2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大复兴中国梦”的要求和全国、自治区民政工作会议决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理职责，进一步深化改革、开拓创新，持续加强基层能力建设，坚定不移全面从严治党，在新的起点以更加饱满的精神状态推动民政事业改革发展。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面系统学习党的十九大精神、习近平总书记来宁视察时的重要讲话和关于民生民政工作的重要论述，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，坚持正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持在学懂弄通做实上下功夫，坚持学以致用，紧密联系实际，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻落实区、市重大决策部署。

二、扎实推进党的建设和党风廉政建设有新进展。切实履行全面从严治党主体责任、党委意识形态工作责任制、党委网络意识形态工作责任制。严肃党内政治生活。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全党委班子成员负责分管基层单位党建工作责任制度、党委班子成员和基层党组织书记“一岗双责”。进一步规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，抓实“支部主题党日”活动。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加大监督执纪问责力度，对重点工作推进、制度落实、廉政风险点和关键环节加大跟踪督查力度，将纪律挺在前面，准确把握“四种形态”，及时发现，抓早抓小，严肃问责，全面提高局系统整体工作水平和工作作风。

三、编密织牢困难群众基本生活托底保障网有新举措。下放临时救助审批权，建立救助备用金制度和“先行救助、后置审批”机制。实施主动救助，健全主动发现机制，建立救助义务协查队伍，开展城乡特别是城市经济困难家庭排查，采取针对性措施，在杜绝“人情保”、“关系保”的同时，最大限度减少“漏保”、“错保”情况发生，确保“小康路上一个都不能少”。建设社会救助信息管理平台，实现救助信息互通共享。修订低保和低收入家庭审核认定办法，完善家庭可支配收入计入和扣减方法，在计算家庭收入时将因病、因残、教育、房租等刚性支出予以扣减，实施精准救助，切实保障好困难群众的基本生活，助推打赢脱贫攻坚战。加强低保审核审批及动态管理，规范低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节行政文书，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。引入第三方机构开展困难群众救助绩效考评工作。制定《银川市城乡低保工作责任追究办法》，厘清市、县(市、区)民政部门、乡镇(街道)、村(社区)四级城乡低保工作责任，严肃查处低保工作违规违纪和干部作风问题。制定《关于加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作实施办法》，出台《银川市长期滞留流浪乞讨人员安置办法》。

四、着力提升养老和社会福利事业发展水平有新进展。加快推进养老服务业“放管服”改革，建立完善养老机构基础设施建设标准化和养老服务考核标准，制定养老机构星级认定评定办法，委托社会组织开展养老机构星级评定。建设养老服务信息化系统，实现养老服务信息公开。扩大日间照料中心改革试点成果，继续推进农村幸福院和老饭桌建设，开展购买养老服务项目工作。加快公建养老服务设施建设，鼓励支持社会资本投资养老服务事业，提升民营养老机构服务品质。充分发挥银川的区位和地理优势，打造“养老在银川”品牌。支持养老院开办医疗卫生机构或签订医养合作协议，鼓励医养结合养老机构建设。落实老年人意外伤害保险制度，建立经济困难家庭失能半失能老年人护理补贴制度。推动儿童福利工作，落实困境儿童保障制度，切实保障孤儿、困境儿童基本权益，促进儿童全面发展。

五、扎实推进共建共治共享的基层社会治理工作有新成效。强化宣传排查力度，深入推进村民自治领域扫黑除恶专项斗争。认真组织开展第十届城市社区居民委员会和第十一届农村村民委员会换届选举工作，严格候选人在涉黑涉恶方面情况审查。深化和谐社区创建，做好星级和谐社区评选工作。落实社区工作准入制度，开展社区减负“回头看”。在20个乡镇开展“乡镇政府服务能力建设示范乡镇”试点，在40%的农村社区开展社区建设试点。贯彻落实自治区、市《关于加强城乡社区协商的实施意见》，每个县(市、区)打造5——10个城乡社区协商示范点。做实村民代表会议制度“55124”模式，落实“四级联动督查”，打造26个样板村。组织实施公益创投项目，培育扶持社区类社会组织及社区社工人才发展。积极探索婴幼儿照护工作。认真落实《关于做好村规民约和居民公约的指导意见》，推动村规民约和居民公约积极发挥作用，组织召开“两约”先进典型评选和经验交流。

六、全力推进殡葬综合改革试点工作有新突破。围绕全国殡葬综合改革试点任务，坚持“公益性为主、经营性为辅、节地生态为导向”的殡葬改革理念，落实《银川市殡葬事业发展规划》和《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》，推动调整扩大火化区范围工作，着力解决部分公墓殡葬用地不合法不合规的问题，遏制私圈乱建坟墓的违法行为。建设银川市公益性骨灰堂、殡仪服务中心。推进殡葬生态化发展，减少墓葬石材用量。不断提高城市公墓陵园节地生态安葬设施建设覆盖面，公墓陵园设施建成率达到50%以上，提升生态葬设施供应与服务保障能力，节地生态安葬率提高到16%以上。

七、全面强化社会组织监督管理工作有新举措。开展社会组织党建工作，全面摸排梳理局属社会组织和无业务主管单位社会组织中的党员人数和党组织建设情况，通过单独、挂靠建以及选派党建指导员等方式，提升社会组织党建工作覆盖面和规范化水平。加大社会组织执法检查和社会组织信用监管，对长期失联、不按规定办理变更登记、拒绝接受监督查检的社会组织按情节依法予以处理。落实《银川市社会组织信用信息管理实施办法》，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导社会组织提高自律诚信和社会公信力。继续开展防范和打击非法集资、打击整治非法社会组织、社会组织“三化”治理、不规范名称清理等专项行动。实施11个社会组织公益创投项目。开工建设社会组织孵化基地，确保主体完工。

八、不断提升区划地名管理服务水平上新台阶。强化行政区划界线管理，推进乡级界线54和80坐标系向2000坐标系地形图、影像图转绘工作，实现乡级行政区域界线数字化。做好行政区划调整服务，协调落实贺兰县与金凤区、金凤区拟投立贺兰山中路街道办事处等未完成行政区划调整工作。更新印制《银川市标准地名图》《银川行政区划图》，修订《银川市城镇地名命名办法》。加强地名文化研究，编辑《银川历史地名考》;做好银川全市范围湖泊湿地及桥梁建筑信息采集、照片拍摄、历史考证工作，抓好《银川历史地名考》《银川桥纪》《银川湖谈》编辑出版准备。在《银川晚报》开设银川老地名专栏，征集编辑出版《银川地名故事》。

九、推进慈善事业、社会工作等有新发展。加大慈善宣传工作，开展“中华慈善日”宣传活动。强化慈善资金募集能力建设，完善慈善项目库，实施好慈善救助项目，加大慈善信息公开力度。加快推进社会工作人才队伍建设，拟定银川凤城社工名人评选方案，完善人才激励机制，优化人才发展环境，进一步激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能。充分利用社会工作人才教育基地，组织开展全国社会工作者职业水平考试辅导、社工职业能力继续教育及社会组织管理人才培养。加强福利彩票公益金社会工作服务项目监管，确保政府购买社会工作服务项目安全运行、健康发展。规范志愿者登记注册工作，开展学雷锋志愿服务“四个100”“四个十佳”先进典型推选工作。发展福利彩票事业，完成上海路销售厅营业用房的购置搬迁，实现福利彩票销售收入7000万元，筹集市本级福彩公益金480万元。

十、全面提升民政综合业务工作水平有新拓展。推进民政法治化建设，落实“双随机、一公开”，规范事中事后监管，加大监督检查和执法检查工作力度。全面推进民政社会信用体系建设，不断完善社会信用体系工作机制、信用信息归集、信用信息应用、联合奖惩等。深入推进政务公开工作，强化政务公开工作考核，完成基层单位政府基本公开目录制定;全面推进“五公开”，细化公开内容，确保应公开尽公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。持续推进民政标准化建设，建立和完善养老服务、救助服务、社区建设、社会福利等重点领域标准，提高基本社会服务标准化水平。加强民政档案建设，规范基层单位档案管理，不断提升民政档案管理服务水平。强化民政宣传工作，提高群众民政政策知晓率，积极为民政事业改革发展营造良好的外部环境。