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索 引 号 640100-111/2017-00790 发文字号 银人社发〔2017〕739号 生成日期 2017-12-13
发布机构 银川市人社局 责任部门 银川市人社局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 有效性 有效

银川市人力资源和社会保障局关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知

局属各单位,局机关各处、队、院: 

  为完善行政规范性文件合法性审查机制,健全行政规范性文件备案审查制度,提高行政规范性文件制定质量,认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于加强规范性文件备案审查工作的通知》 (宁政办发〔2015〕84号) 、《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》(2016年第89号政府令)、《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号)和《银川市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件管理工作的通知》(银政办发〔2017〕32号) ,现就有关工作通知如下: 

  一、提高认识,高度重视行政规范性文件管理工作 

  规范性文件是贯彻落实全面推进依法治区的重要途径,是确保宪法和法律全面正确实施的必然要求,加强规范性文件管理,是维护社会主义法制统一、确保政令通畅的重要手段,是促进行政决策科学化、民主化、法制化的重大举措,可以从源头上防止和减少执法违法行为。在实际工作中还存在对规范性文件的界定把握不准、制定和发布形式不规范、内容不合法、程序不完善、备案不及时等问题,对推进依法行政、建设法治政府工作带来了一定影响。各单位(处室)要适应新形势下建设法治政府的新要求,切实增强法治意识,充分认识规范性文件管理工作的重要意义,切实完善机制,强化管理,全面推进我局规范性文件管理工作。 

  二、明确范围,准确把握行政规范性文件内涵范围 

  各单位(处室)要学习掌握行政规范性文件范围界定,准确把握其内涵和范围,严格按照认定标准(见附件1)制定行政规范性文件,确保行政规范性文件全面纳入依法有效管理。 

   三、健全制度,促进行政规范性文件管理工作规范开展 

  (一)建立行政规范性文件“三统一”制度。各单位(处室)在制定行政规范性文件时,要严格按照实施行政规范性文件“三统一”制度具体要求(见附件2)落实该制度,报局政策法规科统一登记、统一编号、统一印发,以加强行政规范性文件的监督和管理。 

  (二)严格遵循行政规范性文件制定程序。拟以市政府名义印发的行政规范性文件,必须严格按照以下程序进行管理。 

  1、起草并征求意见。起草单位(处室)应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究,对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的措施进行调研论证,并征求相关部门和社会公众意见;还应当对行政规范性文件涉及的主要风险源、风险点进行排查,认为存在社会稳定、经济等方面风险的,还应当按照国家和自治区有关规定组织进行风险评估和信访评估。初稿形成后,先报局政策法规科进行合法性审查后,通过局办公会议集体审议后形成草案。 

  2、提交草案。草案形成后,起草单位(处室)应当向局政策法规科一并提交起草说明,由局政策法规科同草案一并提交市政府审议决策。起草说明应当包括:行政规范性文件制定的必要性和可行性、拟确立措施的适当性、起草过程和主要依据等内容。涉及重大公共利益,公众有重大分歧,可能影响社会稳定的,还应当同时提交听证报告或风险评估报告等材料。 

  3、合法性审查。拟以市政府名义制定公布的行政规范性文件,在提交市政府常务会议或全体会议前,应当报市政府法制机构进行审查。市政府法制机构自收到完整报审材料后进行不少于3个工作日的审查。对于市政府法制机构反馈的合法性审查意见,起草单位(处室)要高度重视,及时修改完善后方可提交市政府常务会议或全体会议审议。 

  4、市政府常务会审议。所有拟以市政府名义制定发布的行政规范性文件均应经市政府常务会议或全体会议审议决定。未经过合法性审查或市政府法制机构提出修改建议起草单位(处室)无正当理由未修改的,不得提交市政府常务会议审议。经市政府领导签批统一提交政府常务会议或全体会议审议的行政规范性文件,须由我局相关负责领导在政府常务会议上作汇报说明,市政府法制机构作合法性审查说明。 

  5、印发与公布。经市政府常务会议审议的行政规范性文件,由起草单位(处室)根据审议意见进行修改完善,并附上修改说明以正式文件形式形成送审稿报送市政府办公厅按发文程序办理。行政规范性文件印发之日起5个工作日内,市政府办公厅按照规定程序在市政府门户网站上公布。 

  6、备案。行政规范性文件应当自公布之日起30日内,由市政府法制机构负责报送自治区人民政府和市人大常委会备案。 

  我局制定的行政规范性文件,参照上述流程管理,由局政策法规科进行合法性审查,并自公布之日起30日内报市政府法制机构备案。 

  (三)严格执行行政规范性文件备案审查制度。各单位(处室)要高度重视行政规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有备必查、有错必纠。我局制定的行政规范性文件应在公布之日起30日内报市政府法制机构备案。市政府法制机构将根据我局报备情况进行督促检查,并对备案情况进行通报。 

  (四)实施行政规范性文件有效期制度。行政规范性文件起草单位(处室)应当按照实施行政规范性文件有效期制度具体要求(见附件3),在行政规范性文件中明确有效期。 

  (五)严格执行行政规范性文件评估和定期清理制度。各行政规范性文件起草单位(处室)要定期会同局政策法规科对行政规范性文件进行评估,根据法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件制定、修改、废止情况,主动及时进行清理,依法予以处理。每两年或按上级要求,我局应当对行政规范性文件开展集中清理,对不符合法律、法规、规章和国家政策规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件,要及时予以修改或者废止,防止出现因执行已失效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的情况。清理后通过政府网站或指定报刊及时向社会公布继续有效、废止或修改的行政规范性文件目录。未列入有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。 

  四、加大力度,配合政府法制机构做好监督检查 

  局政策法规科通过日常监督和定期检查相结合的形式规范管理涉及我局各单位(处室)业务范围的行政规范性文件。各单位(处室)应当积极配合市政府法制机构及本部门法制机构的工作,对于发现的违法制定行政规范性文件的行为要及时纠正。市政府或监察机关对违反行政规范性文件管理的行为依法追究主要负责的主管人员和其他责任人员的责任。 

    

  附件:1.行政规范性文件认定标准 

        2.实施行政规范性文件“三统一”制度具体要求 

        3.实施行政规范性文件有效期制度具体要求 

        4.行政规范性文件管理相关表格 

    

    

                                                                 银川市人力资源和社会保障局 

                                                                      2017年1213 

       (此件公开发布) 

 

 

附件1

 

行政规范性文件认定标准

 

一、行政规范性文件的定义 

行政规范性文件,是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织(以下简称“法定授权组织”)依照法定权限和程序制定并公布,涉及公民、法人和其他组织权力义务,在一定范围内具有普遍约束力,能反复适用,除规章以外的各类文件。

    二、行政规范性文件认定标准

    认定行政规范性文件应当从制定主体和文件内容等方面把握。 

(一)制定主体。 

行政规范性文件的制定主体包括: 

1.各级人民政府; 

2.县级以上人民政府工作部门(包括政府组成部门、直属机构); 

3.县级以上人民政府依法设立的派出机关; 

4.法定授权组织。 

行政规范性文件的制定主体不包括: 

1.临时机构; 

2.议事协调机构及其办事机构(法律、法规授权除外); 

3.部门派出机构; 

4.部门内设机构。 

(二)文件内容。 

1.“行政性”标准:文件内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据。 

2.“外部性”标准:文件调整对象属于行政机关、财政拨款单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织。调整对象指行政规范性文件内容涉及的对象,而不是行政规范性文件发文对象。 

3.“规范性”标准: 从“涉及权利义务”“一定时期内反复适用”“普遍约束力”等方面把握。“涉及权利义务”指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性规定,以及相应的权利义务或者责任;“普遍约束力”指文件内容适用于不特定的公民、法人或者其他组织;“能反复适用”指文件作出的规定,自实施之日起的一定时期内,对同类事项可多次适用。 

(三)表现形式。 

行政规范性文件既可以是条文式,也可以是段落式。 

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文种类中,报告、请示、议案、通报等4个文种的公文不属于行政规范性文件,其他文种的公文是否属于行政规范性文件,应当依照文件内容来判断。 

三、下列文件不属于行政规范性文件 

(一)会议文件:包括会议通知、会议纪要及会议讲话材料等; 

(二)商洽性工作函。包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等; 

(三)不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作规划、计划、要点; 

(四)内部考核、行政责任追究等方面的文件; 

(五)发文机关内部工作制度; 

(六)人事任免及工作表彰、通报; 

(七)成立工作领导小组、协调机构的通知; 

(八)对小区、地名命名的批复; 

(九)征地补偿、安置方案; 

(十)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告; 

(十一)行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件; 

(十二)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件; 

(十三)行业技术标准类文件、技术操作规程; 

(十四)涉密文件; 

(十五)其他不符合《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》第三条规定的文件。 

四、几类文件的认定 

(一)政府与党委、法院、检察院或政府部门与党委部门等联合制定,并以党委、法院、检察院系统文号印发的文件,不属于行政规范性文件。 

(二)行政机关转发下级机关的行政规范性文件,属于转发机关的行政规范性文件;经本级政府同意,部门制定的行政规范性文件,属于部门行政规范性文件。 

(三)行政机关原文转发上级机关行政规范性文件,不属于本机关的行政规范性文件;转发上级机关行政规范性文件,同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的,属于本机关的行政规范性文件。 

(四)行政机关为实施专项行动或者阶段性任务,部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或者实施方案),不属于行政规范性文件,但内容涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务的,属于行政规范性文件。 

(五)行政机关的指导意见原则上不属于行政规范性文件,但文件内容涉及管理职权或者行政措施,而且影响公民、法人或者其他组织权利义务的,属于行政规范性文件。 

(六)行政规范性文件清理后,宣布关于继续有效、废止、失效文件的决定,属于行政规范性文件。 

(七)行政机关“三定”方案等涉及对外管理权限并作为行政管理依据的规定,属于行政规范性文件;行政机关对本机关内设机构职责调整的规定不属于行政规范性文件。 

(八)行政机关批复、函、纪要的有关内容涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务,需要作为行政管理依据的,应当制定行政规范性文件并公布。 

 

 

 

 

 

附件2

 

实施行政规范性文件“三统一”制度

具体要求

 

一、行政规范性文件“三统一”制度的定义 

行政规范性文件“三统一”制度,是指县级以上人民政府及其工作部门等依法具有行政规范性文件制定权的行政机关,对本机关制定的行政规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发的制度。

    二、统一登记

    各单位(处室)拟制公文时,应当首先由局政策法规科认定所拟公文是否属于行政规范性文件。属于行政规范性文件的,按照区、市相关文件规定的程序办理,并由局政策法规科统一登记。局政策法规科建立行政规范性文件登记簿,及时准确进行登记。

我局提请由市政府或市政府办公厅发布的公文,报市政府法制机构进行审核,对属于行政规范性文件的,要按照《银川市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件管理工作的通知》(银政办发〔2017〕32号)等规定的程序办理。  

三、统一编号

行政规范性文件使用专用发文字号,发文字号由发文机关代字、年份、发文序号组成。发文机关代字由本机关代字加“规发”组成,并按年份单独编发行政规范性文件序号。例如,银川市政府和政府办公厅的行政规范性文件编号分别为“银政规发〔2×××〕××号”“银政办规发〔2×××〕××号”,我局行政规范性文件编号为“银人社规发〔2×××〕××号”。 

四、统一印发

银川市人民政府制定的行政规范性文件,由市政府办公厅统一印发,并于印发之日起5个工作日内在市人民政府门户网站、政府公报等公布。我局制定的行政规范性文件,由局综合处统一印发,并于印发之日起5个工作日内在局官方网站公布,同时报送银川市人民政府门户网站集中公布。未经公布的行政规范性文件,不得作为行政管理依据。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

实施行政规范性文件有效期制度

具体要求

 

一、行政规范性文件有效期制度的定义 

行政规范性文件有效期制度,指规定行政规范性文件效力存续期限,期限届满行政规范性文件即自动失效的相关制度。  

二、具体要求

各单位(处室)拟制行政规范性文件时,应当在行政规范性文件中标注有效期,有效期一般为3年至5年,标注“暂行”“试行”的行政规范性文件有效期限最长不超过2年。表述方式一般为“本规定(通知、意见等)自××年××月××日施行,有效期至××年××月××日”。有效期届满,行政规范性文件自动失效。

行政规范性文件制定单位(处室)认为行政规范性文件需要继续实施的,应当会同局政策法规科在行政规范性文件有效期届满前6个月内对行政规范性文件的实施情况进行评估,结合评估情况按照行政规范性文件制定程序,重新印发公布或者修订后印发公布。 

涉及各部门“三定”方案、废止原有行政规范性文件或者停止某项制度实施等需要长期执行的行政规范性文件,不适用有效期制度。 

 

附件4

 

银川市人力资源和社会保障局

提请市政府审议行政规范性文件合法性审查表

 

拟发文件名称

 

拟文单位

 

经办人

 

  话

 

送材料清单

提请审查公函

 

起草说明

 

拟文单位法制机构审查意见

 

拟文单位

法律顾问意见

 

制定依据

依据要另备附件,原文发送。 

其他有关材料

 

单位负责人签字(盖章): 

 

年   月   日

  注:

 

银川市人力资源和社会保障局

本部门行政规范性文件合法性审查表

 

文件

名称

 

起草

处室

 

联系人

 

电话

 

时间

 

相关

材料

清单

应当包括提请审查公函和起草说明中要求提供的所有材料。

制定

依据

 

起草

处室

意见

 

 

                      负责人:

                                    年  月  日

政策法规审查意见

承办人意见

 

 

 

 

                                   年  月  日

分管领导意见

 

 

 

 

                                   年  月  日

备注

 

银川市人力资源和社会保障局

行政规范性文件备案审查表

 责任单位:                   填表人:                  联系方式:

文件名称

   

是否登记

 

文号

 

印发时间

 

文件的主要内容

 

制定该规范性文件的必要性

 

 

主要解决的问题

 

采取的主要措施

 

制定依据

      依据要另备附件,原文发送。

其他需要说明的问题

 

拟文单位负责人签字盖章

                                                

                                            年  月  日      

政府法制

机构意见

 

                                            年  月  日

 

附件:

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