农工党银川市委会：

贵委提出的关于《关于整合、完善我市湖泊湿地河道监测体系》的提案收悉。该提案由市环保局、水务局、林业局分别办理。银川市林业局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月29日召开人大建议政协提案办理专题会议研究通过，指定由银川市湿地管理办公室主任李保国同志负责办理落实。办理过程中，于5月16日、6月4日分别联系了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，现将办理情况答复如下：

我局认为，贵委提出的建议，对于保护银川湿地生态系统，保护湿地生物多样性，维护银川市生态环境，促进经济社会可持续发展起着至关重要的作用，委员们的建议合理，很有必要。

一、银川湿地现状

（一）银川水资源状况  

银川水资源主要由地下水和黄河过境水、降水地表水等构成。银川气候干燥，雨雪稀少，黄河是银川水资源主要来源，银川地下水90%以上依赖于黄河水灌溉时渗入地下补给。过境黄河水一方面用于农业灌溉，一方面用于林业（园林）植物浇灌及湿地补水。农业灌溉后渗出的水一方面回流黄河，一方面补充湿地。

银川湿地生态系统物质丰富，为涵养银川市水资源起到了重大的作用。银川湿地得益于黄河穿城而过，水系发达，沟渠纵横，湖泊众多，湿地生态良好，环境质量良好。 银川市政府也十分重视银川湿地的开发利用，把“塞上湖城”作为自己的品牌，对银川市许多沟、渠、湖泊进行整治，有效地发挥了银川湿地的生态及景观效益，提高了银川市民的生活水平。据2010年全国湿地资源调查宁夏区调查结果：银川市现有湿地400多处，面积达5.31万公顷，其中，自然湿地面积占52％。全市自然湖泊近200个，其中面积在100公顷以上的湖泊有20多个。

（二）银川湿地动植物状况  

银川市共有湿地维管束植物66科159属255种，浮游植物8门69属。湿地野生鸟类共有239种，其中：国家Ⅰ级保护动物有黑鹳、中华秋沙鸭、金雕、白尾海雕、小鸨、大鸨6种，国家Ⅱ级保护动物有大天鹅、白琵鹭等19种。

二、 针对提案涉及问题，我局工作情况

一是针对建议加强重点部门间的合作，如水务局、环保局、住建局、林业局等，通过统筹规划、协作开展基础调查研究的问题。  

湿地涉及多个管理部门，目前是水务部门负责水资源管理，环保部门负责水环境管理，林业局负责湿地生态环境建设。湿地保护应当把住建局列入其中。住建局在审批住房建设中应当充分考虑湿地保护红线要求及湿地保护生态环境要求，严格控制房屋建设范围和规模。在湿地保护工作中，我局湿地办加强与水务局、环保局、国土局、发改委的合作。2017年10月下旬，银川市开展了湿地产权确权工作，组织水务局、环保局、国土局、发改委、湿地办一同对银川市湿地开展了基础调查，进行了产权确权工作，目前这个工作正在进行中。

二是针对搭建全市水环境相关数据共享系统，实现全市各部门间数据共享，通过系统，可实现全面了解银川市水环境类型、特征、功能、动态变化等的问题。  

搭建全市水资源数据共享方面，这项工作还在探索中，部门、单位之间尚缺乏资料共享机制。目前，湿地办2008年创建了银川市湿地网，网址是http://www.ycwetland.cn/，面向社会公开，网上主要记载银川湿地要闻、湿地动态、湿地相关政策、鸟类保护、科研监测、湿地常规知识、湿地文化等相关内容。2015年建设了《银川市湿地生态系统监测平台》，此平台记录了银川市重点湿地公园的湿地自然环境、水环境要素、鸟类资源、植物资源等信息。同时，湿地办技术人员定期对银川市重点湿地水质进行采样检测，将调查数据上传并更新。但由于湿地办职能、资质、能力都未能达到要求，数据只能参考，不能公布，这些数据仅限本单位职工用于湿地管理和监督管理参考。对于水污染监测，在布点的数量、测定的时间等方面，不同部门使用的监测方法、设备上存在差异，监测标准也不能统一，难以实现信息成果共享。就这个问题，湿地办建议由智慧银川来建立平台，环保局、水务局、林业局各自上传相关数据，以达到数据共享。

三是针对充分利用互联网+实施监测+云端访问，通过远程监控，及时发现、记录、储存有意义的生态数据。将全市的水环境信息纳入实时远程监控网络，通过监测网络的运行掌握水环境的变化动态、发展趋势的问题。  

2014年，湿地办利用亚行贷款项目开发建设了“银川湿地生态监测系统”，成为全区首个实现湿地资源信息化管理的区域。该系统由硬件（监测网络）和软件（监测平台）组成，它利用互联网+实时监控+云端访问技术，通过远程监控，改变传统生态观测方式，提高监测能力，自该系统正式运行以来，先后监测到国家白尾海雕、白琵鹭、小天鹅等重点保护鸟类的栖息行为，全程跟踪记录了苍鹭、燕鸥等筑巢、孵化过程，并保存了50余种银川常见鸟类的栖息图像。银川湿地生态监测系统还是银川湿地资源的重要数据库，它存储着全市湿地资源数据信息，包括湿地名称、坐标、面积、分布、水质等多类监测因子，平台软件具有存储、汇总、分析、预警等功能，及时掌握湿地资源变化情况。银川湿地生态监测系统在宝湖（银川湿地办办公地点）设立监测中心，在阅海、鸣翠湖、海宝湖、黄沙古渡、鹤泉湖及花博园等7处湿地公园设立监测站，并实现互联互通，该系统共设立监控探点230处。银川湿地生态监测系统目前着重于鸟类资源的实时监测，湿地水质监测还需人工记录，由于工作能力有限，监测区域仅限于22处重点湖泊湿地，未能覆盖所有水域，数据库还有待充实，银川湿地生态监测系统提供开放的端口，可以与其他平台兼容共享。

三、近年来的工作成效

湿地产权确权工作的开展，进一步明晰了湿地自然状况和权属状况，对湿地开展有效的宏观管理，进一步规范湿地资源用益物权交易、建立健全湿地保护和管理制度，逐步建成湿地相关领域产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系具有重要意义，将进一步为湿地保护管理、责任追究和跨部门协调等制度的建立创造机制、完善政策、积累经验。同时，我局在项目工程建设、水质监测和相关培训等方面也一直在与水务局、环保局进行协作。今后，我局还将继续加强和相关部门的合作，做好银川市湿地保护工作。

湿地网和生态系统监测平台的创建，面向社会公开，网上记载银川湿地要闻、湿地动态、湿地相关政策、鸟类保护、科研监测、湿地常规知识、湿地文化等相关内容为政府提供湿地保护依据和市民参与湿地保护提供网络阅览平台；为银川湿地管理、监测、人类活动监控、科普宣传及突发事件预警等工作提供了重要支持，有效保护了湿地生态系统和生物多样性，也为全区湿地智能化、信息化管理做出了创新与尝试。2017年银川湿地生态监测系统被国家林业局评为“中国智慧林业五十强案例”。

本提案建议整合完善我市湖泊湿地河道监测体系，并非我部门可以单独完成，涉及本市其他多个部门，我局将通过其他合适的渠道向市委、市政府进行建议，进一步推动此项工作的进展。

上述答复，不妥之处请批评指正。再次感谢您对湿地保护工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

银川市林业局

2018年8月16日

（此件公开发布。联系人：王筱平，15009580866）