自治区交通运输厅：

2018年在自治区交通运输厅的正确领导和大力支持下，我市“四好农村路”建设进展顺利，成果丰硕，永宁县、贺兰县获得全区“四好农村路”示范县。现将我市2018年“四好农村路”具体工作开展情况总结如下：

一、基本情况

（一）道路交通总体情况

银川市面积9025.38平方公里，城市建成区面积为148.6平方公里，截至2018年年底，全市公路通车总里程达到7183.658公里，其中：城市道路1608.220公里（银川市区1012.700公里；永宁县169.720公里；贺兰县130.000公里；灵武市165.000公里；滨河新区130.800公里），占通车总里程22.4%；高速公路9条481公里，占通车总里程6.7%；高速匝道144.014公里，占通车总里程2.0%；国道6条466公里，占通车总里程6.5%；省道9条303公里，占通车总里程4.2%；公路密度61.78公里/百平方公里，每万人拥有公路23.96公里；韩城市道路公路密度79.59公里/百平方公里，每万人拥有公路30.86公里。

（二）农村公路基本情况

截至2018年年底，农村公路3647.465公里，占通车总里程50.8%（其中县道13条，通车里程198.496公里；乡道275条，通车里程1600.312公里；村道1183条，通车里程1808.054公里；等外公路16条，通车里程40.603公里。

全市行政村、自然村通公路100%，其中，通油路（硬化路）率99.66%。

二、主要做法和成效

（一）齐心协力“建好路”

一是多方筹措资金建好农村公路。积极争取自治区交通运输厅农村公路专项补贴资金，各县（市）区安排专项配套资金，支持农村公路建设事业发展，极大的调动了各县区农村公路建设的积极性，为改善农村出行条件，推动乡村经济发展奠定了基础。二是稳步扎实推进“四好农村路”建设,大力实施农村公路新建改建工程，初步形成了以县城为中心、乡镇为节点，覆盖村组、连接城乡的农村公路交通网络。三是严格执行建设项目基本程序，规范建设流程，严格项目设计审批，按照要求和标准对项目设计、施工、监理、试验检测进行公开招投标，选取资金雄厚、信誉良好、技术过硬的专业单位参与项目建设。同时，出台落实“十公开”制度性文件，主动接受社会各界对工程项目的意见建议，广泛接受监督。四是积极利用各种融资模式和融资政策，破解农村公路建设中的资金难题。

（二）创新发展“管好路”

一是各级交通运输主管部门，严格按照《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》的规定，规范化、精细化、常态化开展农村管理工作。二是联合交警、城管等部门联合执法，严厉打击非法超限超载运输车辆，并对部分公路超限检测站完成了升级改造，实现了不停车检测。三是大力整治农村公路路域环境，强化农村公路建筑控制区管理，结合美丽乡村建设，全面清理路域范围内的草堆、土堆、垃圾堆和非公路标志。四是常年对管养公路进行路面保洁、病害处治、边沟清理，打造畅、安、舒、美的通行环境。  

（三）多措并举“养好路”

在配套资金有限的情况下，各县市区因地制宜,探索创新养护模式，以县为主体，乡镇、村委会层层压实责任，实现了县乡两级管养机构全覆盖，农村公路列养率达到100%。金凤区：除自治区、银川市拨付的农村公路养护资金外，区政府每年配套100万元专项经费。同时，在涉农的两镇农村道路推行社会化外包服务，向社会公开招标保洁单位进行日常保洁清扫。永宁县：修订了《永宁县农村公路养护管理办法》，出台了《永宁县农村公路养护目标任务考核评定标准》等制度，严格落实农村公路及时养护、常年养护、全面养护、科学养护相结合的养管措施，确保公路养护任务落到实处。按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的分级管理原则，进一步建立和完善了县乡村三级管养机构，实现了全县农村公路养护管理的全覆盖。贺兰县：创新养护小修保养工程定额承包模式，将全县农村公路划分四个片区，面向社会公开招标，通过竞标确定承包人，实现农村公路养管全覆盖，自治区交通运输厅在全区推广贺兰模式。灵武市：在全市乡镇成立农村公路管养所，由副镇长担任所长，负责辖区内农村公路的养护工作。同时，在每条重点路段上聘用农民协议工，协助做好本乡镇农村公路管养工作，交通部门进行业务指导及道路病害维修工作。

（四）全力保障“促运营”

目前，全市26个乡镇、279个行政村全部开通了客运班线车，共有农村客运企业9家，农村客运场站10座，农村客运招呼站162个，农村公交班线21条，农村公交车辆80辆，农村客运班线94条，农村客运车辆379辆，平均日发1142班次。  

三、存在的问题

一是部分农村公路建设年代久远、技术等级较低，超期服役、病害严重，安全隐患日益凸显，据统计，全市现有735公里农村公路超期服役，占农村公路总里程的21.6%。

二是部分庄点巷道仍以土路、砂石路为主，村民出行极为不便。同时，有些村组主巷道已进行硬化，但大量支线巷道未进行硬化，因资金筹措难，改建不及时，群众反响较大。

三是农村公路建设资金筹措渠道单一，主要依靠国家投资、各级政府配套。受永久基本农田、水源地等因素的影响，前期手续的办理较为困难，一定程度上影响了农村公路的新建和改建。

四是农村公路养护资金筹措困难，资金缺口较大，仅靠财政难以为继。公路养护基础支撑仍然薄弱，专业技术人员缺乏，一线养护技术工人减员严重，养护机械化程度不高。同时，少数村镇对乡村路管理责任主体不明确，不能有效行使自己的监管职能。农村公路里程逐年增大，线长面广，现有的路政巡查人员和经费投入与农村公路执法巡查的需求不匹配。

五是随着经济社会飞速发展，农村客运市场逐渐萎缩，农村客运车辆上座率下降趋势较为明显，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运，造成居民出行不便，整体水平有待提升。

四、对策建议

（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。一是科学规划、依法实施，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。二是简化农村公路建设审批程序,加快推进农村公路建设。三是适当提高每年农村公路建设用地指标，出台有关政策支持农村公路发展。四是争取市本级财政资金，对农村公路养护工作给予资金补贴。

（二）依法治路，进一步管理好农村公路。一是按照依法治路要求，逐步完善县、乡、村三级农村公路管理，管理机构和议事机制。二是探索各县区建立多部门联合执法机制，加强路政执法力度。每年组织开展一次乡村公路环境整治活动，消除安全隐患。

（三）完善体系，进一步养护好农村公路。一是分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。县（市）区政府应将农村公路日常维护资金纳入财政预算，足额拨付配套资金。二是建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制；对于日常保洁、绿化等非专业项目，应鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。三是对农村公路日常养护的大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，同时加大农村公路应急资金的投入，确保水毁等道路能得到及时的修复。

（四）创新机制，进一步运营好农村公路。一是新辟、改线、延伸现有农村客运班线，构建以县城为中心，周边重点乡镇为节点，辐射县城、重点乡镇、重要旅游景区的县级快速客运网络。根据实际需要开通循环班线、赶场班、假期班、不定时班次等，提高农村客运班车覆盖率。二是统筹城乡客运发展，依托农村客运现有班线，支持城镇化水平较高、居民出行密度大的县区推行农村客运公交化改造，努力实现农村客运“开得起、留得住、坐得起、有效益”。三是规范农村客运市场，从根本改变农村客运经营机制，实行公司化经营，提升服务质量。

  银川市交通运输局

                         2019年1月22日

（此件公开发布。联系人：朱光烈，13709582232）