李艳丽、孙燕、闫广、李红梅、沈爱红、胡晓敏、常洪斌、贺佩、刘晓天、张帅、钟瑞轩、席佳福、马占山、李海宁、李皓冉、沙莎、肖霄委员：

您提出的关于完善我市养老服务体系的提案收悉。该提案由银川市民政局承办。在接到委员提案后，市民政局组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于6月25日召开局党组会议研究通过，指定由养老服务科负责办理落实。办理过程中，于9月14日和委员电话沟通，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市民政局局长范学峰审核同意，现将办理情况答复如下：

一、深入开展调研和摸底工作，全面了解老年人养老服务需求

目前完成事项。2021年，市民政局利用居家和社区养老服务改革试点项目资金组织开展《十四五银川市养老服务体系建设发展规划》和《银川市养老服务设施布局规划（2021—2035）》编制工作。围绕两个规划的编制，深入养老服务机构、村（社区）养老服务设施，通过实地走访、座谈交流、大数据分析等调研方式，全面了解掌握实际情况，对我市目前养老工作面临的问题有了准确的认识，在分析研判的基础上，《银川市养老服务设施布局规划（2021—2035）》编制工作按照协议已完成成果。

正在推动的事项。《银川市养老服务设施布局规划（2021—2035）》目前准备上报市政府专题会议研究。《十四五银川市养老服务体系建设发展规划》根据会议意见和实地调研情况，目前正在做进一步的修改完善。

下一步落实事项。尽快修改完善两规划，严把时间节点，强力推动落实。掌握详实的基础数据信息，为更好满足老年人养老需求提供了有力抓手。

二、完善社区养老服务功能，切实优化养老服务有效供给

目前完成事项。一是2020年市政府办印发了《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》（银政办发［2020］92号），建立完善了社区配建养老服务设施的强制措施，从政策层面对社区养老服务设施建设给予了保障。二是争取城企联动普惠养老项目，整合资金，打造社区“嵌入式”养老机构，提升社区养老服务功能。引导中房集团旗下的中房养老产业发展有限公司以连锁化社区“嵌入式”养老机构、社区日间照料中心为依托，运用“互联网　＋养老”的建设思路，打造社区健康养老的服务生态圈。目前，该公司现已在银川运营社区“嵌入式”养老机构共计7所。三是围绕居家老年人多元化服务需求，努力构建由各县（市）区指导、街道监督、社区管理，社会提供服务的居家养老服务格局。截止目前，全市通过新建、购买、置换等方式，城市社区建设老年活动中心（老年人日间照料中心）136个。社区居家养老服务设施覆盖率达到80％以上。中心内设老饭桌、图书阅览室、多功能活动室、棋牌室、休息室、心理咨询室、按摩室、文体活动室等，有效解决了城乡独居老人、留守老人、困难家庭老人、残疾老人等弱势群体的就餐、照护问题，满足了城乡老年人就近基本养老需求。四是实施居家适老化改造项目，围绕全力实现“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、辅助器具适配”的目标。2020年对特困供养、城乡低保、低收入等306户60岁以上的老年人家庭进行量身定制式居家适老化改造，配备护理床、智能呼叫等设施设备，解决“老人住老房、住房不适老”问题，让老年人居家共享优质养老服务。五是整合现有养老信息化资源，实施养老服务信息化提升工程。依托中国建设银行股份有限公司宁夏区分行网络平台优势，打造了银川市“安心养老”服务管理平台。

正在推动的事项。今年我市向各县（市）区核拨540万元居家和社区养老服务改革试点社区养老服务设施改造建设项目资金，对11个符合条件的老年活动中心（日间照料中心）进行改造提升，实施完成后将进一步扩大社区养老服务设施覆盖面，完善优化功能，提升服务质量。计划完成300户适老化改造，改造后将有效解决高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难的问题，目前已完成前期摸底。

下一步落实事项。一是督促各县（市）区在11月底前完成建设及改造，试点改革领导小组办公室将对项目进展加强监督，并在12月组织项目验收。二是尽快组织开展适老化改造项目招标工作。三是持续完善安心养老云平台，进一步优化、更新，发挥功能。

三、加大政策保障力度，支持养老服务业发展

目前完成事项。一是2021年银川市财政部门预算安排我市居家养老政府购买服务、居家养老服务设施改造、建设、运营及养老服务从业人员补助等项目资金1162万元，比2020年部门预算养老专项经费809.55万元增加352.45万元。二是2021年自治区财政下达我市（包含三区）民办养老机构建设补助、消防设施改造、居家社区日间照料中心、农村老饭桌建设及运营等项目资金1333万元。三是积极培育和引导、鼓励和支持社会资本投入养老服务事业，推进多层次养老服务体系建设，截止目前，社会资本投入养老服务业超40亿，有效推动我市养老服务供给结构合理，服务质量明显提升。

正在推动的事项。充分发挥国家第五批居家和社区养老试点项目资金1790万元作用，结合居家和社区养老试点项目实施内容，统筹规划我市城乡养老服务设施建设、推进居家和社区养老发展。

下一步落实事项。一是按照《银川市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，逐项落实目标任务。二是尽快按照财政预算，及时核拨项目资金。

四、加强人才队伍培养，建设专业化养老服务人才队伍

目前完成事项。一是加大培训力度。统筹开展养老服务从业人员培训，按照养老护理员职业技能标准，分级培训养老护理人员队伍，打造高素质、专业化的养老服务人才队伍，不断提升养老服务队伍整体素质。2020年12月组织各养老服务机构及居家和社区养老行业的107名养老服务从业人员分为初级班和提高班集中开展了10天的培训。培训结束后进行了养老护理员职业理论、操作鉴定考核，通过率达到99％。二是落实补贴政策。为认真贯彻落实《银川市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（银政办发〔2018〕64号），建立养老服务行业从业人员激励机制，提升养老护理队伍职业道德素养，加快老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才的培养。鼓励和支持本科、专科毕业生，以及技工学院高级工班、预备技师班毕业生从事养老服务工作，凡与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同、实际工作满3年的，一次性给予6000元补助，所需资金从就业补助资金中列支。其中养老护理专业毕业或获得养老护理资格证从事养老服务工作的，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同、实际工作满3年的，一次性给予9000元补助（6000元从就业补助资金中列支，3000元由市财政和辖区财政各承担50％）。2020年市财政为符合条件的39名养老护理从业人员发放补助5.85万元。三是开展养老护理职业技能比赛。按照《民政部人力资源和社会保障部关于举办全国养老护理职业技能大赛的通知》和《自治区民政厅、人力资源和社会保障厅关于举办全区养老护理职业技能大赛的通知》要求，8月27日银川市民政局、人社局主办开展了银川市养老护理职业技能大赛。通过竞赛推动养老护理服务更加专业化、标准化、规范化，进一步激发养老护理员的职业荣誉感和归属感，营造全社会关心老人，关注养老的浓厚氛围，有效促进我市养老护理队伍持续、健康发展，促进高技能养老护理人才成长，推动银川市养老服务事业高质量发展。

正在推动的事项。一是2021年拟对300名养老护理从业人员开展上岗培训和业务能力提升培训，计划投入50万元。二是养老服务从业人员一次性补贴2021年申报工作已完成，补助资金在审核后将及时发放。

下一步落实事项。一是制定养老护理从业人员培训方案，根据疫情防控要求，适时开展培训工作。二是及时为符合条件的养老服务从业人员发放补贴资金。

银川市民政局

2021年9月17日