民进银川市委会：

　　贵委员会提出的《关于加强未成年人思想道德建设》的提案收悉。现将办理情况答复如下：

　　近年来，银川市认真贯彻落实《教育部关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》（教基一[2014]4号）精神和自治区教育厅关于加强学校未成年人思想道德工作的一系列安排部署，坚持育人为本、德育为先的基本理念，以立德树人、促进学生全面发展为总目标，以课堂教学为主渠道、主阵地，以丰富多彩的未成年人思想道德活动为载体，不断加强学校未成年人思想道德工作机制建设和未成年人思想道德队伍建设，未成年人思想道德工作的针对性、实效性进一步增强，涌现出了一批德育示范学校、学校文化示范学校、书香校园和平安和谐校园，形成了在全国推广的“日行一善”学校德育工作品牌。

　　一、建立完善制度机制，夯实未成年人思想道德工作基础

　　一是建立健全未成年人思想道德工作领导管理机制。加强领导，明确责任，是未成年人思想道德工作有序开展的重要组织保障。近年来，银川市紧紧抓住未成年人思想道德建设作为创建“全国文明城市”前置条件的契机，建立了各级党政领导亲自挂帅、教育部门主要负责、各相关部门密切配合、学校组织实施的未成年人思想道德工作组织领导机制，把学校未成年人思想道德工作纳入“文明银川”、“美丽银川”、“书香银川”、“平安银川”建设的总体部署之中，建立测评考核体系，未成年人思想道德工作有计划、有督查、有测评、有反馈。为了加强对学校未成年人思想道德工作的指导协调，银川市教育局设立专门处室——教育管理处处，抽调专门人员，负责组织开展全市中小学未成年人思想道德工作，各县市区教育局也配备相应的工作人员负责未成年人思想道德工作。各级各类学校都建立和完善了“一把手”负总责，分管领导具体抓落实，党政工团队齐抓共管，全体教职工各负其责的未成年人思想道德工作格局。

　　二是加强政策理论学习。为了尽快把握政策，不断增强我市中小学德育工作的时代性、科学性和时效性，我市先后举办了《中小学守则》学习班和观摩活动，组织各县市区教育局、中小学校长学习《中小学德育工作》，组织了“十九大报告”讲师团巡回讲座。

　　三是建立完善未成年人思想道德工作经费保障机制。经费投入是未成年人思想道德工作顺利开展的重要支撑。银川市教育局每年单列经费20万元用于未成年人思想道德活动开展，每年教师培训经费200万元，2013年市政府启动实施优质教育扩面提升工程，每年投入5000万元用于包括未成年人思想道德工作在内的各种教育奖励。今年，市财政为65所乡村及城市少年宫学校共补助运行经费205万元。各县市区在学校未成年人思想道德工作方面都不断加大投入，例如兴庆区2013年专项投入100万元，组织辖区学生到校外教育基地开展社会实践和职业体验活动。

　　四是建立健全未成年人思想道德工作推动机制。学校未成年人思想道德工作涵盖面十分广泛，要取得实效，就需要有效的推力和抓手。银川市每年一次的未成年人思想道德建设工作测评考核、每年一个县市区的未成年人思想道德工作现场观摩交流和创建未成年人思想道德示范学校等工作已制度化，对全市学校未成年人思想道德工作的整体发展提高发挥了积极的推动和引领作用。

　　二、加强未成年人思想道德队伍建设，提高教师育人水平

　　一是加强师德师风建设。市教育局制定印发了《银川市师德建设十条要求》、《关于进一步加强师德师风建设的通知》等一系列文件，近期正在研究制定《全市教育系统加强师德师风建设专项行动实施方案》，建立了银川市教师师德师风年度考核登记制度，为每位教师建立师德档案，将师德考核与绩效工资、职称晋升、评优评先结合起来。

　　二是强化教师专业培训。市教育局每年组织各类教师培训均在4000人次以上。近年来，在教师培训中，通过邀请专家、全国优秀班主任讲学和组织到外地高校办班集中培训等多种方式，加大了对德育副校长、德育主任、团队干部、班主任等学校未成年人思想道德工作主要力量的培训。各县市区教育局、各级各类学校也经开展学校未成年人思想道德研讨会、班主任工作交流会、主题班会评比等活动，促进班主任工作水平的提高。

　　三是加强德育骨干培养。组织开展了名优班主任评选工作，成立了14个市级“名班主任工作室”，辐射带动140名骨干班主任作为学员进行跟踪培养。

　　三、全面推进课程改革，强化课堂关键环节

　　课堂教学始终是学校未成年人思想道德的主渠道、主阵地，也是学校全面育人、全员育人、全程育人的关键环节。新一轮课程改革进一步加强了每一学科教学中态度、情感、价值观与知识技能、过程方法的有机结合。为了全面落实新课改的要求，强化课程育德的作用，我市各级教育行政部门、教育督导部门加大了对学校课程实施情况的检查督导，教研部门积极组织开展各种类型、各种层次的教研活动，加强对课堂教学的指导。广大教师的教学方法、学生的学习方法和学校的课程管理方式都发生了根本性的改变。我市各中小学都能够认真落实德育课程的开课要求，开课率为100%。其它各学科的教学中，老师也十分注重挖掘教材的德育内容，教学过程中强化“三维目标”的有机结合，让学生在知识技能的学习中获得积极的情感体验，树立正确的思想观念，提高综合素质。

　　四、丰富实践活动载体，增强未成年人思想道德实效

　　1、深入开展各类主题实践活动，培育和践行社会主义核心价值观。组织开展了学习雷锋“做一个有道德的人”、争做“文明有礼银川人”、“我的中国梦”、“我们的节日”、“民族团结代代传”、“三爱”、“三节”等系列主题实践活动，不断加强对学生的养成教育、法制教育、公民意识教育、理想信念教育和爱国主义教育。洒扫应对、争做环保小卫士、美德少年评选、争做文明小公民、学雷锋志愿服务、网上祭英烈、以及各类学生社团、学校少年宫、中小学生艺术展演等活动已经系列化、制度化。

　　2、深入开展“书香校园”创建活动，加强优秀传统文化教育。积极组织开展了暑期读书文化节、书信大赛、演讲比赛、汉字听写大赛、亲子读书、师生共读、主题阅读、读书沙龙等活动。制定实施方案和考评细则，组织评选书香校园、书香家庭、阅读之星，在校园不断形成好读书、读好书的良好氛围。

　　3、深入开展“日行一善”活动，打造未成年人思想道德品牌。“日行一善”是我市金凤区回民一小首倡并坚持十余年开展的一项德育活动。此项活动从学校到金凤区、全市全区乃至全国，以其社会影响力大、推广范围广、成效显著而引人注目，已经成为在全国有影响力的德育品牌活动。中央文明办将“日行一善”活动纳入“全国未成年人思想道德建设工作测评体系”并在全国推广。我市已经将“日行一善”活动作为一项德育常规工作部署，召开了现场观摩会，印发了《“日行一善”活动指导手册》、《近善集》、《“日行一善”文化读本》等书籍，全市所有中小学校都在积极开展此项活动，我们也正在通过建立“日行一善工作室”、论文活动案例评选、文艺作品展演等方式，深入推进“日行一善”活动的深入开展。各县区结合在全市启动实施的“学校文化提升工程”，积极探索创新，形成了各自的未成年人思想道德特色，例如兴庆区的星级少年评价和道德红黄蓝榜、灵武市的“一校一品”校园文化建设、西夏区的“美丽校园”建设、贺兰的“洁净平安校园”建设都富有成效，各具特色。

　　4、深入开展礼仪教育，增强活动的仪式感和庄重感。为了深化我市各级各类学校幼儿园学生行为规范教育，发挥升国旗仪式、成人仪式、入团入队和各类庆祝、纪念活动传播主流价值的载体作用，把培育和践行社会主义核心价值观融入学生日常学习生活，我市出台了了《关于进一步规范全市学校幼儿园升国旗仪式、成人仪式、入团入队仪式等礼仪制度的通知》，在全市学校幼儿园中开展规范化升国旗仪式评选活动，在组织活动的基础上出台了“银川市学校幼儿园升国旗仪式规范性要求”。在全市高中学校开展18岁“成人礼仪式”活动，并在银川二中组织观摩学习活动。

　　五、开展传统文化进校园活动，构建良好的育人环境

　　一是开展中华优秀经典诵读活动。各级各类学校每年组织开展以孝敬、友善、节俭、诚信为内容的中华经典诵读比赛活动，我市连续举办了9届中小学生经典诵读大赛，全市各中小学将中华经典诵读纳入学校教学计划，列入学生综合实践活动。为了推动。2018年在全市开展“传承中华文化，共读一本好书”系列活动，按照经典性、文化性、全民性、普及性原则，每个季度全市师生家长推荐一本书，如《诗经》、《中国通史》、《论语》、四大名著。

　　二是开展传统音乐、舞蹈、戏曲、美术教育活动。全市各中小学校幼儿园将传统艺术教育纳入中小学课堂，欣赏传统音乐、舞蹈、戏剧、美术等艺术作品，感受其中表达的情感和思想。将竹笛、二胡、琵琶、古筝、古琴、葫芦丝等传统民乐，县区青少年校外教育活动中心、乡村少年宫、学生社团、兴趣小组发挥不同平台的优势，组织青少年学生广泛开展了传统音乐、舞蹈、戏曲、美术教育。灵武五小、西夏区六小的书法教育活动和西夏区十一小的皮影戏、银川市十八中的泥哇呜社团、唐徕中学南校区的腰鼓队都开展得有声有色。

　　三是开展中华传统美德教育活动。全市各中小学都将中华传统美德教育与语文、历史、德育等课程紧密结合，通过学科教育进行了中华传统美德渗透。每年都能够开展“我们的节日”活动，引导中小学生全面了解我国传统节日的内容、渊源及相关故事，在春节、元宵节、清明节、端午节、重阳节期间组织开展朗诵、舞蹈、讲故事、写诗作词等教育活动。

　　四是开展中华优秀文化教育活动突出特色。通过近年来的不断努力，我市传统文化建设取得了一些优秀成绩，以传统文化为核心元素的“日行一善”或已经推向全国，灵武二中的“犁人堂”、金凤一小的“善文化展示馆”、灵武五小的“中国汉字国学讲堂”引得好评，灵武市举办的大型青少年国学益智节目“国学派”吸引了84万人的关注。

　　六、完善少先队阵地建设，推动基层组织建设

　　一是落实少先队活动时间进课表，确保全市各学校少先队活动有固定时间保障；开展优秀队报、队刊、队网、红领巾广播站、队室队角展示评选活动，深入挖掘、充分借鉴基层先进经验，加强校园宣传阵地建设，进一步推广红领巾文化、推动少先队工作创新；积极探索新媒体环境下虚拟阵地的开拓，加强红领巾情缘QQ群、辅导员飞信群、；整合各方的教育资源和教育阵地，为少先队活动提供人力、物力、财力支持，在有条件的地区新建立了一批红领巾书屋、红领巾活动站、红领巾卫生街、红领巾志愿服务岗等少先队活动阵地，为少先队员搭建社会实践平台。

　　二是建立自治区级示范性“工作室”（银川站）、银川市少先队名师工作室。通过工作室的成立，破解了少先队活动课有人上、有人会上、能够上好的难题，带动教研活动、开展教学研究、提高少先队辅导员的业务水平，让少先队活动课真正“活起来”“动起来”，并培养一批有自主活动品牌的少先队工作名师。

　　三是开展全市性少先队鼓号队比赛。自2015年，我市已经连续开展三届鼓号队大赛，通过比赛充分展示新时期我市少年儿童朝气蓬勃、乐观向上的精神风貌，让广大少先队员在活动中长才干、提素质。

　　七、加强心理健康教育，促进学生健康成长

　　一是根据《中小学心理健康教育指导纲要》，落实心理健康教育课，面向全体学生，开展以发展性、预防性为主的心理健康教育。

　　二是组织开展心理健康教师培训，定期开展教研活动，提高中小学心理健康教育专兼职教师业务水平。

　　三是完善学校心理咨询室建设，规范心理咨询活动。目前多数学校都建有心理咨询室，并且能够进行一定的学生心理辅导。银川回中等学校的心理咨询室在全市具有示范作用。

　　八、完善综合素质评价，促进学生全面发展

　　建立学生“成长记录袋”，将学生各方面的表现纳入其中，是我市义务教育阶段学校的普遍做法。各学校结合自身实际建立了“星级少年评选”、德育1000分赛、道德银行等学生综合素质评比制度，从入校时的仪容仪表、到“两操”的开展情况，从班级环境卫生到上课的表现都纳入到班级和学生的综合评比当中。初中毕业暨高中阶段升学考试实行综合素质测试制度，将学生在家中和在学校的表现纳入到综合素质评价当中，评分计入中考总分。高中学生实行综合素质评价制度，将学生的思想品德方面表现作为毕业的条件。综合素质评价制度的实施，对学生全面发展起到了积极的促进作用。目前，银川市作为全国中小学生学业质量综合评价改革试点地区，正在积极探索新的质量评价模式。

　　九、加强校园文化建设，提升学校办学品位

　　近年来，我市教育主管部门和学校重视学校文化建设，以精神文化建设为核心，以制度文化建设为保障，以物质文化建设为基础，以行为文化建设为载体，努力构建体现时代特点和校本特色的学校文化为此，我们制定下发了《银川市“学校文化提升工程”实施方案》及《学校文化建设示范校评估细则》等文件，开展了“学校文化建设示范校”评估考核，通过三此的评选，共评选出30个“学校文化建设示范校”。一是健全学校文化建设工作领导管理机制。加强领导，明确责任，是学校文化建设工作有序开展的重要组织保障。二是完善学校文化建设工作经费保障机制。从2014年开展，市政府对经考核验收后命名的“学校文化建设示范校”，通过以奖代补的方式以每校20万元的奖励。三是开展丰富多彩的校园文化建设（1）挖掘文化内涵。我市各个学校通过挖掘培育、继承创新，以不同的文化内涵，来提升学校的文化品位。金凤回一的善行文化、金凤泾龙小学的蒲公英文化、兴庆区回民二小的博雅文化、兴庆区回民实验小学的水文化、灵武四小的孝文化、灵武三中的国防文化都能开拓性的依据区域、历史、文化等不同角度凝聚提炼解读学校文化。西夏区、兴庆区通过通过校徽校歌、校报校刊和校训、校风、教风、学风宣传牌等物质载体表现出来，让师生耳濡目染，受到校园精神的熏陶和激励。银川二中、银川六中、灵武二中、灵武五小等学校还建立了校史陈列室、荣誉室、民俗馆、特色文化展室，举办了校史展览、校庆活动等。这些都大大增强了师生对校园精神的认同感和自豪感，从而增强凝聚力和向心力。（2）主题活动特色创新。各学校主题教育活动在内涵上有很大拓展，活动更是贴近社会，贴近生活，贴近学生，把社会主义核心价值观教育做到细处，落到实处。银川二中的社团节、银川高级中学的毕业典礼、唐徕中学的、成童礼成人礼、金凤六小的“读书节”、兴庆区回民实验小学启蒙礼、银川七幼的亲子绘本阅读等活动都开展得有声有色。兴庆区二十三小、金凤四小的乒乓球、银川实验中学、银川市高级中学的“高雅艺术进校园”等社团活动都开展的精彩纷呈。（3）交流形式多样。每年举行以一次全市校长论坛、一次县区主办的德育工作现场观摩会，各地各校就办学理念、教师队伍建设、德育经验与学校文化建设进行思想碰撞，进一步梳理策略，更新理念，探索新途径。（4）特色亮点纷呈。全市各校（园）都在学校文化建设中，都能够要打造“一校（园）一特色”、“一校（园）一精品”的文化品牌，灵武五小、金凤一小、银川市实验中学、银川市唐徕中学等一大批学校文化优秀品牌脱颖而出。

　　十、构建未成年人思想道德网络，发挥综合育人效能

　　一是在学校成立家长委员会，建立家长学校，改进家长会形式和内容，加强对家长的培训教育，帮助家长树立正确的教育观念，积极参与学校管理，形成家校合力。依托各种信息平台，及时进行沟通交流，已经成为学校和班主任老师的普遍做法。银川回中等学校专门制作了家校联系卡，方便家长随时与学校领导和心理健康老师联系。二是加强与社区和相关部门的沟通协调，在一些社区建立了四点半课堂和学生校外辅导站。协调建立了银川市相关部门“定人包校”学校及周边环境综合整治机制，收到良好效果。

　　感谢贵委员会提出的宝贵建议，希望今后对我市教育的继续关心支持，为银川教育的发展献言献策。

　　银川市教育局

　　2018年9月11日

　　（此件公开发布）