银川市本级投资建设日间照料中心15家，日间照料中心建成后全部门委托社会组织进行运营管理，但多年来日间照料中心的运营服务效果并不明显，经调查，银川市老年日间照料的社会需求并不大，全市日间照料中心仅有个别老年人在享受日间照料服务，大部分日间照料的床位处于空置状态，使日间照料中心的功能没有得到完全发挥，社会效益不明显。同时，日间照料中心(老年活动中心)是公益性为老服务机构，老年人享受的是免费服务，日间照料中心的管理运营和设施维护经费全部门由政府补贴承担，但由于补贴标准较低，使日间照料中心的管理运营难以维持，造成部分日间照料中心不能正常开展养老服务工作。2018年市民政局制定了《日间照料中心运营改革试点方案》，经市政府批准后，于2019年全面实施，现将实施情况汇报如下:

一、深入调研查找问题原因。为解决日间照料中心的管理运营问题，市民政局组织人员对全市日间照料中心管理运营情况进行了摸底调研，组织实施运营的社会组织进行讨论，征集各级民政部门、老龄办、养老专业组织意见建议，分析银川市老龄人口现状和发展情况，调研社区老年人对养老服务的需求，为制定日间照料中心改革奠定了基础。

二、明确改革目标任务。转变服务功能，由单一的日间照料和老年活动功能转向日间照料、老年活动、托老养老、助餐服务、健康指导等综合为老服务功能。转变运营经费承担方式，由单一的政府补贴转向政府补贴+低偿服务，解决运营经费不足的问题。

三、确定功能定位。一是日间照料功能:重点为社区空巢或有需求的老年人提供日间托养，实施专业照护;二是老年活动功能:依托日照中心的设施设备，为社区老年人提供活动场所，搭建活动平台，开展老年人喜闻乐见的文化活动;三是托养护理服务功能:为有需求的社区老年人开展短期托养和失能半失能老年人的护理服务，根据已有设施条件，分别设置一定数量的托养护理床位，为老年人提供就近就便和专业的托养护理服务;四是助餐服务功能:依托日照中心的设施设备，和专业餐饮服务，为托养的老年人和社区居家老年人提供便捷就餐服务(老饭桌)和送餐服务;五是健康指导服务功能:充分利用日照中心的资源，开展老年人健康指导。六是其它居家养老服务功能:依托日照中心资源为居家的独居、空巢老年人提供代购、家政、护理、陪聊等服务。

四、管理运营机构选择。市民政局委托专业招标机构，向社会公开发布公开招标公告，选择具备托养和护理老年人的管理运营服务经验，在养老服务领域有较好的声誉，无违法、违规经营劣迹，有一定的资金投入能力和成熟的服务团队，有合法的法人资格，得到当地民政部门的认可的社会组织管理运营日间照料中心。。

五、管理运营经费保障。一是日照中心社会化运营收入:日照中心开展的托养服务、助餐服务及其它居家养老服务，按照有偿低偿服务的原则开展，经营收入主要用于人员工资、老年人托养生活保障、设施设备维护等;二是:政府以奖代补。改革试点的日间照料中心(老年活动中心)改革后，原政府补贴资金不再享受。日照中心每年参加养老服务社会组织的评估考核，考核合格的，每年给予4-6万元的奖励补贴，主要用于日照中心水、电、暖、气等费用支出补贴。

目前，进行改革试点日间照料中心已完成试点交接，正在进一步完善相关管理制度和协调解决运营单位变更后的相关物业、天然气、电、水等缴纳单位名称变更。部分日间照料中心已开始运营。