市财政局：

根据《关于开展全市减税降费政策措施落实情况自查的通知》要求，现将我局系统2015年以来关于减税降费政策措施落实自查情况报告如下：

一、就业创业优惠政策落实情况

2015年以来，我市实施积极的就业创业政策，有效降低企业负担，支持重点人群和就业困难人员就业，城镇新增就业累计实现23.36万人，农村劳动力累计转移就业43.91万人，城乡各类人员参加职业培训和创业培训3万余人，城镇登记失业率一直控制在3.8%以内，就业形势整体保持稳定。

1、失业保险稳岗补贴政策。2015年至2017年，按照参保企业上年缴纳失业保险费50%的标准，累计为2481家企业返还稳岗补贴资金8164.66万元，惠及职工382637人。2018年底，受理企业申报稳岗补贴855家，惠及职工116743人，拟补贴3456.26万元，目前正由银川市就业与创业服务局审核企业的各项上报材料。

2、高校毕业生求职创业补贴政策。2017年该项政策实施以来，全市各高校累计有19053名高校毕业生享受求职创业补贴，共计资金2451.3万元（2017年补贴标准为每人1000元，2018年为1500元）。

3、企业吸纳高校毕业生社保补贴政策。2017年该项政策实施以来，全市累计有30家企业吸纳高校毕业生73人，按照单位缴纳的社会保险费予以补贴，累计发放社保补贴资金80.34万元。

4、高校毕业生就业实习政策。2016年该项政策实施以来，全市累计发放大学实习生基本生活补贴8628人次，按照城镇职工最低工资标准，累计发放基本生活补贴1358.28万元，发放大学实习生养老保险补贴140人，67.1万元（按照养老保险最低缴费标准全额补贴）。

5、就业技能培训补贴政策。2015年至2018年，按照人均700元的标准，累计有8144名城乡劳动力享受就业技能培训补贴648.13 万元。2019年已开展城乡劳动力就业技能培训3350人。

6、创业培训补贴政策。2015年至2018年，累计15195名有创业意向的城乡各类人员享受创业培训补贴 913.73万元（按照创业培训四个模块给予补贴，其中，网络创业和IYB创业培训补贴1500元、SYB创业培训补贴1150元、GYB创业培训补贴350元）。2019年以来，已开展创业培训240人。

7、岗位技能提升培训补贴政策。2015年至2018年，累计有5706名企业职工享受岗位技能提升培训补贴520.58 万元（技术工人初级700元、中级800元、高级900元，技师3000-5000的补贴标准）。2019年已有6754名企业职工参加了岗位技能提升培训。

8、城乡劳动力培训个人直补政策。2016年该项政策实施以来，按照人均700元的标准，累计有910 人享受城乡劳动力培训直补个人补贴75.74万元。

9、参加失业保险职工技能提升补贴政策。2017年该项政策实施以来，按照初级工1000元、中级1500元、高级2000元的标准，累计有990名职工享受参保职工技能提升补贴162.75万元。2019年，已为142名职工办理了参保职工技能提升补贴。

10、公益性岗位安置就业困难人员政策。自治区通过购买公益性岗位安置就业困难人员政策实施以来，银川市共安置自治区政府购买公益性岗位15批次13856人，银川市政府购买公益性岗位12批次9000人，累计22856人。截至目前，全市在岗的公益性岗位人员6680人，其中：银川市本级2381人，2016年至2018年，累计享受岗位和社保等补贴资金18378.95万元（岗位补贴资金按照当地城镇最低工资标准，社保补贴按照养老、医疗、失业三项单位缴纳的部分予以补贴）。

11、企业吸纳就业困难人员社保补贴政策。自2016年企业招用就业困难人员社保补贴政策实施以来，通过各县（市）区就业部门审核认定，并报请市就业与创业服务局复审，累计16家企业招用就业困难人员111人，按照单位缴纳的社会保险费予以补贴，发放社保补贴资金累计109.96万元。

12、灵活就业人员社保补贴政策。2015年以来，经各县（市）区就业部门认定审核，按照个人上年度缴纳的养老、医疗保险费50%的标准，累计有50715名灵活就业人员享受了灵活就业人员社保补贴政策，其中，市辖三区39602人，发放灵活就业人员社保补贴资金共计12020.38万元。

13、大学生创业补贴政策。2016年至2018年，累计为183名大学生发放了大学生自主创业补贴79.8万元（应届毕业生创业补贴1万元，毕业5年以内的大学生首次创业补贴4000元）。

存在的问题：一是自治区灵活就业人员社保补贴存在政策制定不清晰，操作性差的情况。主要体现在：针对从事个体经营的自主创业者，不论经营是否正常，经营收入是否高于灵活就业人员年收入水平，没有明确标准是否应该享受灵活就业人员社保补贴。二是失业保险基金节余较多，但失业保险基金促进就业作用发挥不足，比如：支出渠道过窄，标准过低的问题。

二、执行阶段性降低企业职工养老、失业、工伤保险费率情况

从2015年3月我市执行降低费率政策以来，惠及全市参保企业约1.3万户，其中养老保险受益职工数约30.36万人，受益金额4.19亿元；失业保险受益职工数42.44万人，受益金额10.55亿元；工伤保险受益职工约45万人，受益金额1.91亿元。累计为参保企业减负16.65亿元。

1、养老保险

按照《关于阶段性降低社会保险费率的通知》宁人社发〔2016〕86号规定，调整全区企业职工基本养老保险单位缴费比例，由20%调整为19%，银川市降低养老保险缴费比例2016年5月至2019年2月受益企业1.33万户，受益人数30.36万人，为企业减负4.19亿元。

2、失业保险

2015年3月以来，银川市已三次阶段性降低失业保险费率。银川市社保局认真贯彻落实《关于调整失业保险费率有关问题的通知》（宁人社发〔2015〕72号）文件，将失业保险缴费比例由3%降至2%、《关于阶段性降低社会保险费率的通知》（宁人社发〔2016〕86号）文件，将失业保险总缴费比例由2%降至1.5%、自治区社保局《关于做好阶段性降低失业保险费率经办工作的通知》（宁社保函〔2017〕45号）文件，将失业保险总缴费比例由1.5%降至1.0%。其中2015年3月至2016年4月由3%降至2%；2016年5月至12月由2%降至1.5%；2017年1月至今由1.5%降至1%。银川市降低失业保险缴费比例2015年3月至2019年2月受益企业1.35万户，受益人数42.44万人，为企业减负10.55亿元。

3、工伤保险

按照《关于调整工伤保险费率的通知》（宁人社发〔2015〕140号）规定，自2015年10月1日起调整我区现行工伤保险费率政策。根据《自治区人力资源和社会保障厅 财政厅关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》（宁人社发〔2018〕77号）文件精神，从2018年5月1日起，我市参保职工工伤保险以现行费率为基础下调20%。银川市降低工伤保险缴费比例2015年10月至2018年12月受益企业1.4万户，受益人数约45万人，为企业减负1.91亿元。

存在的问题：因经济下滑压力较大，企业未能有新的利润增长方式等因素影响，造成部分企业无法及时缴纳社会保险费，较高的社保费率也影响着企业和个人的参保意愿，一些企业为了减少负担，通过瞒报和少报员工人数、缴费基数、拖欠的方式逃避缴费，欠费企业多为房地产、建筑、制造等行业。

通过自查，我局系统内目前没有行政事业性收费项目。

四、下一步措施

一是推动产业发展中增加就业岗位。要将推动本地产业发展同促进就业工作紧密结合，大力发展以酿酒葡萄、生态纺织、商贸物流等劳动密集型产业，鼓励支持全域旅游、家庭服务、养老服务等就业弹性大的产业以及中小企业吸纳就业，不断扩大就业容量。二是着力落实各项促进中小企业吸纳就业的积极就业政策。协调区市财政、税务部门落实相关扶持资金和税收优惠等政策，做好中小企业吸纳退役士兵、就业困难人员、高校毕业生社保补贴以及稳岗补贴等惠企惠民政策的落实工作，同时，大力发展以健康养老、家政服务为重点的家庭服务业以及人力资源服务业，不断挖掘新的就业增长点。三是建立完善中小企业岗位技能提升培训促进企业岗位稳定增长机制。重点扶持以制造业为主的中小企业开展岗位技能提升培训，同时，在有条件的企业建立岗位技能提升实训基地以及企业紧缺工种（专业）培训目录机制，实施倾斜性培训扶持政策，确保中小企业技术岗位稳定。四是鼓励创业带动就业。借鉴发达城市对创业孵化园的运营模式和扶持机制，不断提高我市创业孵化层次和水平，为创业创新型小微企业提供场地、融资、开业指导等创业孵化服务。同时，切实发挥创业担保贷款和创业培训扶持中小微企业发展的积极作用，切实降低经营和信用良好的小微企业贷款门槛，加大小微企业创办者创业能力培训力度，不断提高创业者的创业成功率。五是继续落实好国家及自治区阶段性降低社会保险费率优惠政策，切实为参保企业减轻缴费负担。同时，与地税部门密切配合，采取宣传动员、监控进度、实地督查、业务控制等多种方式推进清欠工作，确保职工社会保险的合法权益得到切实维护。

       银川市人力资源和社会保障局

               2019年4月18日

（此件公开发布）