关于对市政协十三届一次会议

第1-7号提案的答复

民建市委会：

您提出的关于防范民间融资风险的提案收悉。该提案由市工信局协办。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2017年4月17日召开了局长办公会议通过，指定由运行服务处吴婕负责办理落实。办理过程中，根据委员提案的具体建议进行了深入了解，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见。现将办理情况答复如下：

民营中小企业融资难、融资贵问题一直是困扰民营中小企业发展的瓶颈，近年来，尤其是党的十八大以来，市委、市政府把发展民营经济作为加快银川市经济发展的重要举措，在缓解民营中小企业融资难、融资贵，尤其是在减轻民营中小企业负担，优化民营中小企业发展环境方面做了大量的工作。

一、进一步优化中小企业发展环境

一是出台相关政策给予支持。制定出台《中共银川市委银川市人民政府关于促进工业经济平稳发展的意见》，并认真贯彻落实《关于进一步加快发展非公有制经济的实施意见》、《工业结构调整和转型升级实施方案》、《银川市关于推进工业振兴工程扶持政策》等工业政策，帮助企业减轻负担、降低生产经营成本，促进工业经济平稳发展。市财政按照进一步推进简政放权，落实“涉企收费进清单，清单以外无收费”制度，配合市发改委物价处从制度上杜绝企业的一切不合理负担，构建公开透明的涉企收费监管体系的目标，深入贯彻落实《关于进一步做好涉企收费专项清理规范工作的通知》（工信部运行〔2015〕149号）和发展改革委、工业和信息化部等七部门《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》（发改价格〔2015〕1963号）的要求，通过建立和实施涉企收费项目目录清单制度，切实规范涉企收费行为，促使企业进一步减轻负担，生产经营环境进一步得到优化。市人社局自2016年5月起，阶段性降低企业职工基本养老保险、失业保险费率。银川市企业职工基本养老保险缴费比例由28%调整为27%，其中单位缴费比例由20%调整为19%。失业保险缴费比例由2%调整为1.5%，其中单位缴费比例由0.7%调整为0.5%。截止2016年年底，市社保局按照调整后的养老、事业保险缴费比例核定养老、失业保险费，为参保企业减负11130万元。

二是给予企业资金支持。连续两年对“主营业务销售收入增幅、利税增幅综合排名前10位”的民营企业进行奖励，每户企业奖励100万元，共计2000万元。对在“新三板”挂牌的企业进行补贴。截止2016年已对宁夏金河科技股份有限公司、银川天佳能源科技股份有限公司、宁夏网虫信息科技股份有限公司等31家在新三板挂牌上市的企业兑现补贴资金 4000多万元。命名了49家银川市创业孵化示范基地（其中国家级2个，自治区级15个），兑现奖励资金5000万元。近两年来，共兑现各类扶持资金1.8亿元左右。

三是进一步发挥银川市中小企业信用担保中心的融资担保作用。该中心自1999年成立以来，按照国家、自治区制定的产业政策及银川市经济社会发展的总体要求，以“缓解中小企业融资难”为服务宗旨，积极发挥增信作用，与13家银行签订了合作协议。截至2016年底，已累计为银川市2000余户中小企业提供贷款担保约2000多笔，累计担保总金额50多亿元。

四是进一步发挥银川中小微企业服务超市平台作用。继续加强银川市小微企业服务超市的管理工作，充分发挥财政资金的杠杆放大效应，助力解决小微型企业融资难等问题，降低中小微非公企业服务成本。2013-2016年通过公开招标，选取产品有特色、服务质量优、讲诚信的企业，为小微企业提供法律顾问、信息化建设、企业咨询管理、财税代理、代理记账等多项服务。服务券政策的执行，有力地缓解了小微企业的部分资金压力，助推小微企业积极引进互联网+技术，转型升级，创新发展。受益小微企业数量由2012年的128家增加到2015年的290家，补助金额由112.55万增加到495.6万元，增长率为340.3%，凸显了政府对小微企业的扶持力度，导向明确，政策普惠，为小微企业的发展壮大营造了良好的发展环境。

二、进一步减轻中小企业负担

一是建立和实施涉企收费目录清单制度。为加强收费的监督管理，规范收费行为，增强收费项目和收费标准的透明度，近两年来，我市扎实推进简政放权，全面清理各类收费，理清政府和市场关系。认真贯彻落实国家、自治区一系列收费政策，全面清理规范行政事业性收费和中介服务收费，把收费管理工作重心转移到对收费行为的监管。经过清理，目前我市政府性基金项目14项、行政事业性收费126项、涉企行政事业性收费72项，免收行政事业性收费34项、暂停执行行政事业性收费13项、降低标准执行行政事业性收费44，转经营性行政事业性收费14项。二是建立企业举报和查处机制。为推进政府法制建设和管理创新，强化企业监督通道，打通服务企业“最后一公里”瓶颈，经银川市人民政府批准，银川市减轻企业负担领导小组办公室（市工业和信息化局）开通了“银川市企业减负专线电话”，简称“企业110”。专线电话受理的主要内容有涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派问题；涉及中央、自治区和银川市的惠企政策落实问题；涉及违规进企业行政执法检查的问题；涉及企业对银川市委、市政府及部门工作的意见、建议；涉及减轻企业负担其他方面的问题。三是多部门配合，着力降低企业税费负担，全面落实“营改增”。依据国家、自治区、银川市相关政策，协调监察、财政、税务等部门，实施营业税全面改增值税。按照银减负发[2016]4号文件统计执行税收优惠政策涉及纳税户91088户，共计减免税13488万元；享受小微企业所得税税收优惠减免税户数2436户，减免税额1351.23万元。四是创新审批办理方式。以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化。五是推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，银川市在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，2016年6月1日在全市范围内率先推行了企业注册“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本。

联系人：吴婕        联系电话:6888507

                                                                                                                          银川市工业和信息化局

                                                                                                                    2017年7月14日