故现场,并形成由勘察人员签名的《现场勘察报告》。

 

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容:
   (四)事故发生的原因和事故性质;
       事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

 

   8

事故调查是否收集有关政府部门的三定方案、人员职责分工文件、履职文件等资料,资料是否能有效说明违法违规问题。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条 事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
  事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依法追究责任。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条第二款 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

 

 

   9

事故调查是否收集事故单位的资质证照、责任制文件、生产作业设备运行、履职文件等资料,收集资料是否能有效说明违法违规问题。

 

  10

证人证言等证据资料的收集是否合法有效,是否能有效说明违法违规问题。

 


  11

对复杂的事故现场是否组织专家组或具有相应资质的第三方检测机构进行鉴定分析,并形成《技术分析报告》。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
  事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依法追究责任。

 

  12

对事故造成的经济损失是否进行了评估。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容:(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
    《关于生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)第三条第三款 事故造成的直接经济损失由事故发生单位依照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)提出意见,经事故发生单位上级主管部门同意后,报组织事故调查的安全生产监督管理部门确定;事故发生单位无上级主管部门的,直接报组织事故调查的安全生产监督管理部门确定

 

  13

事故发生单位和当地政府是否提交事故处置总结报告,事故调查组是否对事故应急处置工作进行评估,并提出评估意见。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容: (二)事故发生经过和事故救援情况;

 


  14

事故调查报告违法事实的描述和认定是否与取得的书证、人证、物证等一致。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条第二款  事故调查报告应当附具有关证据材料。

 

  15

事故调查报告对企业和个人的处理引用法律是否适当。

《关于生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)

第四条事故调查工作应当按照“四不放过”和依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则认真开展。

第五条事故调查组应当在查明事故原因,认定事故性质的基础上,分清事故责任,依法依规依纪对相关责任单位和责任人员提出严肃的处理意见,杜绝失之于软、失之于宽、失之于慢的现象。

 

  16

对事故调查中发现涉嫌犯罪的是否移交司法机关。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第十七条 事故发生地公安机关根据事故的情况,对涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查,采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安机关应当迅速追捕归案。

第二十六条第三款  事故调查中发现涉嫌犯罪的,事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

 

  17

事故调查报告是否内容完整,并由全体调查人员签字确认。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条 事故调查报告应当包括下列内容:(一)事故发生单位概况;(二)事故发生经过和事故救援情况;(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;(四)事故发生的原因和事故性质;(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(六)事故防范和整改措施。

《关于生产安全事故调查处理中有关问题规定》(安监总政法〔2013〕115号2013年11月20日执行)第十一条事故调查报告应当由事故调查组成员签名。事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时,事故调查组组长有权提出结论性意见;仍有不同意见的,应当进一步协调;经协调仍不能统一意见的,应当报请本级人民政府裁决。

 


  18

事故调查组是否按期提交事故调查报告。

《生产安全事故报告和调查处理条例》 第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下,经负责事故调查的人民政府批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。

 

  19

事故发生地人民政府是否按期批复事故调查报告。

《生产安全事故报告和调查处理条例》 第三十二条 重大事故、较大事故、一般事故,负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故,30日内做出批复,特殊情况下,批复时间可以适当延长,但延长的时间最长不超过30日。

 

  20

事故发生地人民政府是否对批复的事故调查报告及时向社会公布。

《生产安全事故报告和调查处理条例》  第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布,依法应当保密的除外。

 

  21

事故调查档案是否完整并妥善归档保存。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十一条 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后,事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。

 

三、生产安全事故责任追究情况

  22

对涉嫌重大责任事故罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第一条 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员。

第六条 实施刑法第一百三十四条第一款规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役:(一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;(二)造成直接经济损失一百万元以上的;(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。  

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十四条 【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

 


 

 

   23

对强令违章冒险作业罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)

   第二条 刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员。

    第六条 实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为,因而发生安全事故,具有本条第一款规定情形的,应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十四条第二款 【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

 

  24

对涉嫌重大劳动安全事故罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)

第三条 刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”,是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。 第六条 实施刑法第一百三十五条的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役:(一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;(二)造成直接经济损失一百万元以上的;(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。 

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十五条 【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送

 

 

 25

对负有报告职责的人员,在安全事故发生后,不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第四 刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”,是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人,以及其他负有报告职责的人员。第八条 在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”:(一)导致事故后果扩大,增加死亡一人以上,或者增加重伤三人以上,或者增加直接经济损失一百万元以上的;(二)实施下列行为之一,致使不能及时有效开展事故抢救的:1.决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的;2.在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的;3.伪造、破坏事故现场,或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体,或者转移、藏匿受伤人员的;4.毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的;(三)其他情节严重的情形。

具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重”:(一)导致事故后果扩大,增加死亡三人以上,或者增加重伤十人以上,或者增加直接经济损失五百万元以上的;(二)采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况,导致事故后果扩大的;(三)其他情节特别严重的情形。

第九条 在安全事故发生后,与负有报告职责的人员串通,不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,依照刑法第一百三十九条之一的规定,以共犯论处。

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十九条之一在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实等…涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

 

   26

对明知存在事故隐患,仍然组织或强令违章冒险作业罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第五条 明知存在事故隐患、继续作业存在危险,仍然违反有关安全管理的规定,实施下列行为之一的,应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”:

(一)利用组织、指挥、管理职权,强制他人违章作业的;

(二)采取威逼、胁迫、恐吓等手段,强制他人违章作业的;

(三)故意掩盖事故隐患,组织他人违章作业的;

(四)其他强令他人违章作业的行为。 

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十四条第二款【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送

 

 

   27

对涉嫌工程重大安全事故罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)

第六条第三款 实施刑法第一百三十七条规定的行为,因而发生安全事故,具有本条第一款规定情形的,应当认定为“造成重大安全事故”,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移

 

  28

对涉嫌危险物品肇事罪的人员是否向司法机关移交调查证据资料。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号2015年12月14日执行)第六条 实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为,因而发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,对相关责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役:

(一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上的;

(二)造成直接经济损失一百万元以上的;

(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

《中华人民共和国刑法》(2015年11月1日修正第一百三十六条 【危险物品肇事罪】违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定,在生产、储存、运输、使用中发生重大事故,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号2001年7月9日执行)第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。

 

 

  29

对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的单位和个人是否按要求进行处罚

《安全生产法》第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,依照前款规定处罚。

《条例》第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)谎报或者瞒报事故的;(二)伪造或者故意破坏事故现场的;(三)转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的;(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;(六)事故发生后逃匿的。

 

  30

对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位是否按规定进行处罚。

《安全生产法》第一百零九条 发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;(二)发生较大事故的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;(三)发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的,处一千万元以上二千万元以下的罚款。

《条例》 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款: (一)发生一般事故的,处10万元以上20万元以下的罚款; (二)发生较大事故的,处20万元以上50万元以下的罚款; (三)发生重大事故的,处50万元以上200万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的,处200万元以上500万元以下的罚款。

 

31

对发生生产安全事故负有责任的主要负责人是否按规定进行处罚。

《条例》第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的,依照下列规定处以罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)发生一般事故的,处上一年年收入30%的罚款;
    (二)发生较大事故的,处上一年年收入40%的罚款;
    (三)发生重大事故的,处上一年年收入60%的罚款;
    (四)发生特别重大事故的,处上一年年收入80%的罚款。

 

 

  32

对发生生产安全事故负有监管责任的监管人员是否按规定进行处罚。

 《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号2007年4月22日实施)第二十条 有下列行为之一的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(一)不依法履行职责,致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的;(四)其他玩忽职守、贻误工作的行为。
《事业单位工作人员处分暂行规定》(人社部监察部令第18号2012年9月1日起施行)第十七条 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(四)发生重大事故、灾害、事件,擅离职守或者不按规定报告、不采取措施处置或者处置不力的;(九)其他违反工作纪律失职渎职的行为。

 《条例》第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不立即组织事故抢救的;(二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;(三)阻碍、干涉事故调查工作的;(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

《行政处罚法》(2009年8月27日实施)第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《中国共产党纪律处分条例》(2015年10月18日)第一百一十三条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理,有下列情形之一,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分:(一)不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署,或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的;第一百二十五条在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》(主席令第70号2015年1月1日起施行)第十三条相关责任人有下列行为之一的,应当实行问责:(一)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大、重大生产安全事故,或者一年内发生多起较大生产安全事故的。 (五)其他不依法履行安全生产监督管理职责的行为。

  第十四条相关责任人有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分: (一)不执行国家和自治区安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的。 

 

四、事故整改措施落实的评估核查情况

  33

安委会办公室是否及时向有关地方政府、相关部门和事故发生单位下达关于落实事故调查报告有关事故防范和整改措施建议的督办通知书,并明确责任单位、工作任务和完成时限。

《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》(安委办201416号2014年6月24日执行二、生产安全事故调查牵头部门在事故调查报告批复后,要以国务院安委会办公室名义(特别重大事故)或者省级安委会办公室名义(重大事故)及时下达关于落实事故调查报告有关事故防范和整改措施建议的督办通知书,明确责任单位、工作任务和完成时限,分别通知各有关地方政府、相关部门(单位)和事故发生单位,同时抄报本级人民政府。

五、较大和一般生产安全事故调查报告中有关事故防范和整改措施建议的落实工作,可参照本通知执行。

 

  34

有关政府、部门、事故单位是否按期完成整改,并报送有关落实整改措施的情况报告。

《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》(安委办201416号2014年6月24日执行三、有关地方政府、相关部门(单位)和事故发生单位接到事故督办通知书3个月内,要将事故防范和整改措施建议的落实情况书面报送发出督办通知书的机构。3个月内未能完成督办事项的,要作出说明并向发出督办通知书的机构报送下一步落实的工作方案。

 

  35

   有关人民政府是否组织人员对整改措施落实情况进行评估

《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》(安委办201416号2014年6月24日执行四、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位及其相关单位(包括地方政府及其有关部门)落实防范和整改措施建议的情况进行监督检查。

   国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号2015年4月2日执行(六)进一步严格事故调查处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

 


附件2

 

2016年工矿商贸领域生产安全事故名单 

 

序号

所属地区

事故单位

事故基本情况

时间

类别

死亡

人数

1

兴庆区

宁夏天成物业服务有限公司

2月17日

中毒和窒息

1人

2

贺兰县

宁夏贺兰山化肥有限公司

3月 4日

其他爆炸

1人

3

贺兰县

宁夏希望田野生物农业科技有限公司

3月 6日

机械伤害

1人

4

永宁县

宁夏鑫祥龙装饰建筑工程有限公司

3月16日

高处坠落

1人

5

兴庆区

四川江油市城建建筑劳务开发有限公司

4月21日

触电

1人

6

兴庆区

宁夏碧水蓝天能源有限公司

5月19日

坍塌

1人

7

西夏区

宁夏天易建筑工程有限公司

5月20日

高处坠落

1人

8

永宁县

银川双鹏盛达彩钢钢结构有限公司

5月22日

机械伤害

1人

9

金凤区

个人(张连军身份证:640103197910020613)

6月10日

高处坠落

1人

10

灵武市

山东睿涵电力有限公司

6月13日

物体打击

1人

11

灵武市

宁夏宝丰能源集团股份有限公司甲醇厂

6月21日

中毒和窒息

1人

12

永宁县

宁夏共和建设公司永宁分公司

9月2日

高处坠落

1人

13

西夏区

银川日顺物流有限公司

10月20日

高处坠落

1人

14

灵武市

宁夏广银铝业有限公司

10月21日

坍塌

1人

15

灵武市

侯建强(640381198701223611

1023 

坍塌

2

16

金凤区

宁夏电投银川热电有限公司

10月24日

中毒和窒息

2人

17

兴庆区

银川市兴庆区鑫四方货运部掌政店

11月27日

物体打击

1人

 

 

附件3

 

2017年工矿商贸领域生产安全事故名单

 

序号

所属地区

事故单位

事故基本情况

时间

类别

死亡

人数

1

兴庆区

林州市晨诚建筑劳务有限公司

1月17日

物体打击

1人

2

金凤区

宁夏正丰建筑工程有限公司

3月26日

高处坠落

1人

3

金凤区

孙发军(自然人)

4月20日

物体打击

1人

4

灵武市

武汉辛平能路桥钢结构工程有限公司灵武转运场

5月21日

物体打击

1人

5

永宁县

宁夏泰瑞制药股份有限公司

6月10日

物体打击

1人

6

贺兰县

贺兰县德胜鑫瑞隆集装箱移动房

6月25日

机械伤害

1人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:自治区安全生产委员会办公室

       各县(市)区安监局

 银川市安全生产委员会办公室      2017825日印发

 

附件:5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:6

 

国务院安委会安全生产大检查第二十

督查组来督查检查日程安排

 

921日(星期四)

08:00  早 餐

           点:悦海宾馆自助餐

08:30  乘车前往银川市政府

09:00  听取银川市政府工作汇报,查阅相关资料

           点:行政中心二楼会议室

10:30  查金凤区1家企业

12:00  午 餐

           点:银川市政府机关餐厅

13:00  午 休

           点:悦海宾馆

14:30  乘车前往兴庆区政府

15:00  1家企业

16:30  抽查1家企业

1830  晚 餐

           点:兴庆区政府餐厅

19:3 悦海宾馆休息

 

 

922日(星期五)

08:00  早 餐

           点:悦海宾馆自助餐

08:30  前往银川市贺兰县政府

  09:00  1家企业

  10:30  1家企业

12:00  午 餐

           点:贺兰县政府餐厅

13:00  午 休 

           点:贺兰县国际饭店

  14:30  1家企业

  16:00  抽查1家企业

18:30  晚 餐

          点:贺兰县政府餐厅

19:3 悦海宾馆休息

 

 

923日(星期六)

08:00  早 餐

           点:悦海宾馆自助餐

08:30  前往银川市永宁县政府

  09:30  检查1家企业

11:00  检查1家企业       

12:00  午 餐

           点:纳家小院

13:00  午 休

           点:纳家小院

14:30  检查1家企业

16:00  抽查1家企业 

18:30  晚 餐

           点:纳家小院

19:3 悦海宾馆休息

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院安委会第二十督查组人员名单

 

组  长:李世宏  国家旅游局副局长

副组长:周永平  安全监管总局统计司巡视员     

成  员:侯振刚  国家旅游局综合协调司司长

杨树民  江苏煤矿安监局总工程师

许宝利  交通运输部运输服务司处长

龙晓华  国家旅游局综合协调司处长

张兴华  江苏煤矿安监局徐州分局副局长

吕武水  国家旅游局办公室干部

糜  锋  国家旅游局综合协调司干部

陈  雨  安全监管总局统计司干部(联络员、18611344297

宗文春  国家安全生产应急救援指挥中心技装部干部 

黄细富  常州公路运输集团有限公司经理

邢志祥  常州大学安全工程系主任、教授

邬  忠  随组记者

 

 

 

 

 

 

 

 

自治区陪同人员名单

 

马  力  自治区副主席、安委会副主任

吴  涛  自治区人民政府副秘书长

曹志斌  自治区安委办主任、安监局局长

黄建军  自治区安委办副主任、安监局总工程师

 

 

工作人员名单

张  威  自治区政府办公厅秘书(18009588007

李永庆  自治区政府秘书七处秘书(18995031599

奚武军  自治区安委办专职副主任(17709519661

周耀兵  自治区安监局办公室主任(17709519700

王栋泉  自治区安全生产宣教中心副主任(17709519662) 

李翊中  自治区安全生产应急中心主任科员(17709519629) 

 

  记者1人、司机3

 

 

 

 

 

 

 

部分备查资料目录

 

一、自治区政府和区直有关部门需准备资料

(一)部署开展安全生产大检查的有关文件、方案等。

(二)7月份以来开展的省级督查、部门专项督导方案、总结材料等。

(三)国务院安委会巡查反馈意见整改情况的报告。

(四)负有安全监管职责部门自查自改情况的报告。

(五)7月份以来负有安全监管职责部门挂牌督办的重大隐患清单和整改落实情况。

(六)区安全监管部门建立联合惩戒工作机制的有关材料。

(七)省级媒体集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为的内容。

二、市、县级政府及其有关部门需准备资料

(一)部署开展安全生产大检查的有关文件、方案等。

(二)7月份以来负有安全监管职责部门挂牌督办的重大隐患清单和整改落实情况。

(三)负有安全监管职责部门7月份以来的安全检查记录、执法文书。

(四)辖区内所有煤矿及非煤矿山(包括关闭、停产整顿、技改、新建企业)、危险化学品企业、烟花爆竹生产企业、两客一危运输企业名单;规模以上劳动密集型企业、工贸企业、涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业名单;重点建设施工项目名单;大型城市综合体、超高层建筑以及重点消防单位名单。名单包括企业(项目)名称、地址等,存在重大隐患的要备注。

(五)7月份以来依法关闭取缔违法违规和不符合安生生产条件的企业名单。

(六)7月份以来发生的一般及以上生产安全事故清单,已结案事故的调查报告。

 

 

附件:

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