银川市园林管理局安全生产突发事件应急预案

一、基本原则

（一）以防为主，常备不懈。坚持人民至上、生命至上；预防为主、防救结合；统一领导、协调联动；分级负责、属地为主；快速反应、高效应对的原则。坚持开展日常安全检查隐患排查整治工作，密切关注各类警报，防患于未然。

（二）加强管理，分工负责。安全生产工作坚持一把手负责制，一级抓一级，分工明确，责任到人，形成由园林局突发事件指挥部统一指挥，局属各单位密切配合的工作机制，做到思想、组织、人员、物资、指挥到位，层层落实责任。

二、组织体系

银川市园林管理局成立突发安全事件应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调应急与救灾工作，突发安全事故预报发布后，启动本应急预案做好各项应急准备；事故发生后，负责指挥和领导全局的应急处置；负责向银川市委、市政府，行业主管部门和职能部门报告事故情况。

指挥部组成：

组 长：廉用奇 银川市园林管理局党组书记、局长

副组长：刘加鹏银川市园林管理局党组成员、二级调研员

赵晨银川市园林管理局党组成员、副局长

常 青银川市园林管理局党组成员、副局长

何昆银川市园林管理局党组成员、副局长

马静银川市园林管理局四级调研员

刘建东银川市园林管理局四级调研员

裴仙娥银川市园林规划设计院院长

成 员：王 东银川市绿化一处书记、主任

范 志银川市绿化二处书记、主任

杨常宝银川市中山公园书记

李志军银川市中山公园主任

丁永锋银川市森林公园主任

李金柱银川市海宝公园书记、主任

刘 宝银川市唐徕公园主任

姚加佳银川市唐徕公园书记

张杰银川市览山公园书记、主任

张敬云银川市西夏公园书记、主任

党永东银川市宁园管理所书记、主任

霍汝政银川市绿化养护管理站书记、站长

司惠宁银川市有害生物检疫检验站书记、站长

潘存宝银川市园林规划设计院书记

银川市园林管理局突发安全事件应急指挥部实行席位制,成员因工作变动等原因发生变更时，由继任者担任，不再另行发文。指挥部下设银川市园林管理局突发安全事件应急指挥部办公室（以下简称局应急办），由局创城办具体负责日常工作（电话：5012852，邮箱yljccxx@163.com），分管安全生产的局领导兼任办公室主任。

三、应急预案的等级和启动

本预案所称突发事件，是指银川市园林管理局可能涉及的突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故和社会安全事件，包括火情、地震、汛情、游艺设施故障、人员落水、农药中毒和踩踏事故等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特别重大、重大、较大和一般四级，突发事件分级标准参照国家、自治区和银川市有关规定执行。当火灾等突发事故发生后由局应急办或事故发生地所在的局属应急救援工作领导组组织启动本预案。

四、信息报告

（一）信息报告的责任主体。突发事件发生地有关单位主要负责人为突发事件信息报告的责任主体。事故发生后，有关单位主要负责人应及时将有关情况向上级部门和辖区党委、政府工作报告。

（二）信息报告时限。事发地所在单位必须在事发后立即上报局应急办，局应急办必须在30分钟内通过电话向市委、市政府及相关职能部门报告事件简要情况，并通报事件可能涉及的有关单位。书面报告从事发到报至市委、市政府不得超过1小时（法律法规另有规定的，从其规定），必要时可越级报告，同时通报可能受影响区域。要根据事态进展，及时续报有关情况，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

（三）信息报告内容。突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、影响范围、基本过程、财产损失、人员伤亡、通信电力水利等基础设施损毁、现场救援情况，事件发展趋势、对事件的初判级别、已采取的措施、有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众、需要支援事项和

亟需帮助解决的问题，以及现场负责人和现场处置联络员姓名、单位、联系电话等。

（四）在应急救援期间，任何单位和个人都不能擅自对外发布事故相关信息，同时各相关单位和个人要做好舆情工作。

五、应急处置

（一）消防、绿地防火应急处置

1.事发单位应当立即启动本单位应急预案，组织开展应急处置，采取有效措施控制事态发展，并立即将有关情况向局应急办报告。并根据事件所涉部门和人数向119、120等专业救援单位求援，迅速、准确地讲明火场地点、燃烧物、火势和报警单位、人员姓名、联系电话，做好详细记录，确保消防通道畅通。同时组织本单位应急救援队伍和工作人员进行灭火营救、疏散、撤离疏导等先期处置工作。

2.向局应急办上报灾情，同时启动本单位的防火应急预案，按照方案开展工作。

3.局应急办立即向银川市报告灾情具体情况，局属防灾领导小组及局应急办人员应迅速组织扑（灭）火队伍赶到火场，局属各单位立即清点防灾物资库物资现有物资数量、使用情况，并做好物资调拨工作，及时组织队伍支援扑救。

4.现场指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定如下事项：使用各种水源，限制用火用电直至停止使用，划定警戒区，实行道路封闭等。

5.根据现场具体情况划分安全警戒线，安全警戒线分为建筑物外围警戒和火灾现场警戒。外围警戒要及时消除安全隐患及路障，疏散转移现场无关人员和附近的危险物品和无关设备。

6.火灾前期，应坚持打早打小、及时控制、量力而行、确保安全。明火扑灭后，必须留足力量彻底消灭暗火，严防复燃。值班人员必须坚持24小时值班制度，按要求在岗在位，保证通讯畅通。

7.做好后勤保障工作，对扑火所需要的水、食品等物资要做好供应，保证应急救火人员所需，做好清点扑火人员的人数登记。

8.火灾扑灭后第一时间对事故进行调查、分析和研判，并以书面文字报告的形式向局应急办说明起火原因、组织扑救情况、检查防患弱点，提出整改措施等，由局应急办上报银川市及相关职能部门。

9.对伤亡事故的善后处理和责任追究，由有关部门按国家、自治区和银川市的有关规定执行。

（二）游艺设施事故应急处置

1.游艺设备运营过程中出现突发、紧急情况或事故时，应立即根据现场需要开展紧急救援：

（1）在运营过程中突然停电，工作人员应及时关闭电源开关，第一时间上报管理人员，注视游客动态，安抚游客，待设备停稳后，对游客做好解释工作，引导游客离场，待恢复供电后重新试车2次，确定设备正常后方可继续营业。

（2）在运营中个别游客感到不适、惊慌，工作人员要及时按“急停”键，做好游客安抚工作，待机停稳后，工作人员应迅速帮游客解开安全带离开现场，如有必要，送医务室并检查其他游客情况，若一切正常，才能重新开机运营。

（3）在运营中出现不按安全规定的行为，工作人员应立即劝说制止，如无效应立即按急停，待停稳后，对违反安全规定的游客礼貌、耐心的进行教育，指出危险性所在，待其接受后才能再次参加游乐。

（4）在运营中发生恶劣天气变化，工作人员应对游客做好解释，待机停稳后，引导游客到安全地方躲雨，待天气好转，方可营业。

（5）在运营中出现机械故障，若可自行排除，应立即由专业维修人员排除；若无力排除，应立即联系市场监管部门，经相关部门检查合格后方可重新投入使用；对严重损坏、无维修价值的，应当予以报废；对使用的救援设备进行全面细致的检查和保养，并存放在相应的位置，如有必要，应及时更换。救援的同时应对设备上的游客进行心理疏导，以免情绪激动采取过激行为，造成更大事故隐患。

2.如有人员伤亡等需要有关部门和单位协助事故抢救和处理时，应立即拨打119、120、110报警电话，设置警戒线，疏散周围无关群众，并指派专人积极协助、配合120医护人员抢救受伤人员，重伤者待120急救人员到场后开展急救或紧急送往就近医院进行救治。

3.救援过程中，应封锁场地，除救援人员及车辆外，清除可能影响施救的其他因素。

4.应急救援结束后，将发生时间、地点、救援情况、事故处理情况、善后情况等形成初步书面情况说明，上报局应急办，局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

5.对伤亡事故的善后处理和责任追究，由有关部门按国家、自治区和银川市的有关规定执行。

（三）水（冰）面落水事故应急处置

1.事故发生后，相关负责人应组织救援人员迅速到达事故现场，根据事故涉及人数多少，组织水性较好的水（冰）面安全巡视、作业人员运用应急救生艇、救生圈、绳索、竹竿等救生设备开展抢险救援，同时向局应急办报告事故情况。

2.需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的，立即拨打119、120报警电话，并指派专人积极协助、配合120医护人员抢救受伤人员，重伤者待120急救人员到场后开展急救或紧急送往就近医院进行救治。如有人员死亡应立即拨打110报警，设置警戒线，疏散周围无关群众，禁止拍照、摄像，保护好事故现场。

3.救援结束后，配合进行事故调查处理工作，要对事故发生的单位、时间、地点、事故简要经过、伤亡人数、事故原因、性质的初步判断等进行补充说明，将事故报告及时上报局应急办，局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

4.对伤亡事故的善后处理和责任追究，由有关部门按国家、自治区和银川市的有关规定执行。

（四）农药中毒事故应急处置

1.农药管理要严格执行分类储存和管理，执行双人双锁管理制度，严格实行出入库登记制度，仓库内保持良好通风，配备消防设备，在显著位置设置严禁烟火等警示牌，切实提高农药使用和存储管理规范安全。各绿地养护单位要对农药实行“零库存”管理，用多少购置多少，做到从市场直接到施用现场，提高农药的安全管理。

2.使用过程中作业人员规范操作，做好防护措施，同时避开人流活动高峰期，在夜间或清晨进行喷洒作业，使用由银川市林业（园林）有害生物检疫检验站同意配置的低浓度、低残留的农药，保障职工和游客的人身安全，尽量避免污染环境。

3.如发生人员农药中毒事故时，应立即拨打120、110急救电话，同时立即报告局应急办，并对中毒人员进行催吐前期简单的急救措施，库房等密闭空间要立即打开库门、换气扇，注意通风处理。

4.等待期间要注意对事故农药标签、呕吐物等收集、封存，以便后续救治工作等开展。对周围无关人员及时疏散，设置警戒区域，积极配合急救、公安等部门开展救治、调查工作。

5.救援结束后，要对事故发生的单位、时间、地点、事故的简要经过、伤亡人数、事故原因、性质的初步判断等进行补充说明，将事故报告及时上报局应急办，局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

6.对伤亡事故的善后处理和责任追究，由有关部门按国家、自治区和银川市的有关规定执行。

（五）园林绿化施工作业事故应急处置

1.事故发生后，负责人员应第一时间赶赴事故现场，并根据现场情况组织开展伤口包扎等先期临时抢救，有人员伤亡时，应立即拨打120、110、119等救援电话，并第一时间上报局应急办。

2.迅速疏散现场围观人员，禁止无关人员滞留现场，设置警戒区域，切断危险源，确保救援通道畅通，做好现场保护，禁止围观人员拍照、录像等行为。

3.积极配合急救、公安等有关部门开展事故救援和调查等工作，做好伤亡人员及其家属安抚工作。

4.救援结束后，要对事故发生的单位、时间、地点、事故简要经过、伤亡人数、事故原因、性质的初步判断等进行补充说明，将事故报告及时上报局应急办，局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

5.对伤亡事故的善后处理和责任追究，由有关部门按国家、自治区和银川市的有关规定执行。

（六）踩踏事故应急处置

1.局属各公园、广场在组织（配合）开展大型商务演出活动时，一旦发生踩踏事故，事故发生地要立即启动相关安全预案。迅速拨打110、119、120电话呼救，抢救受伤人员。第一时间向局应急办报告事故情况，同时做好伤亡者家人的安抚工作。

2.快速疏导现场人员。利用一切有效手段快速疏导现场人员到安全地点，禁止无关人员滞留现场，避免次生事故发生。

3.紧急救护伤者。在专业医务人员到达之前，实施紧急科学自救和互救。

4.救援结束后，配合进行事故调查处理工作，要对事故发生单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、事故原因、性质的初步判断等进行补充说明，将事故报告及时上报局应急办，局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

5.对伤亡事故的善后处理和责任追究，由有关部门按国家、自治区和银川市的有关规定执行。

（七）防汛工作应急处置

汛前：1.把防汛救灾抢险工作贯穿于全年的日常养护中，公园建设、管理过程中根据《银川市海绵城市建设实施方案》《2022-2024年银川市系统化全域推进海绵城市建设示范城市工作计划》，从树木修剪、扶正、打桩、绑扎、加固等预防工作做起，有意识提高树木抗大风能力，对易倒伏的树木、危树进行加固，枯死树进行清理。注重管网规划建设的科学性，增强城市公园和绿地的城市海绵体功能。

2.密切关注气象台及上级汛情警报，随时掌握天气预报，合理安排开园闭园时间，并随时做好突发事件的应对准备。

3.指导、督促做好防汛演练工作，增强干部职工防汛安全意识，掌握发生洪涝灾害时迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御洪涝和应对紧急突发事件的能力；采取小喇叭、警示标识和阻拦设施、人员劝导等措施提高市民防范意识；做好新闻媒体的采访接待工作，把握防汛救灾的舆论宣传导向。

4.按照网格化管理，对公园广场绿地开展防汛隐患排查整治工作，对现有排水设施进行全面的检查、维修、做好清淤、疏浚、维修工作，督促做好公园绿地内湖泊水系接纳雨水泄洪准备；对易积水路段、区域、下沉式广场、公厕及设施要安排专人负责，组织力量上路巡查，发现有堵水或内涝情况，及时采取措施，保证道路畅通和地下设施使用的安全。

5.览山公园对防汛物资库内的抢险物资（如帐篷、雨衣雨鞋、移动水泵、手电筒、应急灯、警戒带等）救生器材和抢险机具进行详细检查，保证在紧急情况下物资供应到位。

6.严格执行汛期24小时值班制度，建立汛情灾情报告制度和记录制度，当发生汛情时，立即上报指挥部，同时采取有力的处置措施。

灾中：1.灾害发生后，事发单位第一时间启动应急预案，向局应急办上报灾情，按照方案开展工作。

2.局应急办立即向局应急指挥部报告灾情具体情况，指挥部全体成员快速到达防汛救灾指挥室（局五楼小会议室），指挥防汛救灾工作。

3.局应急办进一步向局属防汛领导小组了解灾情，并形成初步文字报告，建立汛期联络网，保证通讯畅通，防汛相关人员在汛期要24小时开机。

4.局应急办立即向银川市防汛救灾指挥部报告灾情。

5.局应急办根据汛情发生情况，立即安排救援队伍携装备赶赴灾区实施救援，览山公园和海宝公园立即清点防汛物资库的抢险物资，就现有物资数量、使用情况上报局应急办，并做好物资调拨工作。览山公园防汛物资管理员马晓飞（电话：13895316442），海宝公园防汛物资管理员冯楠楠（电话：15809661171）。

6.局应急办组成防汛救灾前线指挥部，赶赴灾区，进一步了解灾情，指导防汛救灾工作，组织人员撤离疏散，救助现场伤患人员，避免人员伤亡，对重点目标、重点部位进行安全警戒，力争把灾害造成的损失降到最低点。

7.局应急办安排局办公室及时对接新闻媒体，起草新闻通稿，及时发布抢险救援信息，密切关注舆情，防止谣言散播。

灾后：1.局属各单位要立即检查、核实受灾情况，统计、汇总相关信息，立即上报局应急办，由局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

2.设置警戒区域，加强巡逻执勤，维护现场秩序，并对受损建筑物和相关设施进行紧急抢修。

3.组织救灾款物、做好卫生防疫等善后处置工作，及时向银川市应急管理局作出物资补充申请。

（八）防震减灾工作应急处置

1.临震应急准备是在临震预报发布后的紧急情况下启动，应急指挥部根据震前规定的职责，立即启动相应的应急实施方案。

2.地震发生时，局属各单位应组织本单位人员应按照紧急避险绿色通道指示，迅速撤移至就近的应急避难场所内，局机关各科室人员迅速撤移至中山公园应急避难场所，并立即清点人数上报至局应急办。

3.局应急办根据灾情发生情况，立即安排救援队伍携带装备赶赴灾区实施救援，局属各单位立即清点应急物资库的抢险物资，上报局应急办现有物资数量、使用情况，并做好物资调拨工作。

局属各单位应急联络员：

4.局应急指挥部进一步掌握现场情况立即向银川市地震局报告灾情，联系电话：0951-6889298。

5.综合市地震局等各方信息，确定次生灾害源及危险品的重点防范，明确监管方法，制定应急措施，确定重点抢救区域，加强对重点部位、设施、线路的监控及巡视，明确承担科室及实施方法，制定救护、转移伤员的措施。

灾后：1.局属各单位要立即检查、核实受灾情况，统计汇总相关信息，及时上报局应急办由局应急办统一汇总上报至银川市及相关职能部门。

2.设置警戒区域，加强巡逻执勤，维护现场秩序，并对受损建筑物和相关设施进行紧急抢修。

3.组织救灾款物、做好卫生防疫等善后处置工作，及时向银川市地震局作出物资补充申请。

附件：银川市园林管理局突发事件应急处置流程图