高凤梅代表：

您提出的关于解决鳏寡孤独独居老人养老问题的建议收悉。该建议由银川市民政局承办。市民政局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于6月25日召开局党组会议研究通过，指定由养老服务科负责办理落实。办理过程中，于9月15日约见了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经市民政局负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

一、关于“整合现有资源，将现有养老院空缺床位，按照就近原则，有效利用资源，将孤残老年人，按照身体情况和收入状况评估吸纳”的建议

我市持续加强政策支撑，落实贫困重度残疾老人入住养老机构。2020年银川市人民政府办公室印发《银川市贫困重度残疾人集中照护服务工作实施意见的通知》（银政办规发〔2020〕13号），要求对贫困重度残疾老年人按要求进行评估后，统一安排集中照护，重点解决贫困重度残疾人生活困难，切实兜牢兜实民生底线。同时，养老空缺床位得到有效利用。持续加强集中供养服务，尽最大努力收住有集中供养意愿的生活不能自理特困人员，做到“应收尽收”。

二、关于“针对生活能够自理的老年人，采取整合乡镇中心村闲置空房、社区现有居家养老服务站资源，将爱心老饭桌、日间照料室、休闲娱乐活动室、社区家庭医生、康复护理等服务功能整合，充分发挥社区养老服务站的医养服务功能”的建议

围绕居家老年人多元化服务需求，努力构建由各县（市）区指导、街道监督、社区管理，社会提供服务的居家养老服务格局。截止目前，全市通过新建、购买、置换等方式，城市社区建设老年活动中心（老年人日间照料中心）136个。社区居家养老服务设施覆盖率达到80％以上。中心内设老饭桌、图书阅览室、多功能活动室、棋牌室、休息室、心理咨询室、按摩室、文体活动室等，有效解决了城乡独居老人、留守老人、困难家庭老人、残疾老人等弱势群体的就餐、照护问题，满足了城乡老年人就近基本养老需求。实施居家适老化改造项目，围绕全力实现“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、辅助器具适配”的目标。2020年对特困供养、城乡低保、低收入等306户60岁以上的老年人家庭进行量身定制式居家适老化改造，配备护理床、智能呼叫等设施设备，解决“老人住老房、住房不适老”问题，让老年人居家共享优质养老服务。整合现有养老信息化资源，实施养老服务信息化提升工程。依托中国建设银行股份有限公司宁夏区分行网络平台优势，打造了银川市“安心养老”服务管理平台。

今年我市向各县（市）区核拨540万元居家和社区养老服务改革试点社区养老服务设施改造建设项目资金，对11个符合条件的老年活动中心（日间照料中心）进行改造提升，实施完成后将进一步扩大社区养老服务设施覆盖面，完善优化功能，提升服务质量。计划完成300户适老化改造，改造后将有效解决高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难的问题，目前已完成前期摸底。

三、关于“……支持物业服务企业就近采取“物业服务＋养老服务”模式，就近居家养老，切实增加居家社区养老服务有效供给，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题……”的建议

不断完善社区养老服务功能，切实优化养老服务有效供给。一是2020年市政府办印发了《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》（银政办发［2020］92号），建立完善了社区配建养老服务设施的强制措施，从政策层面对社区养老服务设施建设给予了保障。二是争取城企联动普惠养老项目，整合资金，打造社区“嵌入式”养老机构，提升社区养老服务功能。引导中房集团旗下的中房养老产业发展有限公司以连锁化社区“嵌入式”养老机构、社区日间照料中心为依托，运用“互联网　＋养老”的建设思路，打造社区健康养老的服务生态圈。目前，该公司现已在银川运营社区“嵌入式”养老机构共计7所。三是大力培育发展各类养老服务组织，包括物业服务＋养老服务、家政服务＋养老服务等多种形式的养老服务，不断丰富居家和社区养老服务供给主体类型和数量，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，着力解决为老服务内容单一、形式简单、专业队伍欠缺等问题。发展连锁化、综合化、专业化的居家和社区养老服务，立足社区开展助餐、助医、助浴、助行、助急、助洁、康复护理等助老服务。

下一步，我市将按照银川市人民政府办公室印发的《银川市推进养老服务高质量发展的实施方案的通知》（银政办规发〔2021〕7号）文件要求，加快建设居家社区机构相协调、健康医疗养老相结合的养老服务体系，推动我市养老服务供给结构合理、社会投资效益明显、服务质量加快提升、养老消费潜力深度挖掘。有效满足银川市老年人多样化、多层次养老服务需求，全面提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

银川市民政局

2021年9月17日