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索 引 号:640100-108/2020-00106 发布日期:2020-08-31
发布机构: 银川市民政局 责任部门: 银川市民政局
名 称:​关于对市十五届人大四次会议第10号“关于进一步提升我区养老服务质量、推动老龄化事业发展的问题”建议的答复

​关于对市十五届人大四次会议第10号“关于进一步提升我区养老服务质量、推动老龄化事业发展的问题”建议的答复

陈伟代表:

您提出的“关于进一步提升我区养老服务质量、推动老龄化事业发展的问题的建议”收悉。该建议由银川市民政局联合市投资促进局、市卫健委承办。市民政局在接到代表的建议后,组织人员就做好建议办理工作进行调研论证,制定了办理方案,于4月27日召开会议研究通过,指定由养老服务科负责办理落实。于8月18日约见了提建议的代表,深入了解了有关情况,听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了代表对办理结果的意见,经张全智副市长和市民政局局长杨军利审核同意,现将办理情况答复如下:

一、完善政策体系

我市不断加大老龄问题和老龄工作问题的研究,强化为老服务工作措施,继2014年实施65岁以上老年人免费乘坐公交车优待政策之后,市政府结合实际先后印发了《银川市人民政府关于印发银川市加快推进养老服务业发展实施意见的通知》(银政发〔2015〕8号)、《银川市人民政府关于印发银川市全面推进居家养老工作实施意见的通知》(银政发〔2015〕256号)、《银川市人民政府办公厅关于印发加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(银政办发〔2016〕110号)、《银川市人民政府关于印发银川市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(银政发〔2017〕233号)、《银川市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(银政办发〔2018〕64号)等多个政策性文件。各项政策的出台和实施,对统筹规划城镇养老服务设施建设、推进社区居家养老服务发展、强化农村养老服务基础设施建设、加快公办保障性养老机构和民办养老机构建设、引导支持社会力量参与养老服务、推动“医养”融合发展、加强养老服务体系建设和养老服务专业队伍建设等发挥了重要推动作用。

二、积极引导社会力量支持养老服务

争取国家城企普惠联动项目,支持社会力量参与养老服务事业发展,探索社区嵌入式养老服务模式。2018以来,我局一直积极与区、市发改部门对接,争取了各类与养老有关的普惠项目,促进社会力量参与银川养老服务业的积极性,2019年,我局申报的中房养老产业发展有限公司和宁夏浩海桃园民族养老产业有限公司的两个养老服务项目已经申报成功,经审核批准下达资金4368万元,核准普惠养老床位2184张。中房养老产业发展有限公司以连锁化社区“嵌入式”养老机构、社区日间照料中心为依托,运用“互联网 +养老”的建设思路,搭建智慧化养老服务信息平台,打造健康养老的服务生态圈。该公司现已在银川运营社区“嵌入式”养老机构共计4所,每个机构设有床位50-100张;现有在建项目7个:北安小区康养中心、农垦项目康养中心、东方韵康养中心、东方悦康养中心、牡丹园享老驿站,太阳城康养中心、香溪美地康养中心,投资1.3亿元,预计均于2020年建设完成并投入运营,共计床位500张。公司战略布局将于2021年建设完成1000张床位,2022年将建设完成2000张床位。宁夏浩海桃园民族养老产业有限公司的养老项目,是浩海民族颐养老中心的部分内容,宁夏浩海民族颐养中心规划用地95亩,总建筑面积15万平方米,共设置养老床位 3000余张,总投资12亿元,项目引入“互联网+智慧养老”模式,是一所医养融合型养老机构,项目建成后将使我市养老机构床位数得到进一步的增加。

三、丰富医疗机构与养老机构合作模式

一是努力推进银川市爱心护理院工程项目建设。银川市爱心护理院公建民营招标工作已向社会发布公告,整体项目计划年底交工投入使用。该项目具有我市医养结合型养老机构示范作用,建成后将推进医养结合型养机构的发展。二是积极推进桃园民族颐养中心项目建设,该项目由大健康和养老两个板块构成,涵盖健康管理中心、医学康复中心、创新医学研发中心、智慧健康大数据中心、基因检测中心、老年病创新防治及抗衰老研发中心、智能化互联网医院、介助介护中心、居家养老公寓、日间照料中心等基础配套设施,是集“健康管理、医疗康复、机构养老于一体的医养融合型养老服务项目。该项目建成后将成为我市一所较高端的医养结合型养老服务设施,推进我市养老服务水平的提升。

二是全面整合资源为老年人提供医疗服务,鼓励医疗机构与养老机构开展协议合作,积极推进社区卫生服务站与养老服务机构建立签约合作服务模式,利用社区卫生服务站平台,整合养老机构护理资源,提供慢病管理、健康教育、医疗护理等服务,推进社区医疗护理服务和养老照料服务的有机整合,为老年人提供包括社区医疗护理、生活照料在内的社区一站式照料和护理服务。与银川中房幸福里养老院、宁居祥和养老院联合在兴庆区玺云台、博雅家园和银虹社区建设医养结合特色的社区卫生服务站,将社区卫生服务站与养老机构建在一起,形成“拆掉围墙、接通走廊、楼下看病,楼上住房”的养老新格局。医疗机构还派人上门为养老机构提供基本医疗和基本公共卫生服务,比如巡诊、治疗、换药、送医送药上门等,受到老年人的欢迎。

  1. 加强养老护理员队伍建设

为积极应对人口老龄化,加快发展老年护理服务,市卫健委委托第三方培训机构(银川零氪互联网医院有限公司)组织实施医养结合护理员培训项目。此次培训人数200人,培训时间定于七月中旬开始到十一月底结束,计划利用四个月时间完成全部培训任务,该项目采用理论和实践相结合的方式进行培训,其中病患护理员培训总时间120学时,养老护理员培训总时间150学时;市民政局拟于9月份举办全市养老护理员培训班,计划培训初级养老护理人员100名。培训后取得养老护理员证书的参训人员达到80%以上。培训100名已取得初级养老护理员资格的养老从业人员,提升职业素养和从业能力,培训后服务水平不断提高,职业资格级别递进。授课涵盖职业道德、法律法规、老年人生理、心理、社会特点,护理程序、风险防范、康复保健、心理慰藉、安宁疗护等培训内容,努力提升从业人员服务水平。

五、下一步,我们将吸纳您的建议努力做好以下工作

(一)进一步完善相关保障政策。建立健全政策体系,完善相关政策机制和具体措施,切实解决影响养老服务工作发展的关键问题。进一步凝聚合力,加大扶持力度,推动产业快速发展。会同发改、自然资源、审批局等部门,出台扶持社会力量参与养老的土地、金融等政策;加快推动康养项目的建设,在全市建成6个康、养相宜的特色项目,加快品牌培育,打造为老服务品牌街区。

(二)进一步优化布局,盘活阵地,夯实养老服务基础。按照“社区型照料中心重特色、强覆盖,街镇级照料中心重综合、强辐射,养老机构重医疗、强业务,居家养老重关怀、强服务”的思路,编制《银川养老设施布局规划(2020-2035年)》,加大各类设施的标准化建设力度,确保50%以上的街道(乡镇)建有街镇级居家养老服务照料中心。

(三)进一步创新举措,突出重点,提升养老服务能力。加快养老服务“市场化+”步伐,实现全市30家以上的养老综合服务中心的社会化运营,提升银川养老的服务品质;通过推进“助餐服务全覆盖”、“构建高效便捷的智慧养老服务网络”、“加快医养服务联合体建设”、“开展困难老年人家庭适老化改造”等,切实解决老年人迫切的养老服务需求。

(四)进一步拓宽思维,引育养老服务人才,做实养老服务队伍。加快出台养老服务队伍建设文件;实施“政校合作”计划,与在银有开设养老护理相关专业的高校签订培训计划,在养老机构内设立实训基地;开展免费技能培训,实现养老护理员持证率达到85%以上;全面落实养老服务人才入职奖补、持证奖励等扶持政策。

银川市民政局

2020年8月31日

(此件公开发布。联系人:王佳 ,6888768)

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