各县（市）区、开发区、滨河新区工信（发改、经发）局、环保（分）局、安监局：

为贯彻落实《工业和信息化部 环境保护部 国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号），引导烧结砖瓦行业加快转型发展，加强监督管理，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿色 高端 和谐 宜居”发展理念，深刻认识我市加快烧结砖瓦行业转型在坚决守护绿水青山和严守资源环境生态红线等方面的重要性，引导烧结砖瓦行业加速推进绿色生产和智能制造，优化供给结构，加快转型发展。

到2020年末，供给结构进一步优化，品种质量全面适应建筑工业化和城乡建筑及基础设施发展的新要求；治污减排水平大幅提高，全面实现达标排放，实施采暖期错峰生产和更严格排放限值要求；节能降耗取得新进展，落后产品和落后产能基本淘汰，再生资源在原燃料中占比持续上升；生产自动化进步明显，改造建设智能制造生产线，行业本质安全水平不断提高。

二、重点工作

（一）发展绿色建筑、装配式建筑和海绵城市等建设所需新产品。大力发展轻质高强、保温防火、与建筑同寿命、多功能一体化的装配式墙材、屋面及围护结构部品。引导砖瓦产品向高掺量、高孔洞率、高强度、多功能和自装饰等方向发展，重点发展结构功能一体化的烧结多孔砖、空心砖、自保温砌块、复合保温砌块、清水墙砖、透水路面砖、烧结墙板等产品，防水防腐防火保温一体化的装配式墙材、屋面等产品，以及综合性能好的烧结瓦和太阳能屋面瓦等。

（二）发展美丽乡村、传统建筑、园林园艺等建设所需新产品。统筹当地资源环境、建筑结构、文化风俗、市场需求等因素，发展高质量、低成本的砖瓦产品和具有传统文化特色的砖雕制品及砖筑文化制品，打造“产业+文化”发展模式，既满足广大农村农民建房、城市园林园艺景观建设的需要，又能满足传统建筑保护性修旧如旧和生态修复城市修补的需要，有力支撑传统建筑风格、中国文化元素传承。

（三）淘汰落后产品和落后产能。认真落实《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）》和《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），依法淘汰落后工艺、装备和产品。执行环保、节能等强制性标准规范，强化环保、节能、质量、安全等执法监管，利用法治化市场化手段，督促达不到环保、能耗等标准的砖瓦企业加快整改，对整改仍不达标的依法责令关停，淘汰整改达标无望的生产线。

（四）狠抓治污减排。开发并推广适用于砖瓦窑炉烟气脱硫、脱硝、除尘综合治理成套技术和装备，鼓励采用低氮烧成技术，使用清洁燃料（洁净煤制气或天然气）。开展清洁生产技术改造，原燃料应密闭存储或采取防风、抑尘、降尘等措施。严格控制并强化治理原燃料破碎、干燥焙烧、制备成型等工段无组织排放烟（粉）尘。安装污染物在线监控系统并与环保部门联网，主动披露污染物排放信息。全面实施排污许可证，严格按证排放污染物，禁止无证排污。

（五）推进节能降耗。支持利用适用技术装备进行节能改造，提升砖瓦窑炉热工效率。鼓励烧结砖瓦生产企业推进合同能源管理，建立能耗综合监测系统，开展窑炉热平衡测试，对主要能源消耗、重点耗能设备实施实时可视化管理。

（六）强化综合利用。鼓励利用工业固废、矿物尾渣、淤泥、污泥、农林废弃物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生产砖瓦制品，进一步扩大资源综合利用范围，提高原燃料中固废掺配比例，减少对天然资源的消耗。

（七）实行错峰生产。严格落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（2016-2018年）>的通知》（宁党办〔2016〕32号）、《自治区人民政府关于印发“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案的通知》（宁政发〔2016〕71号）精神，执行银川市蓝天工程实施方案，全面实施采暖季砖瓦窑错峰生产。

（八）加快自动化改造，推进智能制造。从原料制备、挤出成型、干燥焙烧、包装入库到运输，实现全过程自动化生产、信息化控制。推进互联网、云计算、大数据在砖瓦行业应用。加快“机器代人”改造，实现高精度切坯、翻坯、码卸坯、包装仓储等环节自动化机器人化，提升砖瓦生产智能化和本质安全水平，逐步建立个性化定制的产品配送系统。

（九）加强质量管理，提升质保能力。落实企业质量主体责任，完善质量管理体系和管理制度。推行砖瓦企业检验室建设，推进原料标准化，加强破碎、均化、陈化等过程管理，严控原料粒度及分布和颗粒级配，严格生产工艺规范，切实提高质量和产品合格率。支持企业发布质量自我声明承诺，发挥诚信示范引领作用。

（十）完善安全生产制度，积极防治职业病。督促企业建立健全安全生产和职业病危害防治责任制，配备符合规定的安全生产和职业病防护设施，完善应急管理体系，加强应急预案的培训和演练，提高处置突发事故的能力，实现安全管理从事后查处向预警预防转变。开展安全隐患全面排查和治理，完善配料、成型、烧成、仓储等工序安全防护措施和防尘措施，定期对工作场所职业病危害因素进行检测评价，为劳动者配备合格的劳动防护用品，切实防治尘肺病等常见职业病。

三、保障措施

（一）完善配套政策。完善有关砖瓦行业的环保、节能、质量、安全、技术、投融资、财税等相关政策。支持社会资本参与污染物治理、合同能源管理、自动化改造、“机器代人”等行业关键共性技术研发和联合重组。

（二）强化监督管理。加强对砖瓦行业的环保、能耗、质量、安全和职业健康等执法监督，强化政策联动，对属地内砖瓦生产企业开展严格执法监督，公开不达标企业名单，依法处罚环保、能耗、质量、安全和职业健康等不达标的违法行为，将企业违法行为列入企业信用系统。

（三）开展试点示范。推进实施《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号），支持企业技术改造和协同创新，开展绿色生产、智能制造等试点示范，结合绿色建筑、美丽乡村、特色小镇、海绵城市等建设，引导各地建设绿色墙体材料、屋面材料生产示范基地和开展应用试点示范。

                        银川市工业和信息化局         银川市环境保护局

                 银川市安全生产监督管理局   

                                             2018年1月24日