杨金忠、孙凤丽委员：

您提出的关于进一步促进公办学前教育发展的提案收悉。该提案由市教育局承办。市教育局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由教育二科潘雪负责办理落实。办理过程中，约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经陈艳菊副市长和王亚斌局长审核同意，现将办理情况答复如下：

2018年11月，中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发[2018]39号），国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，今年以来，在市委、市政府及自治区教育厅的正确领导下，将“公办幼儿园增量扩容工程”纳入银川市新中国成立70周年献礼工程，印发了《银川市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》《银川市整改创建全国文明城市民生领域十大惠民工程工作方案》，聚焦入园难问题，从新建并新开设开办公办幼儿园、回收公有民办幼儿园转办公办幼儿园、通过回收小区配套幼儿园开办公办幼儿园三个方面入手，切实落实国家5080工作目标任务，创造性的开展工作，取得了阶段性的成果。

一、银川市学前教育发展基本情况

截至2018年年底，银川市三区两县一市范围内共开设幼儿园347所，在园人数为83098人；公办幼儿园（含行业部门办园7所）61所，在园人数18371人，占比为17.58%、22.11%；民办幼儿园286所，在园人数64727人，占比分别为82.42%、77.89%。其中，市辖三区共开办幼儿园203所，在园人数51334个；公办幼儿园（含行业部门办园）15所，在园人数7388人，占比分别为7.39 %、14.39%。。

二、公办幼儿园发展存在的问题

（一）关于公办幼儿园发展资金投入不足。小区配套幼儿园专项治理工作中需要回购的幼儿园资金投入巨大。其中涉及土地出让金退补资金缺口巨大，急需配套专项资金。

（二）关于公办园教师编制问题。回收公办幼儿园面临急需解决一部分幼儿园教师编制问题。同时公办园数量激增，急需建立公办园管理团队和教师培养机制。按照“5080计划”公办园建设目标，急需区市编制部门提前做好编制规划，做好人员储备。

三、下一步工作

（一）逐年增建公办幼儿园，切实担负起政府兴办教育的主体责任

应充分发挥政府在学前教育的主导作用，切实加大公办园建设力度。实施开展将现有公有民办幼儿园回收政策，将公有民办幼儿园的产权移交辖区政府管理，办成公办幼儿园。加大建设力度，对政府收储的城市各类用地（含房屋）进行逐块排查论证，优先保障2019-2020年城市老城区范围内的幼儿园建设的专项教育用地供给，规划土地部门要适当放宽规划及土地供给条件，确保2020年在城市核心区范围内新建一批公办幼儿园。

（二）研究出台幼儿园专项教师编制配备政策，增加幼儿教师专项编制

建议自治区编制部门对幼儿园的编制给予划拨，市、县区两级政府要依法保障公办幼儿园教师编制的补充，要优先确保银川市三区新开设公办幼儿园对教师编制的需求。同时对于编制缺口问题，建议自治区出台相关政策，采取政府购买服务或者外聘人员同工同酬政策进行人员补充。研究出台《公办幼儿园外聘人员管理办法》，明确并统一所有公办幼儿园外聘人员聘用程序及工资标准，为公办幼儿园选聘编制外教师提供政策支持，尽可能提高工资标准，力争实现同工同酬，扩大公办幼儿园用人的自主权。

（三）完善政策，确保城镇小区配套幼儿园专项整治实效

制定出台《城市幼儿园规划建设管理条例》、《城镇住宅小区配套幼儿园建设及产权移交暂行办法》等政策，从立法层面规定配套幼儿园与配套楼盘主体工程同时设计、同时施工、同时验收，明确规定配套幼儿园应移交当地教育部门，同时明确将此类幼儿园办成公办园和委托办成普惠性幼儿园。明确规定住宅小区配套幼儿园建设用地需采取划拨方式提供，将配建配套幼儿园作为国有土地使用权出让的附加条件，配套幼儿园属国有公共教育资产，建成后无偿移交当地教育行政部门。

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（此件公开发布）