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索 引 号 640100-111/2017-70718 发文字号 银人社发〔2017〕676号 生成日期 2017-11-10
发布机构 银川市人社局 责任部门 银川市人社局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 有效性 有效

银川市人力资源和社会保障局关于2017年工作总结及2018年工作计划要点的报告

市人民政府: 

  2017年,市委、市政府的正确领导下,在自治区人力资源和社会保障厅的有力指导下,我市人力资源和社会保障工作紧紧围绕全面建成小康社会目标,认真贯彻落实绿色、高端、和谐、宜居”发展理念,主动适应经济发展新常态,以“抓创新、求实效、转作风、明措施、强保障”为工作总基调创新带动,多措并举,强力保障,改进作风,务求实效,全力推进我市民生事业发展,各项工作取得了新成效。现将2017年工作总结和2018年工作计划要点报告如下: 

  一、综合施策,强力推进创业就业 

  (一)把就业作为民生之本,稳定就业形势 

  我市全面贯彻落实国家和自治区促进就业创业一系列优惠政策,确保就业形势稳定。10个月新增就业与去年同期相比小幅增长,尤其是5月6月企业用工高峰期,城镇新增就业与去年同期相比增幅分别为8.5%和15.7%,新增就业保持较高增长,说明经济形势回暖推动企业用工增长截止10月底,全市累计新增就业人数57431人,完成目标任务2.8万人的205%,登记失业人员实现就业31982人,完成目标任务2.5万人的128%,期末登记失业人员28891人,城镇登记失业率为3.56%,低于目标任务4%的0.44个百分点,城镇登记失业率和期末登记失业人员处于2014年以来最低水平 

  人力资源市场岗位需求增长。根据银川市人力资源市场第三季度职业供求状况,2017年前三季度人力资源市场提供岗位较为充足,求人倍率为1.19,与去年同期相比,岗位供给和求职人数分别增长了12.5%和9.7%。失业保险基金保障生活、稳定就业的积极作用进一步显现。截止10月底,为4731名失业人员发放失业保险金5356万元,办理医疗保险接续3282人,代缴医疗保险费1516万元。 

  援企稳岗等积极就业政策效果显现。今年,向全市584家稳岗保就业成效显著的企业发放稳岗补贴1462万元,惠及企业职工83935人全市纳入失业动态监测企业142家,监测企业岗位总数101908个,10月份统计数据表明,企业岗位总数比上月末增加988个,领取失业保险金人数明显回落,同比降低20%,失业压力趋缓 

  (二)把高校毕业生作为重中之重,促进创业就业 

  实施了促进高校毕业生就业一揽子政策,综合运用鼓励扶持创新创业、人力资源市场调节就业、青年大学生自主择业等手段,全方位促进高校毕业生创业就业,通过机关事业单位招录、志愿者服务、“三支一扶”招募、大学生实习、企业招聘等多途径、渠道较好地解决了高校毕业生就业问题,高校毕业生成为市场就业最活跃的生力军、创业领域最成功的主力军。开展了大学生创意创新在银川、银川市第六届青年创业大赛、营销能手大赛、职业技能大赛和创业实战能力培训等专项活动,在全市营造了浓厚的创业就业氛围,掀起了新一轮创业热潮。 

  创业政策进一步完善,创业平台进一步优化。今年,我市新培育市级创业示范园区2个,新增自治区级创业孵化基地3个,700万元政策性补贴资金用于支持创业示范基地发展。8133名应届毕业生发放求职创业补贴813万元 ,为吸纳高校毕业生就业的10家小微企业发放社保补贴31万元全市培养小老板2505人,完成目标任务1600人的156%,培育小企业1461户,完成目标任务900户的162%,创造新岗位13447个,完成目标任务7000个的192%,全民创业带动就业19651人,完成目标任务15000人的131%。    

  (三)把农村劳动力转移就业作为脱贫富民之举,统筹推进 

  农村剩余劳动力转移就业为脱贫富民之举,积极实施脱贫富民工程。通过有组织地开展劳务输出和就近就地转移就业,稳定了农村劳动力就业岗位和收入。截止10月底全市农村劳动力转移就业10.8万人,完成目标任务7万人的154%,实现劳务收入10亿元,完成目标任务6.7亿元的149%。 

  (四)困难群体就业作为责任,兜底帮扶 

  困难就业群体社保和岗位补贴、灵活就业人员社保补贴等扶持政策全面落实,通过开发公益性岗位、鼓励企业招聘、政策性安置等途径,切实帮助“零就业”家庭等十二类就业困难人员实现稳定就业和创业。今年,安置自治区下达我市公益性岗位990人,银川市购买公益性岗1000人,为15910名灵活就业人员核发社保补贴资金4711万元。“零就业家庭”86户172人全部实现动态消零。 

  (五)把提高劳动者素质作为增强就业能力的关键,分类培训 

  持续加大企业职工岗位技能提升培训和城乡劳动力职业技能培训力度。组织开展了创业意识”GYB培训、“创办你的企业”SYB培训以及“改善你的企业”IYB培训,帮助创业者由“低端创业”向“高端创富”提升、“小老板”向企业家的过渡全市开展城乡劳动力职业技能培训6288人,完成自治区年度目标任务6000人的105%;企业岗位技能提升培训4826人,完成自治区年度目标任务4500人的107%;技师培训591人,完成自治区年度目标任务230人的256%;创业培训3375人,完成自治区年度目标任务2375人的142% 

  (六)把完善市场调节能力作为基础,综合服务 

  加快推动“互联网+就业创业服务”平台建设,完善银川市就业与创业服务微信公众平台功能,实现服务项目掌上办理。成立丝路经济带陕甘宁中心城市人力资源交流协作联盟,建立共享机制,不断提升三地公共就业服务能力建设和合作层次。加强窗口作风建设和业务规范化,引进邮储银行,实现创业担保贷款“一站式”办理,为群众提供便捷优质的就业创业服务市人力资源市场与北方民族大学、宁夏大学等区内外高校建立起稳定而长期的合作关系,针对高校毕业生就业而开展“就业创业政策进校园”、“企业招聘进校园”活动常态化就业指导、创业培训、职业介绍等工作走进校园,人力资源服务工作更加便捷、高效。 

  二、精准发力,完善社会保障体系 

  (一)强化扩面征缴,超额完成全年目标任务 

  按照兜底线、织密网、建机制的要求,我市全面建成了覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全民参保计划成果进一步巩固,并实现动态管理。截止目前,全市城镇职工养老、机关事业单位养老、失业、城镇职工医疗、工伤、生育保险参保分别达到82.03万人、5.57万人、48.96万人、71.25万人、49.67万人、48.51万人,分别完成全年目标任务的108%102%102%104.44%109.29%106.44%。城乡居民养老、医疗保险参保分别达到27.13万人、104.16万人,完成目标任务的97%104.74% 

  城镇职工基本养老保险基金征缴449312万元,完成目标任务的96%;机关事业单位养老保险基金征缴50692万元,完成目标任务的83%;失业保险基金征缴17019万元,完成目标任务的88%;城镇职工基本医疗保险基金征缴26.37亿元,完成目标任务的104.23%;工伤保险基金征缴1.7亿元,完成目标任务的128.28%;生育保险基金征缴1.93亿元,完成目标任务的118.79%社会保险基金预决算制度执行良好,除生育保险基金政策性收不抵外,其他社会保险基金运行安全。 

  深入推进被征地农民参加养老保险工作,参保率达到98.4%,完成全年目标任务的123%,其中,2012年以来被征地农民参保率达到100%,完成全年目标任务的111% 

  建档立卡贫困人员养老保险、医疗保险参保率分别达到85%100%,完成全年目标任务的94%100% 

  工伤保险“同舟计划”稳步推进。巩固“先参保、再开工”长效机制,实现建筑项目工伤保险全覆盖。截止目前,共244户单位按施工项目参保,共办理856个项目(新建566个,续建290个),项目参保率100%,参保职工3.31万人。 

  (二)提标减负并进,各项社会保险政策有效落实 

  全力做好退休人员养老金待遇调整工作。按照自治区人力资源和社会保障厅财政厅《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》(宁人社发﹝201777号)精神,今年7月为符合条件的120092名企业离退休人员及时调整增加了养老金,人均增加179.79元,调待后人均月养老金水平达到2546元。 

  积极推进我市机关事业单位养老保险制度改革。银川市全体在编人员全部导入机关事业单位养老保险信息管理系统并成功启用,入库率100%,养老金实施社会化发放,养老金支付率和社会化发放率均达到100%标志着我市机关事业单位养老保险制度改革已步入运行实施的正常轨道。 

  切实加强被征地农民养老保险工作。积极争取财政支持,落实失地农民财政补贴资金17.37亿元。严格执行“先保后征”审核机制,推进被征地农民参保实现新增长。截至10月底,累计已办理5.63万名被征地农民转入城镇职工养老保险,共为1.65万名达到退休年龄人员计发了养老金待遇。此项惠民政策的贯彻落实,切实提高了被征地农民养老保障层次和待遇水平,为被征地农民更好地融入城市生活,共享经济社会发展成果提供了制度保障。 

  严格落实国家及自治区降低社会保险费率优惠政策。根据自治区人力资源和社会保障厅财政厅《关于阶段性降低社会保险费率的通知》(宁人社发﹝201686号)规定,养老保险单位缴费比例由20%降至19%。今年1-10月,累计为参保单位减负1.08亿元。失业保险总缴费比例由2%再降至1.5%,其中单位缴费比例由1.3%降至1%、个人缴费比例由0.7%降至0.5%。今年1-10月,累计为参保单位减负5488万元。 

  提高城乡居民医疗保险补助标准。2017年,将城乡居民医疗保险财政补助由每人每年472元提高到502;稳步推进城乡居民大病保险工作,筹资标准由32元提高到37元,全年共筹集基金3818.95万元,并将贫困居民大病保险起付标准从9500元下调至3000元,相应提高贫困居民大病保险报销比例,受众面扩大,极大地缓解了贫困居民的大病保险负担。同时,继续推行商保公司与医保经办机构“合署办公”,实行“一站式”结算,进一步增强大病保险报销服务的实效性和便捷性,切实保障参保居民的权益,减轻居民的就医负担。 

  医疗保障措施不断优化。修订了《定点精神病医院医疗保险按床日付费办法》,将总床日控制、参保人员实际报销比例控制等纳入管理,既促进新技术应用,又控制医疗费用不合理增长,减轻参保人员负担。制定《医疗保险日间手术付费办法》,积极推进日间手术付费制度建设。争取市财政补助6000万元,积极采取措施应对生育保险基金收不抵支问题,保障参保人员合法权益。 

  (三)深化体制机制改革,切实提高社会保险服务水平 

  启动“五险合一”新模式。有效推进社保经办服务能力建设,将自主型服务转变为以人为本的标准化服务。推行“五证合一、一照一码”等级制度,通过与工商部门实时交互共享信息,有效开展精准扩面。登记流程更加简化,参保单无需办理年检、验证等手续。实行电话预约申报,无增减变动单位只需签订三方协议即可享受“足不出户”完成申报核定工作,企业省时省力省成本,社保经办效率显著提高。灵活就业人员缴费批量核定、自主缴费实现“不见面、马上办”。 

  互联网医保服务走在全国前列。为方便群众,银川市将互联网医疗纳入医保服务系统,制定了四个互联网医疗保险政策,搭建了参保人员互联网身份认证平台,研发了参保人员互联网医院就医报销结算软件程序今年3月,银川智慧互联网医院医保正式上线服务我市互联网医疗保险政策的落地,将会有效撬动我市“互联网+医疗”产业的全面发展,为我区乃至全国的参保人员利用我市互联网医院便捷医疗提供示范作用。 

  总额控制下按病种分值结算医保费用方式改革效果明显。年初,会同市财政局制定了更加贴近实际的基金预算方案。针对住院率持续增长的情况,采取既控全市总额、又控医院总额的“双控”措施,并通过医疗机构互审医疗费用核查等手段控制医疗费用不合理增长。目前,职工医保结算出院76460人次,按病种分值结算金额53250万元居民医保结算出院115385人次,按病种分值结算金额43943.23 万元。通过总额控制下的按病种分值结算为主,精神病按床日付费、生育按人头包干、肾透析按项目包干结算的复合式支付制度改革,建成了管理有序、奖罚分明的医疗保险付费管理新机制。 

  实现了异地就医住院医疗费用的联网直接结算。目前通过国家异地就医平台实现与全国12个省份联网结算,共办理跨省异地备案人员40919人。 

  研发并实施医疗保险智能审核计算机管理系统。研发并实施医疗保险智能审核计算机管理系统,医保监管审核能力大幅度提升,对医疗机构规范医疗、规范服务起到了更加有效的引导和监督。目前,共查实医疗机构医疗保险违规支付207万元,已全部追回。同时,分析医疗保险病种分值结算结果并运用行政手段有针对性地责令存在问题的医院限期整改、约谈等做法,为医疗保险制度稳步持续发展保驾护航。 

  社会保险标准化建设迈上新台阶。今年526日,市社保局成为全区首家发布社会保险标准体系机构,已制定形成了服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系三个类别共106项标准。 

  改革创新,加强人事管理和人才队伍建设 

  (一)深化事业单位人事制度改革一是认真贯彻落实自治区关于事业单位岗位设置管理政策规定和《银川市事业单位岗位设置管理实施意见》,组织完成了全市第五轮事业单位人员岗位聘用工作,为解决岗位职数与聘用人员之间的匹配矛盾,在全市推行了内部竞聘、从优选拔、改审核为备案等办法,在事业单位内部形成选才用才的竞争机制。二是稳步推行的事业单位法人治理试点工作。经过3年多的实践,在银川九中推行的事业单位法人治理试点工作取得阶段性成果,为在全市推行事业单位法人治理结构建设工作积累了经验。三是探索建立能出能进的用人新机制。为改进事业单位用人方式,强化事业单位用人自主权,探索建立能出能进的用人新机制,今年,我们把政府购买服务作为突破口,制定了《政府购买服务人员管理办法(试行)》,首批为宁夏幼儿师范高等专科学校公开招聘36名政府购买服务人员,为市妇幼保健院招聘170名工作人员,新用人机制的建立,为我市人才引进、人才培养和事业单位人事制度改革探索出了新途径和新方法。 

  (二)稳步推进专业技术职称改革。经过积极争取,我市被列为全区教育、卫生高级职称评审试点城市。我市提出了稳步推进专业技术职称改革总体思路“宽严适当,突出业绩;人才优先,兼顾公平”制定了《银川市基层社区、乡镇卫生院副高级职称评审细则》,中小学教师基层社区、乡镇卫生院专业技术人员职称评审政策取得新突破,评审条件和岗位适当向基层单位倾斜使困扰基层多年的“留人难”问题得到有效缓解。 

  (三)稳慎推进工资收入分配制度改革一是积极推进企业工资分配制度改革,有效规范了企业负责人薪酬,制定了《银川市国有及国有控股企业职业经理人管理办法》等政策,首批11家市属国有企业纳入企业负责人薪酬改革范畴,占全市国有企业总数的1/3。二是推进事业单位绩效工资和薪酬制度改革,印发了《关于加强完善事业单位绩效工资考核分配制度的通知》,绩效考核和收入分配重点向关键岗位、业务骨干以及作出突出贡献的工作人员倾斜,真正体现多劳多得,优绩优酬的原则通过绩效收入分配的杠杆作用,极大地发了事业单位工作人员尤其是专业技术人员干事创业的热情。三是全面提高机关事业单位工作人员收入水平,确保干部职工收入持续增长,今年,机关事业单位工作人员,2016年的基础上人均收入增加4300元。四是乡镇工作人员、人民警察、农牧、特教等特殊岗位津贴补贴政策全面落实。 

  (四)加强公务员队伍建设一是公务员实绩考核工作更加规范,全市各党政机关普遍建立健全了实绩考核入档机制,突出工作实绩导向,平时考核力度加大考核评价体系更加完善,考核结果得到有效运用。二是公务员培训工作持续开展。充分运用干部教育网络平台的资源优势,加强培训工作的实效性和针对性,开展精准化培训,不断提高培训质量。今年,组织“走出去”培训126,区内脱产培训264三是创新管理和选拔方式,完成聘任制公务员调研论证工作,起草了《银川市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》《银川市聘任制公务员绩效考核办法(试行)》。今年,全市计划招考公务员196名,完成15564名考生网上报名审核工作,实际录用公务员1902017年军转干部和随调家属安置任务、军队自主择业干部接收工作基本完成四是着力解决公务员职级待遇。严格执行公务员职务职级并行规定,今年,全市批准享受职务与职级并行待遇53人,向自治区公务员主管部门申请核增科级非领导一次性职数97名,增加历年安置的军转干部一次性调研员职数1名,副调研员职数5名,科级非领导职数29名。 

  (五)规范人事考试工作。建立和完善了考试巡查机制、部门联动机制、考务培训机制、考务管理机制,加强对人事考试例题专家、面试考官、考务人员“三支队伍”的管理,不断提升人事考试标准化、规范化水平。今年,组织完成了全市公务员招考、事业单位工作人员招聘较大规模人事考试工作,分阶段完成了教育、卫生、工程、经济、建筑等领域26项专业技术人员资格考试,确保了考试的公开、公平、公正。 

  (六)完善人才培养和选拔机制。认真实施人才强市战略,建立人才培养和选拔制度,完成了2017年自治区青年拔尖人才培养工程推荐选拔工作,孟刚等35名同志列入被推荐人选名单,其中,国家级学术技术带头人后备人选2人;自治区级学术技术带头人后备人选9人;自治区优秀青年后备骨干人选24人。推荐31名同志享受自治区政府特殊津贴。组织开展了“百千万”人才申报工作“银川市突出贡献奖”评选确定了12名候选个人、4个候选团队。我市人才结构进一步合理,高层次人才培养和引进工作迈上新台阶。 

  、综合治,构建和谐稳定劳动关系 

  (一)扎实集体合同制度和工资集体协商制度。组建了  银川市协调劳动关系三方委员会并开展工作,在全市开展劳动法律法规执法检查行动目前,国有企业和大中型企业和制造行业、建筑行业的劳动合同签订率继续保持在98%以上,全市企业劳动合同签订率达92%以上。广泛开展厂务公开民主管理示范单位创建活动,全市已创建国家级厂务公开民主管理示范单位2个、自治区级厂务公开民主管理示范单位39个、市级厂务公开民主管理示范单位117个。创建国家级劳动关系和谐模范企业(园区)3个、自治区级劳动关系和谐模范企业(园区)8个、市级劳动关系和谐模范企业(园区)68个。预防和化解劳动关系矛盾,进一步完善了劳动用工领域预警和应急处置机制,建立起用人单位经济性裁员和批量裁员统计报告制度。开展了企业社会责任评价工作,完成全市415家重点企业的社会责任评价工作,并对其中97家企业作出了负面评价。企业民主管理水平进一步提高,劳动关系和谐稳定。 

  (二)强力整治拖欠农民工工资突出问题。出台《关于全面治理拖欠农民工工资突出问题的实施意见》《关于建立银川市建设项目农民工工资支付管理纪实制度及劳动保障监察员工作责任制的通知》等规范性文件,将农民工工资问题纳入各级政府效能考核范围,建立起拖欠农民工工资典型案例曝光和“黑名单”制度通过加强建筑领域拖欠农民工工资情况检查、清理整顿人力资源市场秩序专项检查、建筑行业参加工伤保险专项检查等活动,全面治理拖欠农民工资突出问题全市在建项目299个,其中续建159个,新建140个,用工人数为2.93万人。实行分账管理296个,分账管理率99%;22%进度款拨付286个,拨付率96%;农民工工资保证金应收75399万元,实收74866万元,收缴率99%;实名制管理人数2.89万人,管理率99%;办理银行卡2.83万人,办卡率96%;签订劳动合同2.88万人,签订率98%;维权告知牌设立299个,公示率100%;劳资专管员配备299人,配备率100% 

  (三)加大劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁力度。全市各级劳动保障监察机构共检查用人单位5606户。受理案件1498件,法定时限内结案率100%。为9829名职工(农民工)追发工资15359万元(其中元旦至春节前追发9703.2万元)。补签劳动合同34296人,处理突发事件8起,涉及823人。各级劳动争议仲裁委员会共接待申诉2759件,其中不予受理259件,立案调查审理2500件。立案案件中,涉及劳动者人数2939人,集体争议23件,涉及经济标的7857.77万元。截至目前实际结案2465件,时效内结案率为98%。 

  保障民生,为民办实事顺利实施 

  (一)实施特困人员医疗保障工程。对特困人员医疗从缴费“入口”和住院就医“出口”加大财政补助力度予以保障特困人员参加医疗保险个人“零缴费”参加医疗保险,所需补助资金按区域由县区财政全额补助,全年补助近300万元。特困人员在基层医院住院就医的费用,医保报销后的个人负担部分,医保规定的起付额200元以上部分全部由市财政予以补助,全年补助近100万元 

  (二)实施就业扶贫工程。通过建设就业扶贫车间、手工编织合作社、就业扶贫生产线等,依托重点工程项目和产业带动就业,扶持家庭服务业吸纳就业,购买公益性岗位兜底帮扶,开展就业技能培训提高就业能力,支持返乡农民工自主创业、举办专场招聘会等措施,帮助未就业贫困劳动力转移就业和稳定就业。截止目前,9132名就业扶贫建档立卡人员通过帮扶实现就业,完成目标任务8861人的103%;建立就业扶贫车间(基地)9个;围绕贫困建档立卡户开展精准技能培训,培训人员466人,培训专业涉及花卉园艺、畜牧养殖、保安员、手工刺绣、家政服务、育婴员等,培训后324人实现就业,月增收千元。 

  (三)提高城乡居民社会养老保险基础养老金待遇。再次增加我市统筹城乡居民基础养老金25元。根据《关于认真做好2017年为民办实事工作的通知》(银政办发﹝20177号)精神,从201711日起,统一提高全市城乡居民基础养老金最低标准,由原来的每人每月190元,提高到215元,即增加25元。再加上自治区从今年1月起调整增加的5元,我市统筹城乡居民基础养老金最低标准已达到220,全市有6.3万城乡老年居民直接受益。目前,我市城乡居民基础养老金220元的最低标准在全区“五市”和西北“五省”中排名第一,在全国也属较高水平。今年412日,《中国劳动保障报》第6版“亮点看台”栏目,以“先后四次提高待遇 特殊人群享受补贴-银川市城乡居民养老保险工作成效显著”为标题,对银川市城乡居民养老保险主要工作进行了简要介绍,并给予了高度评价。 

  六、强化作风,加强自身建设。 

  (一)坚持全面从严治党着力加强党组班子建设和干部队伍建设局党组班子主动担当管党治党责任,把全面从严治党要求贯穿于人力资源和社会保障事业发展全过程,认真执行民主集中制,完善党组议事规则和决策程序,“三重一大”制度和一把手“五不分管”规定全面落实。 

  (二)全面推进“两学一做”常态化制度化。紧紧围绕“学”“做”“改”的要求,通过四个专题,进一步强化“四个意识”。坚持以上率下,突出以学促行、深学细照,列出问题清单,制定整改措施,明确整改时限。坚持把学习党的十九大、自治区十二次党代会精神、市第十四次党代会精神和习近平系列讲话以及党章、党规贯穿于全年思想政治教育的全过程,常抓不懈。 

  (三)持之以恒加强党风廉政建设。认真深入贯彻中央八项规定精神,落实党组主体责任和纪的监督责任,作风建设常态化、长效化,形成了“三严三化一促进”工作思路和“三前一后”工作方法。建立了兼职纪检监察员聘任制度,提升了纪检监察履职能力 

  (四)坚持从严管理干部严格遵守廉洁从政各项规定,做到用制度管人管事管权,通过开展党内法规教育、廉政文化建设、警示教育活动,教育和引导党员干部陶冶道德情操,升华精神境界,提高拒腐防变能力。 

  (五)加强党组织自身建设。严格落实党支部“三会一课”制度,落实主题党日活动要求,完成拖欠党费补交工作,共计10万余元组织参加培训11名党务干部,积极吸纳4名新党员,通过新一轮机关干部下基层、志愿者活动、文明城市创建等活动,积极发挥群众组织作用。 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临不少困难和自身存在的问题。主要是:一是人力资源尤其是高层次人才短缺的问题短时期难以解决。二是劳动者收入低于全国平均水平,企业和职工社会保险缴费负担较重部分停产、半停产企业,无力缴纳社保费用,造成新的欠费。三是社保基金预警凸显。随着老龄化社会程度的不断加深,基金收入增长幅度远远低于基金支出增长速度,社保基金支付压力大。机关事业单位养老保险启动时间迟,无历史沉淀基金,收支压力未减。生育保险基金缺口明显。城乡居民医疗保险基金当期收不抵支现象严重。四是建筑领域拖欠工资问题仍然突出。为推进“绿色、高端、和谐、宜居”城市建设与全国同步建成小康社会目标,我们还须加倍努力。 

  七、2018年工作计划要点 

  2018年,我们要认真学习宣传贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,以“两个一百年”奋斗目标振奋精神、激发斗志,用新时代全面从严治党的新要求凝心聚力、众志成城。坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,人力资源和社会保障事业在全区走在前、作表率,奋力开创人力资源和社会保障事业发展新局面。 

  (一)坚持以人民为中心,抓好脱贫攻坚这个“底线民生”和富民这个“优质民生”。紧扣促进就业与稳定就业、推动大众创业万众创新工作,大力推动就业容量大的中小微企业、劳动密集型企业,努力实现更高质量和更充分就业重点做好高校毕业生和困难人群的就业创业工作,突出做好就业扶贫和就业增收工作,努力在劳有所得上不断取得新进展。全年新增城镇就业4.5万人,农村劳动力转移就业8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。大规模开展职业技能培训和岗位提升培训,当年完成1.05万人。积极推进银川市人力资源产业园建设,加强丝路经济带区域间城市人力资源交流与合作,不断提升全市就业创业服务信息化水平,为银川都市圈建设提供保障。 

  (二)坚持以人民为中心,抓好公共服务这个“基本民生”。统筹推进我市社会保险事业健康协调发展,扎实推进社会保障“扩面提标”工程,努力在病有所医、老有所养上不断取得新进展。一是推进托底保障,切实维护群众社保权益。巩固转化全民参保登记成果,确保参保扩面任务全面完成,特别是针对建档立卡贫困人员,在保证居民养老保险、医疗保险全覆盖的基础上,推动实施缴费优惠政策。积极跟进国家及区、市部署,做好机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金发放、调整工作,落实好阶段性降低费率政策,平衡好降费率与保发放的关系,推进制度平稳运行。二是推进政策惠民,不断增进人民群众福祉。切实推进社会保险精准扶贫工作,不断完善业务经办和基金管理制度,着力提升基金统筹层次和保障水平。狠抓城乡居民大病保险工作进一步完善合署办公机制,提升大病保险“一站式”结算效率。狠抓医保异地就医结算工作扩大异地就医结算区域,对标责任和任务,全面开展跨省异地就医直接结算,确保更多异地居住人员早受益。三是推进改革深化,不断提高管理服务水平。跟进深化养老保险制度改革。继续推进机关事业单位养老保险制度改革,加大基金归集和征缴力度,促进改革提质增速。深入推进医保支付方式改革,特别是要将医疗保险按病种分值付费创出银川模式,走在全区乃至全国前列。加强两定机构协议管理和服务,充分发挥医保智能审核作用,控制医疗费不合理增长减轻参保群众就医负担。融合深化“五险合一”经办体制改革将“五险合一”改革向纵深推进,尽快实现业务和信息数据整合,再造流程,理顺关系,确保各项工作顺畅运转,发挥好多险合一经办的机制优势,切实提升改革成效。 

  (三)坚持推进人才优先战略,加强人才队伍建设,推进人事制度改革。为全市经济社会发展提供人才支撑。进一步完善公务员考录、遴选制度,对基层、艰苦边远地区和基层政法等行业实行特殊招考政策。进一步规范平时考核工作。健全平时考核备案制度。把公务员履行岗位职责情况作为平时考核的重点内容,以平时考核为抓手,加强公务员队伍作风建设。加强事业人事制度改革,扎实推行事业单位全员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度,推进事业单位人事制度改革。进一步完善职称评审标准,创新职称评审机制,促进职称评审与人才培养使用相结合,逐步将基层工作经历作为职称评聘的条件,引导专业技术人才到基层锻炼。推行岗位竞聘上岗,解决岗位职数不足的问题,力求做到人岗相适、能上能下。 

  (四)坚持和谐宜居发展理念,构建和谐劳动关系,全力保障劳动者合法权益。进一步修改完善劳动关系和谐企业、工业园区和示范区评审标准和评审办法,探索研究进一步丰富激励约束措施,规范劳动用工行为,加强劳动标准建设,完善劳动者权益救济保障机制。持续推进农民工工资清欠工作,推进执法体制改革。积极探索企业、社区、乡镇、仲裁调解相结合的调解网络体系,努力构建多渠道、多层次的劳动争议大调解格局,力争使50%以上的劳动争议案件在基层调解解决。 

    

    

                                    

                                                                 银川市人力资源和社会保障局 

                                                                       20171110 

  (此件公开发布)

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