局领导，各处、中心：

《银川市2019年工业和信息化工作要点》已经银川市工业和信息化局党组会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：银川市2019年工业和信息化工作要点  

 银川市工业和信息化局

 2019年2月1日

（此件公开发布）

附件：

银川市2019年工业和信息化工作要点

一、总体思路

深入贯彻落实中央经济工作、自治区工业和信息化工作会议精神，主动融入自治区第十二次党代会、市委十四届七次全会确定的任务目标中，牢固树立践行新发展理念，坚定“兴工强市”不动摇，坚持稳中求进工作总基调， 围绕供给侧结构性改革的主线，着力推进产业转型升级、园区优化转型、工业对标提升转型升级、制造业与互联网深度融合、民营经济等工作，以政策引领推动工业创新驱动，以推动两化深度融合加快发展智能制造，以园区优化推动工业集聚发展，以节能降耗推动工业绿色发展，全面提升供给体系的质量、效率和层次，加快推进现代工业经济体系建设，推动工业经济高质量发展。

二、主要预期目标

规上工业增加值增长6.5%左右；实施30个重点技改项目，确保技改投资增速实现15%以上增长；培育自治区级以上企业技术中心1-2家；园区主导产业占比达到50%以上；争创2家自治区及以上绿色工厂、智能工厂；培育“专精特新”企业30家以上；完成自治区下达的规上工业企业对标达标比例、单位工业增加值用水量降低率和能耗“双控”任务。

三、重点任务

（一）着力推动工业稳增长

1.狠抓工业经济稳定增长。坚持存量优化与增量崛起，稳定羊绒、生物发酵、食品等传统产业，缩窄降幅，挖增量，以增量优质量、扩总量，为稳增长提供新动能。建立与统计、税务、生态环保、电力等部门工业经济发展协商协作机制，采取协作会议、联合奖惩、专题协商等多种形式，以进一步加强银川市工业经济发展的协调联动，统筹推进工业经济运行、项目投资、利税缴纳挂钩，协调解决工业经济跨部门的重大问题。突出抓好县域工业经济，发挥好县区作为工业经济的责任主体，加大各县（市）区工业经济通报力度。落实《自治区大企业培育行动计划》，加快培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌、主业突出、具有国际竞争力的规模骨干大企业，统筹推进大型企业与中小企业融通发展。

2.加强工业经济运行监测与服务。健全产品价格、用电负荷、铁路运输、停减产企业等先行指标的经济运行基础性数据库，加强重点行业、重点企业、重点要素的运行分析，准确把握宏观经济走势，完善工业运行预测预警机制，切实加强对各类苗头性、全局性重大问题的调查研究工作，有针对性地进行分析化解。紧盯重点企业和拟投产项目，完善企业问题台账，强化生产要素协调保障，完善包抓机制、聚集停减产企业复产扩产，定期召开现场协调会，“一企一策”确保企业正常生产经营。强化政策执行力，贯彻落实支持工业企业的自治区“降成本30条”“转型升级十大行动”、“银川市工业24条”等各项扶持政策，扶持企业稳定发展。开展“送政策、促发展”专项活动，加大宣传与服务力度，争取更多的政策、资金落地，促进企业提质增效。

3.培育壮大民营经济。认真贯彻落实自治区“民营经济20条”，出台关于促进民营经济发展的若干意见，争取自治区民营企业发展政策性救助纾困基金，配套银川市民营企业发展政策性救助纾困基金，帮助符合经济结构优化升级方向、有发展前景一时遇到困难的行业龙头企业脱难纾困，有效激发微观主体活力，不断优化企业发展环境。对各县（市）区工业企业融资需求情况进行调查摸底，召开银企对接会，优化小微企业服务超市运营模式，积极引导中小企业“专、精、特、新”发展，加快推进小微企业“双创”基地建设，2019年新认定“专精特新”中小企业30家。积极组织企业参加自治区第一届“企业家论坛”活动，持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，精准落实降成本接续政策，下大力气推进企业减负工作落实，优化企业发展环境。

4.狠抓“四争”工作。抢抓中国制造2025、创新驱动等战略机遇，认真研读国家产业政策和自治区相关扶持鼓励政策，明确目标任务，积极策划项目，建立项目报审跟踪工作机制，狠抓“争项目、争资金、争政策、争试点”工作。密切关注国家、自治区智能制造、科技专项、新型工业化、绿色制造等政策走向，加大国家绿色示范园区绿色示范工厂、信息消费试点示范以及自治区新型工业化、电力直接交易、中小企业及非公经济发展、风险补偿金等政策的争取力度。

5.强化工业系统安全生产。以落实工业企业全员安全生产责任制为核心，督促工业企业全面履行安全生产主体责任，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提升企业本质安全水平。督促各县（市）区工业主管部门、各工业园区依法依规强化辖区企业安全生产主体责任，监督指导企业建立全员全过程全方位的安全生产管理制度。做好安全生产宣传，强化民爆行业安全管理，深入开展危化、冶炼、有色等行业安全隐患排查整治，多措并举坚决遏制重特大事故发生。

（二）着力实施产业转型升级

1.开展产业转型升级。加快实施新一轮技术改造行动，实施30个重大技改项目，确保技改投资增速实现15%以上增长。组织召开全市技术改造现场交流会，紧盯《自治区工业和信息化领域关键技术目录》，争取自治区工业强基专项资金，突破一批“卡脖子”技术，力争培育自治区级以上企业技术中心1-2家。提质优势产业，聚焦增链、延链、补链、强链，加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设，做大做强高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，打造一批国家级新材料示范应用平台。推动工业企业向数字化、网络化、智能化和绿色化方向发展，推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展，着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展制高点。

2.抓好传统产业改造提升。紧盯有效供给，运用好自治区“创新驱动30条”，兑现银川市《关于推进工业创新驱动转型升级的政策意见》，鼓励企业加大先进工艺设备改造投入，逐步淘汰陈旧设备、老化技术、落后工艺，提高企业技术含量和产品附加值，走出一条最有效的发展路径，促进传统产业“老树发新芽”。进一步稳定羊绒加工、生物发酵、食品等传统产业，梳理建立问题台账，多层面帮扶解决停减产企业存在问题，综合运用兼并重组、优化产能、金融等手段，帮助缩窄羊绒行业、生物发酵行业降幅。

3.大力培育发展新动能。出台相关扶持政策，结合银川市“十大产业”及各开发区产业定位，实施南京储芯、隆基乐叶等一批增链、延链、补链、强链项目，做大做强新能源、新材料、高端装备制造等优势产业，推进新旧动能持续转换。以增量优质量、扩总量，紧密对接中建材集团、中复集团，完善高纯石墨、碳纤维、碲化镉等项目相关要素供给及配套政策，争取早日落地。提速新兴产业，加快“互联网+”发展步伐，实施比亚迪新能源乘用车等重大项目，推动数字经济、新能源汽车等新兴产业尽快壮大，打造新的增长点和动力源。

4.实施企业对标达标。明确各县（市）区、各开发区对标主体责任，指导分类制定企业对标方案，健全对标跟进、企业备案综合评价体系，引导鼓励企业对标行业找差距、定目标，有针对性地改造提升，组织召开全区工业对标经验交流会，树立一批标杆企业、示范项目，提升企业综合竞争力，确保企业对标率达到自治区下达任务目标要求。

（三）积极推进园区优化转型

1.加快园区优化转型、创新发展。坚持园区优化布局和提速建设并举、腾笼换鸟和筑巢引凤并重，认真落实《开发区整合优化和改革创新实施方案》，进一步优化园区发展定位和功能布局。开展闲置和低效土地挖潜整治，推动园区高效开发，贺兰工业园推进“腾笼换鸟”，“散乱污”企业全面退出；灵武再生园迁建企业尽早投产达效，年度贡献产值50亿元以上；永宁工业园加快推进发酵类企业改造及搬迁，逐步释放产能。深化园区赋权改革，确保自治区下放的37项权限全部赋权到位。实施园区低成本化改造，积极争取自治区低成本化改造资金。鼓励具备条件的园区设立具有独立法人资格的投融资平台，鼓励民间资本参与园区投资建设。

2.强化园区集群集聚功能。落实园区主导产业指导目录，全力推进石墨烯三元正极材料、隆基硅7GW单晶电池、银和集成电路大硅片等项目建设，打造全区创新驱动和转型升级示范区。有效化解高新区羊绒产业金融风险，推进传统产业转型、企业兼并重组；加快丝路经济园基础设施建设，扩大中关村（银川）双创园创新协作成果；依托产业园中国电子科技集团和中电光谷，建设数字经济引领示范区；抓实苏银产业园项目对接落地工作，努力成为新一轮东西部协作示范园区。做好综保区北金黄金珠宝、CMEC二期等项目对接落地工作，加快对外开放平台建设，加速产业扩规增量。鼓励永宁工业园、贺兰工业园加大落后产能淘汰，争创绿色园区和低成本示范园区。推动建设重点园区生态纺织、装备制造、新材料等产业联盟，培育打造分工协作、链条配套的园区产业集群。

3.严格落实考核及薪酬制度。推行全员竞岗制，实行更加灵活的园区绩效工资制度。落实《银川市工业园区管理运行暂行办法》和《银川市2018年产业园区综合考核评价办法（试行）》，推行基本工资加分级奖励绩效工资薪酬体系，实行以奖代补，充分激发园区创业创新活力。鼓励苏银产业园、中关村双创园着力引入专业管理人团队，建立浮动绩效体系和政府激励机制。通过差异化、个性化评价体系，充分发挥考核的指挥棒作用，实行定期会议制度，建立统筹协调、上下联动的工作机制，推动园区高质量发展。

4.抓好重大项目建设。建立2019年度工业重点项目库，严格落实市级领导包抓和“五个一”项目推进机制，强化区、市、县、园区四级联动机制，强化在建项目跟踪服务和要素保障，提前介入、靠前服务，实施“一对一”保姆式服务。定期召开项目建设协调会，促进项目尽快达产达效，狠抓银和集成电路大硅片（200mm，300mm）、中太镁业镁合金板带材新型材料加工技术产业化项目、北方乳业日产200吨液体奶智能工厂建设等重点项目。推进产业招商，鼓励企业兼并重组，支持本地企业以产业链为纽带开展项目引进和开发，加强行业性和产业链招商服务力度，拉长产业链条，建立重点工业企业招商引资信息汇总制度，确定联系干部，长期跟踪服务，协调解决问题，确保工业固定资产投资和投资项目按计划完成目标任务。  

（四）大力推动制造业与互联网融合发展

1.推进两化深度融合，加快发展智能制造。强化政策引导和项目扶持，持续推进两化融合管理体系贯标工作，围绕高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织等重点产业，加快实施“智能工厂”、“数字化车间”改造，培育3家以上的智能工厂、数字化车间。推动工业机器人、高档数控机床、3D打印设备、智能传感器等智能制造装备在制造业广泛应用，不断提升企业智能制造系统集成能力，探索形成一批网络化协同、个性化定制、服务型制造等生产新模式和平台，积极推进“共享工厂”建设，培育5个机器人应用示范企业。

2.加快推动工业互联网建设与发展。聚焦工业网络、平台、应用、安全四大体系，深化创新驱动发展战略，引导行业龙头企业和大型制造企业与电信运营商、软件企业、互联网企业等展开合作，加快建设企业级、行业（区域）级、跨行业跨领域工业互联网平台。落实《关于加快“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施意见》，推动工业企业上云和工业APP建设，帮助企业快速形成信息化能力，着力构建基于工业互联网平台的制造业新生态，培育建设5个制造业与互联网融合创新试点项目，1个制造业“双创”平台，推动百家企业上云、万台设备联网。

3.扎实推进通信基础设施建设。深化“宽带中国”示范城市建设，优化宽带网络基础，全面推进城乡光纤网络普及和拓展升级，提升骨干网传输和交换能力，全面推进IPv6改造升级，进一步优化升级移动通信网络，提高4G网络服务质量，加快推进5G网络布局和试商用进程，支持NB－IoT等信息技术建设和应用推广，推动工业互联网基础设施建设，着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

（五）狠抓节能降耗构建绿色体系

1.积极构建绿色体系建设。加强绿色供给，稳步推进煤改气、煤改电，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。落实《自治区工业绿色发展行动方案》，加强绿色生产示范引领，深化绿色制造体系建设，以实现全产业链和产品全生命周期绿色发展为目标，开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造6家（个）以上绿色工厂、绿色产品，力争创建自治区级节水型企业1户，市级节水型企业2户。坚决清理拆除绕城高速以内小作坊、小工厂、养殖场等“小散乱污”企业，工业燃煤锅炉替代拆除等环保重点整改事项，积极协助做好泰瑞制药和佳通轮胎搬迁事宜。

2.严格落实节能目标责任制。严格落实能源消耗总量和强度双控制度，将全市能耗总量和单位GDP能耗控制目标分解到各县(市)区人民政府和重点用能单位，落实自治区节能降耗“百千万”行动。实施能耗动态预警调控，落实好监测、通报制度。强化重点用能单位基础管理，组织开展全覆盖的节能执法监察，推进节能技术改造和新技术、新产品应用，积极开展节能宣传活动，不断挖掘节能空间和潜力。

3.依法依规淘汰落后产能。强化日常监管和职能部门联动机制，定期开展落后产能排查，落实自治区《差别电价征收和使用管理暂行办法》，倒逼落后产能加速退出，依法依规实施落后产能退出工作。落实自治区《工业固体废物综合评价管理细则》，推动实施一批粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等资源综合利用项目。积极申报自治区淘汰落后和化解过剩产能项目，力争获得自治区专项资金支持，全面完成年度淘汰任务。

4.积极推进工业环保治理。完成工业领域有关大气污染、水污染、土壤污染、臭氧污染和生态立市方面的工作任务。加大“散乱污”企业排查整治工作力度，建立“散乱污”企业整治长效管理机制，进一步明确整治范围、标准和各部门职责分工，落实好制度建立、定期排查、巡查监督、整治清理和舆论宣传等五大任务，确保达到动态清零目标。继续推进绕城高速内工业燃煤锅炉拆除替代。印发《银川市城市建成区重污染企业退城搬迁工作方案》，推进建成区重污染企业依法退出关闭。积极配合推动泰瑞制药、佳通轮胎、启元药业、伊品生物等企业异地搬迁或就地转型。落实好工业企业错峰生产和实施清洁化改造。

（六）强化党组织和党风廉政建设

1.落实全面从严治党责任制。坚持全面从严治党，强化政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署、区、市党委、政府要求不折不扣贯彻落实。履行“两个责任”，落实“一岗双责”，全面落实中央八项规定精神及其实施细则，把监督检查作为工作的重点任务和经常性工作，运用“四种形态”，坚持常抓的恒心和韧劲，管出习惯、抓出成效、化风成俗。

2.全面加强党组织建设。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重点，将意识形态工作纳入党工委重要议事日程，纳入党建工作责任制，以提升组织力为重点，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力推广“学习强国”学习平台应用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育，抓实基层党支部制度规范化管理，全面推行共享智慧党建项目应用，广泛开展争创“先锋工匠”活动。

3.持续加强干部作风建设。以争创首府好机关、争做首府好干部为载体，以专项整治为抓手，巩固干部作风大整治活动和“四风”问题整治活动成果，深入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动。大力倡导“深、严、细、实”作风，着力解决“嘴上空跑”“纸上旅行”“虚多实少”等问题，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，为践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦提供坚强的组织保证。