高凤梅代表:

您提出的关于建设社区居家养老综合服务中心的建议收悉。该建议由银川市民政局承办。银川市民政局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月22日召开会议研究通过，指定由养老服务科负责办理落实。办理过程中，于8月19日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经杨军利局长审核同意，现将办理情况答复如下:

银川市市辖三区二县一市，共有街道办事处25个，乡6个，镇20个，社区252个，行政村286个。截止2018年底，户籍总人口193.42万人，户籍老年人口28.78万人，占总人口的14.88%。根据银川市地理分布情况，坚持就近就便服务老年人的原则，2010年以来分别将加快推进居家养老服务站、社区老年人活动中心、老年人日间照料中心、农村幸福大院、社区老年人助餐点建设、“健康小屋”建设、推动医养融合发展等列为政府为民办实事项目。

一、社区居家养老服务设施建设情况

围绕居家老年人多元化服务需求，努力构建由各县(市)区指导、街道监督、社区管理，社会提供服务的居家养老服务格局。切实加强日间照料中心监督管理，发挥日间照料中心在“助餐、助医、助急”方面的作用。加强社区养老服务设施建设，老城区和已建成居住(小)区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。截止2019年6月底，全市居家养老服务站已建有231个，信息呼叫服务平台7个，安装居家养老服务呼叫器2万户，配餐中心3个，助餐点69个。通过新建、购买、置换等方式，城市社区建设老年活动中心和老年人日间照料中心136个。已建城镇社区居家养老服务站占社区的92%，居家养老服务基本实现全覆盖。

二、促进居家及社区医养深度融合

不断优化社区资源配置，将居家养老与机构养老、社区卫生服务机构有机结合，联合运行，并将社区医疗卫生服务站纳入居家养老服务范畴，建立健全老年人健康档案，为老年人提供就近就便的医疗服务，形成了集“日间照料、康复保健、老年教育、文化娱乐、精神慰藉、生活关爱”于一体的居家养老服务综合体，为全面推进居家和社区等养老服务奠定了基础。全面推进家庭医生签约制度，为居家老人提供综合、连续、个性化的医疗服务，基层医疗卫生机构对老年居民医疗健康服务实行网络化管理，依托基本公共卫生服务项目，为辖区老年人开展免费体检、保健咨询、健康指标检测和健康信息管理等服务。今年以来健康体检老年人48240人，规范健康管理老年人40116人，将老年人作为重点人群纳入家庭医生签约服务，已签约老年人92414人。其中65岁以上老年人健康管理率49.84%。

三、推进日间照料中心运营体制改革

针对银川市老年日间照料的社会需求不大、床位空置率高、作用发挥不明显的问题，制定了《日间照料中心运营改革试点方案》，并于2019年全面实施。通过改革日间照料中心的功能重新定位，使日间照料中心服务内容更加切合实际，运营经费承担方式转变，使日间照料中心持续发展能力增强，运营机构重新选择使养老服务专业化水平更高，考评机制完善，使社会力量参与养老服务的积极性更高。养老服务水平得到了进一步的提升，日间照料中心作用得到了充分发挥，社区老年人的养老服务需求也得到了满足，老年人对日间照料服务满意度明显提高，日间照料中心运营困难的局面得到了改善，社会组织经营日间照料中心的信心得到了增强。

四、鼓励各类社会组织、服务企业开展居家养老服务

搭建居家养老服务实施网络体系，为全市有服务需求的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理慰藉、法律维权、助餐助医等有偿、低偿或无偿居家养老服务，有效推进了居家养老服务工作新发展。目前，基本上建立起了三支服务队伍:一是由社区志愿者和低保户组成的无偿服务队伍(包括大学生、军人、社区党员等);二是政府补贴的公益性低偿服务队伍;三是依托大型家政服务公司，网罗周边服务行业和中介组织加盟组成的有偿服务队伍。初步形成了“请进来走出去”、“自建自管”、“结对帮扶”、“市场运作、社区管理”等四种服务模式，基本实现了社区居家养老服务全覆盖。截止目前，政府配备公岗人员170人，社会参与居家养老服务的家政服务公司6个，餐馆113个，理发店106个，粮油店89个，商店1112个，律师事务所27个。共有270个以党员、干部、学生、军人、低保户等组成5000余人的志愿者队伍，参与的社会企事业单位、个体经商户等社会民间组织有500多家。

下一步我们将继续坚持“全面关怀、重点照顾、立足社区、面向家庭、多元化服务、市场化运作、协调推进、统筹配合、适度普惠”的原则，以提高养老服务质量、不断满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点，从市情出发，紧紧围绕居家、社区、机构、医养多层次养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体，为居家老年人提供就近便捷的养老服务，满足居家老年人多元化服务需求。

银川市民政局

2019年9月10日

(此件公开发布)