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索 引 号 640100-103/2018-93899 发文字号 生成日期 2018-09-17
发布机构 银川市教育局 责任部门 银川市政府教育督导室 有 效 性 有效

关于2017年银川市县(市)区人民政府履行教育职责情况的督导报告

 

银川市人民政府:

根据国务院办公厅《关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(国办发〔2017〕49号)和自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区贯彻落实〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕179号)精神,银川市人民政府教育督导委员会按照银川市人民政府办公厅印发的《银川市落实政府履行教育职责评价工作实施方案》的要求,依据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法实施细则〉的通知》(国教督办〔2018〕2号),制定下发了《银川市对县(市)区人民政府2017年度履行教育职责评价测评细则》,在各县(市)区政府认真自评的基础上,银川市人民政府教育督导委员会办公室组成专家组,于2018年7月11-13日对6个县(市)区人民政府2017年度履行教育职责情况进行了督导评估。

评估采取数据分析、查阅资料、现场测评、座谈交流的方式进行,对各县(市)区贯彻执行党的教育方针情况、落实教育法律法规、规章和政策情况、各级各类教育发展情况、统筹推进教育工作情况、加强教育保障、规范学校办学等六个方面进行了评估,全面了解了各县(市)区政府2017年履行教育职责的整体情况。

一、总体评价

(一)回应时代要求,优先发展教育事业。

1、落实教育战略地位,确保“三个优先”。一年来,各县(市)区党委政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把教育摆在优先发展的战略地位,认真落实“三个优先”,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。一是规划先行,科学布局。将教育发展纳入全区经济社会发展十三五规划,各项发展指标在十二五的基础上都有了较大提升,重点在补短板上下功夫,在谋发展上出实招,宏观着眼未来,微观聚焦问题,年度内政府工作报告中确定的为教育办的实事都得到了落实。二是依法投入,强化保障。各县(市)区政府依法落实义务教育经费保障机制,建立并落实了公办幼儿园生均公用经费拨款机制和普通高中生均公用经费拨款机制。确保了各级各类学校的正常运转。三是充实队伍,优化师资。各县(市)区政府都挤出编制充实各类学校的师资,2017年增加在编教师550人,进一步缓解了多年来积累的教师编制短缺的矛盾。

2、健全机制,优化教育发展环境。一是教育决策机制进一步完善,各县(市)区建立了党委常委会、政府常务会定期研究教育工作的制度,年内多次召开会议,研究解决教育发展中的问题;建立了党委、政府对教育的奖励制度,2017年各县(市)区都安排了专项的教育奖励资金,最多的兴庆区300多万元,最少的贺兰县38万元,从物质和精神两个方面激励学校和老师创先争优,营造了良好的尊师重教氛围。二是教育系统党建工作进一步加强。各县(市)区认真贯彻落实《中组部 中共教育部党组印发〈关于加强中小学校党的建设工作的意见〉的通知》和《中共宁夏回族自治区委员会关于进一步加强中小学党的建设和思想政治工作的若干意见》,党组织和党建工作覆盖率达到了100%,建立了党建工作评估考核机制;教育系统党风廉政建设富有成效,及时曝光查处了违反党风党纪的人和事,主动接受纪检部门和社会各界的监督;重视教育信访工作,化解教育热点难点问题,教育信访办结率均达到了100%;重视教育系统干部队伍建设,建立了教育系统领导班子成员培养、选拔、管理和监督制度,使教育系统干部培养、使用工作有章可循。三是教育督导机制进一步规范,各县(市)区都成立了教育督导委员会,人员变动后及时进行了调整;重视教育督导机构建设,聘任了专兼职督学,安排了5-20万元不等的教育督导专项经费,保障教育督导工作的正常开展;重视教育督导信息化建设,开展了责任督学挂牌督导创新县的创建工作,建立了教育督导评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度,将教育督导评估监测结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。四是安全保障机制日趋完善,各县(市)区认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,建立了公安、综治、交通、食品安全、医疗卫生、城建、城管、宣传、教育等职能部门主要领导共同参与的校园及周边环境治理协调领导机制;建立了由卫生计生、食品药品监管等职能部门主要领导共同参与的学校食品安全及传染病防控工作领导制度,确保全年内无校园责任安全事故发生。五是依法治教的机制逐步形成,各县(市)区都制定并公布了教育权力清单、责任清单和负面清单。建立并落实常态化教育行政执法机制,依法审批监管民办幼儿园、校外培训机构,严格落实民办教育机构年检制度,开展了规范民办教育办学行为、治理有偿补课等执法检查,兴庆区还创新实施了街道(乡镇)教育专干对辖区内民办教育培训机构的“网格化”日常管理模式,依法净化了教育环境;推进实施“一校一章程”,全面尝试推进照章办学,促进了学校的自主发展;落实校长、教师持证上岗制度,中小学、幼儿园校园长持证率达到了100%,中小学、幼儿园公办教师任职资格率达到了100%。六是大力推进学习型城市建设。大力宣传全员学习、终身学习的理念,各行业特别是一些专业技术特点突出的行业,如教育、卫生等将全员继续教育纳入行业总体发展规划,人社部门将专业技术人员的公共课继续教育统筹纳入区域规划,在职人员继续教育培训机会得到了充分保障;同时高度重视城乡社区教育和老年教育,科学生活、科学养生、科学育儿理念走进了社区,走进了家庭,同时以各级老年大学为引领,倡导老有所为、老有所学、老有所乐的养老理念;以全民阅读为切入点,积极推进学习型城市和各类学习型组织建设;建立了语言文字工作机制,努力推进语言文字规范化,重点落实了国家《中小学语言文字工作指导标准》,开展了语言文字规范化学校的评估认定工作,为社会语言文字规范化起到了示范引领作用。七是建立了完善的教育帮扶机制。建立了从幼儿园到大学的困难学生资助体系,重点关注了建档立卡户的适龄儿童少年,牢固树立不让一个孩子因贫失学的信念,仅2017年各级各类教育受资助95069人次,发放补助资金5010.42万元;落实国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》,兴庆区、灵武市、贺兰县共56所农村学校的学生享受免费营养早餐政策,投入1215.42万元,受益21734人;坚持“两为主”的原则,切实解决了进城务工人员子女的入学问题;建立了留守儿童关爱机制,学校设置了关爱室,确定了一对一的关爱责任人,畅通了与被关爱人监护人的联系渠道,将关爱工作从校内延伸到校外,从学习延伸到了日常生活,形成了保护留守儿童身心健康的责任机制。

(二)关注公平与质量,努力满足群众受教育需求。

1、协调发展各类教育,努力促进教育公平。一是努力提高学前教育普惠率。增加供给,缓解入学难,2017年共新建幼儿园10所,增加学位3024个,审批民办幼儿园42所,增加学位8870个;多管齐下,化解入园贵,落实自治区购买学前教育服务政策,发放学位费、贫困残疾儿童助学券和教师三险补助金1279.39万元;落实《银川市加快学前教育发展的实施意见》,及时核拨了2016年市、区两级学前教育购买服务奖补资金2954.25万元;落实学前教育资助政策,2017年向建档立卡户幼儿发放资助金223.64多万元,2017年学前教育普惠率为62%;培优扶弱,扩大优质面,各县(市)区以优质园为龙头,通过组建幼教集团、学前教育发展联合体等方式,以强带弱,全面提升办园水平。二是全力巩固提高义务教育均衡发展成果。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,持续压实控辍保学责任,小学六年巩固率达到100%以上,初中三年巩固率达到95%;实施阳光招生,落实义务教育免试就近入学政策,及时将招生政策、招生计划、片区划分、招生程序、招生方式等信息向社会全面公开,自觉接受社会监督,“三区”借助信息化手段增强了招生的公平公正;根据国务院、自治区和银川市推进县域内城乡义务教育一体化改革发展文件精神,落实了区域内城乡义务教育学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”,初中学科专业教师配齐率达到了100%,小学学科专业教师配齐率达到了90%以上;落实乡村教师支持计划,开展了教师、校长轮岗交流制度,促进了城乡义务教育融合发展;制定并落实了小规模学校经费倾斜政策,在国家规定标准上作了大幅度的提升;适时启动了义务教育优质均衡县的创建工作。三是持续推进普及高中阶段教育工作。2017各县(市)区初中升学率都在95%以上,全市高中阶段当年招生普职比为5.5:4.5;积极鼓励未升入普通高中的初中毕业生进入中职学习,在提高了人均受教育年限的同时,促进了人口素质的提升;高中阶段毛入学率进一步提高。四是持续关注特殊教育。以国务院办公厅《特殊教育提升计划(第二期)》为指导,进一步提高残疾儿童少年义务教育普及水平,2017年全市7-15岁残疾儿童794名,入学737名,主要通过康复中心代教、普通中小学随班、特教学校就读、送教上门等方式保障残疾儿童少年受教育机会,其中送教上门131人,残疾儿童少年入学率为92.82%。

2、深化内涵发展,提升教育品质。一是始终坚持德育为首,全面落实立德树人根本任务,建立健全了党委对教育领域意识形态工作领导的工作责任制和定期研究解决学校意识形态领域问题的工作机制,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,推进落实全员、全过程、全方位育人机制,持续开展了师生理想信念、社会主义核心价值观教育和践行活动,师生对社会主义核心价值观知晓率高;各县(市)区党委政府和教育行政部门共同推动学校实践教育条件和校外实习实践基地建设,县、局、校各层次的教育实践基地在未成年人教育中发挥的积极作用,营造了全社会共同参与立德树人的氛围;重视民族团结教育和国防教育,针对不同学段采取多种方式落实民族教育和国防教育内容,开展民族团结教育和国防教育实践,不断强化学生的民族意识和国家意识,把爱国主义教育贯穿学校教育的始终。二是以教育技术的提升促进教育质量的提升。各县(市)区都制定了教育信息化建设方案,统筹推进教育信息化建设。各中小学接通了不低于50M的宽带网,录播室、智慧教室、电子书包以及班班通等硬件为信息技术的应用提供了支撑;全面开展了教师信息技术应用能力培训,建立了信息技术应用能力提升达标考核制度,以考促学,以考促用;拓展教育信息化功能,开展网络教研、网络研修,依托网络开展了“一师一优课、一课一名师”晒课、评课活动,部优课获奖率位居全区首位。三是聚焦队伍建设,提升师资水平。完善和落实各级各类教育师德师风建设长效机制,兴庆区开展了“树好学校的样子、树好领导的样子、树好教师的样子、树好学生的样子”为内容的“四个样子”活动,灵武市开展了“做一个有良心的教师,做一个有责任心的教师,做一个有本领的教师”主题教育活动,贺兰县开展了“从严管理落实年”、“作风建设深化年”活动,以作风建设推动师德建设,把师德建设始终放在队伍建设的首位;落实骨干教师津贴、农村教师交通生活补贴和名师、名校长、名班主任工作室经费,2017年,共发放骨干教师津贴1390.3万元,名校长、名班主任工作室经费175.5万元,农村教师交通和生活补贴2009.6万元;发挥骨干教师和三名工作室的示范引领作用,促进教师的专业成长;完善和落实教师培训制度,县(市)区本级财政预算教师培训经费达1687万元,幼儿园和中小学都安排了一定数量的公用经费用于教师培训。四是严守底线,以规范管理促内涵发展。严格落实中小学国家课程教材政策,严格执行国家课程方案,各中小学按规定开足开齐国家课程,所使用的国家课程教材均在教育部印发的中小学教学用书目录中选用,严格按照要求使用国家统编教材,没有不按要求使用国家统编教材的情况;建立了各级各类学生综合素质常规性评价制度,认真开展评价工作。兴庆区开展了中小学艺术素质的测评,灵武市实施了学生体育艺术3+1(三项体育技能和一项艺术技能),金凤区尝试引进第三方开展了办学水平评估,西夏区引进方略教育策略,这些有益的尝试为教育的内涵发展增添了活力。

二、评估结果

按照《银川市对县(市)区人民政府2017年度履行教育职责评价测评细则》中的30个测评点,经过督导评估组的专家评议,对县(市)区人民政府履行职责的情况进行量化赋分,评估结果如下:

县市区

兴庆区

金凤区

西夏区

永宁县

贺兰县

灵武市

量化分

86.46

85.12

84.01

80.88

82.86

83.36

三、存在的问题

1、部分县(市)区不能依法落实教育投入。

金凤区学前教育生均教育经费和生均公用经费投入不足;西夏区学前教育生均公用经费、小学生均教育经费和生均公用经费、初中生均公用经费投入不足;贺兰县学前教育生均教育经费和生均公用经费、初中生均教育经费和生均公用经费、普通高中生均教育经费和生均公用经费投入不足;永宁县学前教育生均公用经费、小学生均教育经费和生均公用经费、初中生均公用经费、普通高中生均公用经费、中职教育生均教育经费和生均公用经费投入不足;灵武市学前教育生均教育经费和生均公用经费投入不足。

2、大班额问题不容忽视。

各县(市)区都不同程度地存在大班额现象,兴庆区小学有0.08%的超大班额、8.95%的大班额,初中有0.2%的大班额;金凤区小学有0.57%的超大班额、18.11%的大班额;西夏区小学有10.16 %的大班额,初中有0.47%的大班额;贺兰县小学有17.06%的超大班额、50.47%的大班额,初中有6.37%的超大班额、71.34%的大班额;永宁县小学有0.92%的超大班额、4.41%的大班额,初中有4.29%的大班额;灵武市小学有1.7%的超大班额、21.91%的大班额,初中有10.75%的大班额。学前教育大班额,特别是公办园和优质民办园的大班额现象也比较严重。两县一市的普通高中也不同程度存在大班额的现象。

3、师资方面存在总量不足和结构性缺编以及编制不合理的现象。

兴庆区、金凤区、西夏区初中超编,小学缺编;灵武市、贺兰县、永宁县都存在中小学教师缺编问题;各县(市)区小学教师专业结构性缺编问题比较普遍;两县一市的普通高中教师编制也不足;永宁县职业教育培训中心作为一所中职学校,教师专业结构极不合理,师资队伍与中职教育的要求有很大差距。

4、各类教育普及程度需进一步提高。

学前教育普惠率普遍偏低,最高的永宁县为79.5%,最低的金凤区为52.3%,到2020年达到80%的目标还需做出很大努力;灵武市、永宁县、金凤区的初中巩固率分别为90.2%、93.2%和94.1%,自治区的标准是95%;西夏区、永宁县的初中升学率分别为95.2%和95.9%,自治区的标准是96%;高中阶段毛入学率按照自治区新的计算口径,6个县市区都达不到自治区规定的标准,最高的金凤区为85.2%,最低的兴庆区72.8%,自治区规定的标准是93%;残疾儿童少年的受教育情况重视不足,一是人员底数不清,与残联沟通配合不够;二是送教上门工作还需进一步加强,有的县(市)区尚未开展;三是全纳意识不强,只关注入学率指标是否达到,对未入学的残疾儿童少年关注不够;四是接受残疾儿童少年就读的学校资源教室的建设没有得到重视。

5、义务教育基本均衡发展部分指标出现了反弹。

一是校际间差异系数出现反弹,永宁县、贺兰县、灵武市出现个别指标反弹。二是学校办学条件标准化建设的九项指标达标情况出现了反弹,6个县(市)区都出现了部分学校的部分指标反弹,影响基本均衡成果的巩固。

6、教育督导工作需进一步加强。

各县(市)区都成立了教育督导委员会,但仅有机构,没有开展工作,有些人员发生变动的没有及时进行调整;有的县(市)区政府教育督导室主要领导岗位长期空缺;有的县(市)区政府教育督导室专职督学不稳定或人员太少,严重影响了政府教育督导室职能的发挥;个别县(市)区的督导经费没有纳入预算。

7、对语言文字工作重视不够。

对语言文字工作重要意义的认识不到位,没有将语言文字工作作为中国特色社会主义文化自信的基础性工程来抓,语言文字工作委员会有机构无职能,有的县(市)区连机构也没有,工作制度、工作职责不完善;语委办的工作职责不清,对国家语言文字工作的新要求反应不积极,对《教育部国家语委关于进一步加强学校语言文字工作的意见》(教语用〔2017〕1号)、《国务院教育督导委员会办公室关于印发《语言文字工作督导评估暂行办法》的通知》(国教督办〔2015〕5号)等文件贯彻不力,学校语言文字规范化建设评估工作不扎实。

8、教育发展的顶层设计不够。

各县(市)区对国家关于学习型城市建设、学习型组织建设、社区教育和老年教育等要求应对不积极,对《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》(教职成〔2014〕10号)、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(教职成〔2016〕4号)和 《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕74号)等文件精神领会不足,没有进行有针对性的顶层设计,缺乏整体规划,工作碎片化。

9、教育信息化还需进一步深化。

教育部《教育信息化“十三五”规划》中对教育信息化工作进行了全面的设计,从硬件建设到软件的应用以及成果的转化都提出了明确的指导意见,但各县(市)区在推进教育信息化方面缺乏整体的规划,同时在实施中重硬件、轻应用,在本次评估中发现,所有县(市)区对教育部《教育信息化“十三五”规划》提出的“三个课堂(“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”)的应用很陌生,有目的地推广和应用就更谈不上了,教育信息化有跟着感觉走的现象,发展的方向不明,需要在硬件充分保障的情况下做好应用的顶层设计,真正使互联网+教育成为促进教育现代化的有力推手。

 

 

                    银川市人民政府教育督导委员会办公室

                              2018年9月17日

 

(此件公开发布)

 

 

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