局机关各处室、局属各单位：

　　现将《银川市民政局改进机关文风实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　银川市民政局

　　2018年9月13日

　　（此件公开发布）

银川市民政局改进机关文风实施方案

　　为认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神，进一步提高公文办理质量和效率，提高机关工作人员文字水平，转变机关工作作风。根据局机关自身建设实际和工作需要，现就改进机关文风制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　通过改进机关文风，重点解决当前局机关文字能力、公文办理、文稿质量等方面的突出问题，提倡“短实新”、反对“假长空”，切实提高机关干部公文写作水平，增强干部能力素质，强化机关自身建设，提高整体工作水平，确保围绕中心、服务大局、政令畅通、工作高效。

　　二、主要内容及措施

　　（一）改进机关文风

　　坚持增强思想观点，提倡鲜明文风；坚持“三贴近”，提倡生动文风；力求“短实新”，提倡创新文风；提升党性修养，提倡清新文风。重点解放思想僵化，照搬照抄，缺乏沟通共鸣；贪大求长，不着边际，热衷空谈说教；官腔官调，不接地气，拒人千里之外；故弄玄虚，华而不实，追求轰动效应等机关文风存在的突出问题，做到内容上简练务实，形式上注重创新，语言上朴实规范，方法上注重实践。

　　具体措施：

　　1.局领导班子成员及各处室（单位）主要负责人发挥带头作用，把改进机关文风作为一项重要工作来抓，加强调查研究，了解群众呼声，带头讲短话、讲实话、讲新话，推动形成一级带一级、层层改文风的良好氛围。

　　（责任领导：杨军利；责任处室：各处室）

　　2.结合开展党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神学习，组织学习毛泽东《整顿党的作风》《反对党八股》《改造我们的学习》《反对本本主义》《官僚主义的二十种表现》，刘少奇《论共产党员修养》等经典著作文章。学习《习近平的七年知青岁月》，习近平《之江新语》选登“文风体现作风”“心无百姓莫‘为官’”“小事小节是一面镜子”等文章，以及《努力克服不良文风积极倡导优良文风——2010年5月12日在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话》，学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，领会精神实质，提高思想认识。

　　（责任领导：苏龙;责任处室：综合处）

　　（二）提高办文质量

　　以规范管理为抓手，强化政策研究，增强理论水平。加强对民政工作特点和规律的研究，提高公文的思想性、理论性、指导性和可操作性。坚持“公文处理零差错”原则，在执行公文标准、落实办文规矩、改进办文程序等方面从严从实、不断提升。重点解决两个方面的突出问题：一是公文基本要求不熟知、文种使用不准确、公文格式不规范、行文规则不严谨、排版格式不精细、字号字体间距不规范等公文标准方面的问题；二是对办文、报件所涉事项思考不深、研究不透，情况掌握不全面，信息沟通不充分；有的标题不完整不准确、层级序号不统一、层次结构繁复；有的表述事项缺漏、逻辑关系交错；有的用词不精准、语言文字敏琐、表述含糊其词、概念似是而非；有的篇幅拖沓冗长、前后内容重复交叉；有的办文工作中缺乏保密意识等公文办理方面的问题。确保公文符合实事求是精神，符合工作决策和时效要求，符合公文制发质量标准，做到准确、严谨、生动、简洁。

　　具体措施：

　　1.认真组织学习《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）及《党政机关公文格式》（G B/T9704-2012）国家标准；学习《宁夏回族自治区人民政府工作规则》（宁政发〔2013〕32号），自治区人民政府办公厅《关于印发发文工作制度和来文处理工作制度的通知》（宁政办发〔2015〕74号），掌握规范性要求，按相关规定办文。

　　（责任领导：宋文红;责任处室：办公室）

　　2.办文、报件必须实事求是、准确规范、精简高效。所有文稿做到反映问题如实客观，提出措施切实可行，报件目的明确，文字表术准确，内容简洁清晰。提高文件简报的质量，严格控制涉密文件或不宜扩大知悉范围的有关文字材料的印发、分送、传阅范围。

　　（责任领导：班子成员;责任处室：办公室）

　　3.起草文件、拟制文稿要认真“备课”，把“案头”功夫下足，重要文稿要提前沟通一致，重要政策规定必须深入调研论证，摸透吃准情况，确保出手文稿“成熟”，不“夹生”。

　　（责任领导：班子成员;责任处室：各处室）

　　4.局机关受理外来文件一律由局办公室“一个入口”统一受理，局领导和各处室原则上不直接接收、批转、办理各市县（区）、各部门单位报送的文件，避免多头报送、无序流转。

　　（责任领导：班子成员；责任处室：各处室）

　　5.对来文要及时办理，做到急件急办、按时办结，一般件收文处理原则上不超过半天，紧急公文随收随送。对区市党委、政府批转办理件要明确办理时限，一般问题办理时限原则上不超 过3个工作日，特殊复杂问题不超过7个工作日，紧急事项随到随办。对因人为造成公文办理延误，造成不良后果的将严肃问责。

　　（责任领导：宋文红；责任处室：综合处）

　　（三）提高文字水平

　　倡导新风、不落窠臼。力求精益求精、意尽言止；杜绝穿靴戴帽，空洞无物。强化精品意识，在加强学习交流、强化写作实践、压实审核责任等方面狠下功夫。重点解决三个方面的突出问题：一是部分干部读书学习不主动、不经常、不系统、不深入，对大局大势、政策理论、民政业务不掌握、不熟悉，自身积累匮乏，承担文稿任务时捉襟见肘等学习积累方面的问题；二是有的处室承担文稿特别是综合文稿较少，一些干部“怕写”文稿，思想“生锈”、笔头滞涩，缺乏实际磨炼，文字能力较弱，综合素质不强等文字工作实践方面的问题：三是在拟文、报件中责任意识不强，有依赖领导审改把关的“消极思想”，存在“闯关心态”，自我把关不严，急件不走规定审核程序，“跳级”报批，忙中出错等文稿审核方面的问题。力求做到化“繁”为精、化“粗”为“细”，抓住核心，切中主题，把握大势，推出精品。

　　具体措施：

　　1.各处室（单位）坚持定期组织学习中央、区市党委政府有关文件、领导讲话，及时掌握中央和区市党委、政府新时代有关保障和改善民生、加强和创新社会治理、精准脱贫攻坚方面的部署要求，掌握基层情况，努力把握上情、知晓外情、了解下情。

　　（责任领导：班子成员；责任处室：各处室）

　　2.各处室（单位）按照各自业务职责每月列出学习目录清单，按计划组织学习民政工作政策理论、法规制度和业务知识，努力学习业务、学方法、学技巧。

　　（责任领导：班子成员；责任处室：各处室）

　　3.开展读书交流活动。组织机关干部多读书、读好书，在读书学习中思考、沉淀、总结、提炼，促进能力素质提升。落实公文写作评比活动，评选优质公文，追究差错公文。各处室（单位）做好局内干部文字材料收集，适时开展点评讲评，主要负责人带头读书抓学习，带头写好公文，带头点评讲评，充分发挥传帮带作用。

　　（责任领导：班子成员；责任处室：各处室）

　　4.组织开展机关公文写作专题讲座，邀请专家讲授公文写作及运转知识；经常性地开展文字工作交流，集合机关有文字功底的干部，成立公文写作兴趣小组，邀请局内外文字工作水平较高、有经验的同志围绕起草领导讲话、汇报材料、调研报告、工作总结等，开展专题辅导。

　　（责任领导：宋文红；责任处室：综合处）

　　5.压实首办人员的 “直接责任”和处室负责人的“主要责任”。处室负责起草文稿的同志要对文稿从起草拟制、流转报批、落实反馈全程负责；处室主要负责人作为文稿质量的第一责任人，对本处室起草拟制的所有文稿的必要性、可性行、准确性、严谨性、合规性和政策规定要严格把关，对文稿印制后产生的一切后果承担主要责任。

　　（责任领导：班子成员；责任处室：各处室）

　　6.压实局办公室“把关责任”和分管局领导的“审核责任”。局办公室要对报送区市党委、政府领导的重要报件和以局名义对外印发的文件严格审核、严防疏漏、确保质量；对有关处室以局名义承办召开的会议、开展的活动报批件进行综合审核、全面把关。局分管领导要提高思想站位，把关定位要高，审核标准要严，指导意见要具体精准，重要文稿要亲自带领处室同志一同研究、分析、讨论、修改。

　　（责任领导：宋文红；责任处室：综合处）

　　“改进机关文风”、提高办文质量、提高文字水平”三项主要内容互为衔接、相互交融、相辅相成、不可或缺。必须坚持将改进机关文风作为局机关自身建设的长效机制，持之以恒，强化措施，常抓不懈，收到实效。

　　三、工作要求

　　（一）精心组织，扎实推进。改进机关文风由局党委主要领导牵头负责，分管领导具体负责，自觉在改进文风中作表率，按照职责分工抓好落实。办公室要认真谋划，精心组织，扎实推进。各处室（单位）要将改进机关文风与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和民政重点工作落实有机结合，促进形成局机关人人重视文字工作、人人都是文字工作者的良好氛围。

　　（二）全员参与，全面提升。改进机关文风是推进局机关服务保障工作提质增效的重要举措。局领导班子成员和科室（单位）主要负责人要以身作则、率先垂范。机关全体干部要强化责任意识、机遇意识、精品意识，积极踊跃参与，自觉锻炼历练。办公室要注意总结做法成效，适时调整优化措施，改进完善工作方式。机关党委要将改进机关文风纳入中心组学习和干部理论学习内容，增强示范性和针对性，力促干部能力素质稳步提升，推动整体工作水平显著提升。

　　（三）严格要求，奖优罚劣。办公室对印发公文出现错别字、漏字、多字、缺页等基本明显错误以及办文报件、文稿审核中问题较多、质量较差的要定期或不定期地如实进行通报，对文字工作精细化出精品的及时通报表扬，对差错频出、工作滞后、造成不良后果的依规问责。