九三学社银川市委会:

现就关于新形势下加强社会组织在社会治理中作用的提案答复如下:

一、转变管理理念

⒈当年已完成事项。贯彻落实《银川市关于完善社团治理体系提高治理能力的实施方案》，进一步明确审批部门、监管部门、业务主管单位、行业管理部门、职能部门职责，统筹、规划、协调、指导社会组织工作。选派38名党员定向联系指导民政局作为业务主管单位的185家社会组织党建工作，加强社会组织党建工作，提高了社会组织党组织和党的工作有效覆盖。对申请分类评估而未建立党组织的社会组织，不予评估为“3A”以上等级。将党的建设和社会主义核心价值观写入社会组织章程。建立社会组织党组织参与社会组织重要事项决策机制，对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见，加强监督指导，把好政治关。

⒉正在推动事项。把加强和改进社会组织工作纳入各县(市)区社会治安综合治理工作(平安建设)考评体系，将人才队伍建设纳入各县(市)区党委政府人才工作体系。加大社会组织党组织组建力度，通过在各街道成立社会组织党委(总支)方式，确保党员就近就便加入党组织，开展组织生活。

⒊下一步落实事项。协调相关部门按照本单位承担的责任，制定社会组织发展规划、扶持措施、管理制度和具体实施办法，推动各项工作落地见效。

二、完善政策制度

⒈当年已完成事项。报请市委政研室制定《银川市关于完善社团治理体系提高治理能力的实施方案》，从明确培育发展重点、完善社会组织发展政策措施、发挥社会组织在生态保护和高质量发展中的作用、建设社会组织孵化基地、培育发展社区社会组织、加强社会组织人才队伍建设等6个方面提出了支持社会组织发展的措施和政策。提出财政每年要通过一般公共预算安排专项资金用于鼓励和扶持社会组织参与公益创投。建立长期培育、培养机制。

⒉正在推动事项。加快建设市级社会组织孵化基地，各县(市)区通过新建、购买或利用现有闲置办公场所建设具有一定规模的社会组织孵化基地。指导社会组织建立健全法人治理结构和内部运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度，制定法人治理结构准则，强化自治功能。发挥社会组织技术、人才等优势，引导社会组织参与黄河流域生态保护和生态建设。

⒊下一步落实事项。开展社区社会组织孵化培育，按照不低于登记数量10%的比例打造品牌型社会组织，加大社区社会组织孵化培育力度，重点培育社会服务、养老照护、公益慈善、心理咨询、文体娱乐等社区社会组织。发挥社区社会组织在创新基层社会治理中积极作用，推动建立多元主体参与的社区治理格局。

三、开展现有社会组织排查清理工作

⒈当年已完成事项。印发《关于做好2019年社会组织年度报告的通知》，对市属各类社会组织2019年度遵守法律、法规和有关政策情况，遵守章程及活动开展情况，人员和机构变更情况，财务管理和经费收支情况，内部管理及制度建设情况，分支机构、代表机构登记情况，党组织建设等情况逐一进行年度审查，今年完成402家社会组织年度报告审查工作。印发《关于2020年在全市社会组织领域开展系列专项整治活动的通知》《关于开展全市行业协会商会收费专项治理活动的通知》，在全市社会组织开展了 “持续推进扫黑除恶治乱专项斗争”“减税降费、涉企收费专项整治”等专项排查整治工作。建立各业务主管单位、各相关部门横向联合，各级民政部门纵向联动机制。对未经登记擅自以社会组织名义开展活动、被撤销登记后仍继续以社会组织名义开展活动和筹备期间以社会组织名义开展筹备以外活动的社会组织进行坚决查处。今年我局对1家未经登记注册擅自以社会组织名义开展活动的负责人进行了约谈，并要求其停止一切活动，立即整改，现已整改到位。对25家2018年度未提交年度报告的社会组织下发了整改通知书，要求其作出书面检查，责令限期整改。

⒉正在推动事项。对市属84家连续两年以上不提交年度工作报告、不开展活动，未按规定接受监督检查的社会组织移交综合执法局立案查处。

⒊下一步落实事项。配合市综合执法监督局，对违法违规的社会组织依据违法违规事项，按照相关规定给予相应的行政处罚。

四、加大对社会组织的扶持力度

⒈当年已完成事项。加大社会组织资金扶持力度，完善社团税收政策和票据制度，鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供贷款服务，拓宽社会组织筹资渠道。我局积极筹措福彩公益中福在线返还资金50万元，采取政府购买服务的方式，委托社会组织实施社区社会组织及公益类社会组织孵化培育项目。其中30万元用于社区社会组织孵化培育，重点培育生活服务类、消防服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类的社会组织，20万元用于公益类社会组织孵化培育，针对公益类社会组织相关人员开展能力提升培训。为公益机构提供项目设计咨询、辅导、项目设计人员培养、培训、资源整合等服务，提升机构项目设计的科学性和合理性，并通过辅导提升公益类社会组织项目设计人员专业能力和开展公益活动的组织协调能力，帮助机构获取更多的外部资源，支持社会组织发展。争取自治区民政厅福彩公益金130万元、市财政资金40万元，采取政府购买服务的方式，支持社会组织参与社区公益创投项目，活跃社区文化，服务社区居民。2020年民政部“三区计划”与宁夏福利彩票公益金社会工作服务项目同步实施，争取项目资金40万，为困境儿童，以及困境儿童家庭、留守儿童及家庭、事实无人抚养儿童(事实孤儿)及其他符合项目实施条件的儿童，综合运用社会工作专业知识、技能和方法，链接志愿服务资源，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能。

⒉正在推动事项。在贺兰县、永宁县、灵武市孵化培育社区社会组织300家，在全市孵化培育公益类社会组织50家，推动2个困境儿童社会服务工作项目，引导社会组织承接政府公共服务和社区管理服务，发挥社会组织在基层治理中的作用。

⒊下一步落实事项。建立健全政府向社会组织购买服务制度，明确政府购买服务和承接购买服务的主体，编制购买服务内容与目录。结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市声和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过政府购买服务的方式交由社会组织承担。优先向社会组织购买教育体育、医疗卫生、社会福利、社区服务、生态环境、应急安全、科技推广、咨询服务等公共服务项目，逐步扩大向社会组织购买服务的范围和规模。

五、创新管理方式

⒈当年已完成事项。按照“培育发展与监督管理并重”的原则，坚持依法行政，切实把社会组织管理工作作为加强社会治理体系建设，推动社会治理创新的重要内容，社会组织管理和服务水平取得了明显提高，形成了覆盖城乡、门类齐全、层次不同、功能互补的组织体系。建立行业协会商会和科技类社会组织直接登记制度，不具备登记条件的社区社会组织由街道办事处实施备案管理，加强分类业务指导。引导动员有能力的社会组织开展精准扶贫工作，印发了《关于进一步推进银川市社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》，社会组织积极响应，立足自身的业务领域和服务范围开展扶贫工作，今年有3家社会组织参与脱贫攻坚工作，投入资金3179.4万元。在新冠肺炎疫情防控中，社会组织通过自身或发动会员以捐资捐物等形式助力疫情防控工作，共捐款3087.34万元，捐物1479件(折合人民币21.427万元)。全市1000多名社会组织志愿者帮助社区开展疫情防控工作，成为社区新冠疫情防控工作的重要力量。

⒉正在推动事项。贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，落实自治区党委十二届十次全会提出的加强社团治理工作的任务要求，进一步完善全市社团治理体系、提高社团治理能力，发挥社团在参与我市基层治理和服务社会的积极作用。鼓励在街道(乡镇)和有条件的社区成立社区社会组织联合会，发挥自我管理、协同配合、交流提高的作用，为社区社团提供资源支持、项目管理、资金代管、人员培训等服务。

⒊下一步落实事项。完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化，基本建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

联系人:田京晖，联系电话0951—6888783

银川市民政局

2020年9月22日