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索 引 号 640100-111/2019-00422 发文字号 银人社发〔2019〕282号 生成日期 2019-08-26
发布机构 银川市人力资源和社会保障局 责任部门 银川市人力资源和社会保障局 有 效 性 有效

关于对市十五届人大三次会议 第127号建议的答复


金波、查旗代表:

您提出的关于加强农村剩余劳动力技能培训促进农民工就业建议收悉。该建议由市人社局承办(财政部门、民政部门和六县市区政府联合办理)。我局在接到代表的建议后,组织人员就做好建议办理工作进行调研论证,制定了办理方案,于4月9日召开提案办理会议研究通过,指定由市就创局负责办理落实。办理过程中,与提建议的代表进行了沟通,深入了解了有关情况,听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了代表对办理结果的意见,经我局张正标局长审核同意,现将办理情况答复如下:

近年来,随着银川市经济社会的快速发展,城市规模不断扩大,人口不断增加。农民工作为城市建设中一支重要力量,对推动我市发展发挥了重要作用。因此,市委、政府高度关注农民工工作,将农民工市民化纳入我市城镇化建设范围,不断完善政策体系,加大技能培训工作力度,收到了较好的效果。

一、健全培训体系,提高农民工能力素质。

2015年—2019年上半年,全市城乡劳动力职业技能培训56198人,其中农民工培训27535人,取得初级职业资格证书22028人,实现就业24781人。

(一)完善政策体系,健全培训机制。一是制定出台了《银川市职业技能培训管理办法》和《银川市职业技能培训补贴管理办法》,将非银川户籍的农民工及进城务工人员纳入政策享受范围,完善政策体系,健全培训机制。二是建立统一的制度标准,将各部门享受政府补贴的职业培训项目纳入全市统一招标范围,对职业培训机构实行统一监管考核,推动职业培训工作科学化、规范化管理。三是提高财政就业专项资金中职业培训资金比例,加大资金投入力度,提升职业培训工作效果。严格落实按照当年财政收入的1%安排就业专项资金,当年就业专项资金的20%列支职业培训资金,实现以培训促进就业的目的。四是根据《国家职业分类大典》、《国家职业技能标准》,结合我市人力资源市场职业供求、市场工资指导价位等信息,由人社和财政部门根据职业培训成本费用适时调整职业培训补贴标准,引导培训机构调整培训专业和培训方向,实现培训由初级向中高级的转型升级,提高培训层次。五是对签订六个月以上劳动合同(稳定就业的标准)的新招农民工或进城务工人员,以及在银居住一年以上的农民工和进城务工人员(灵活就业人员)给予职业技能培训和职业技能鉴定补贴,各工种、专业培训补贴平均每人约1000元,技能鉴定补贴平均每人约300元,所需资金从就业专项资金中安排。六是对于家庭困难的农民工及进城务工人员子女提供免费或财政补贴职业教育或职业培训机会,所需经费可参照教育和人社部门相关补贴标准。

(二)围绕提升就业能力,开展职业技能培训。职业技能培训的出发点是提高个人素质,落实点是促进就业。因此,近年来,银川市重点围绕提升农村劳动力能力素质和促进就业开展职业技能培训。一是把培训职业技能培训与我市经济结构调整、产业发展升级和企业岗位用工需求等相结合,坚持以市场需求为导向,以促进就业为目的,设置调整培训项目和专业内容,组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,增强培训的针对性和有效性。二是发挥政府引导的积极作用,按照服务经济发展的思路,重点围绕制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的开展职业培训;根据人力资源市场职业供求状况和我市重点产业发展方向,实施紧缺工种重点培训、政策倾斜战略,落实职业资格证书制度和就业准入制度。对于劳动力短缺的职业(工种)放宽就业准入。同时,加大对紧缺工种和劳动力短缺职业人员的培训力度,为我市经济发展做好人才服务保障。三是采取企业特别是劳动密集型的大型企业与院校联合举办产学结合的职业培训基地,中小企业依托职业院校、培训机构开展技能提升培训,鼓励有条件的企业为职业院校和培训机构提供实训场所和设备等方式,激励企业与院校联合开展技能培训,培养质量、高标准的技能人才,提高培训合格人员就业能力,达到促进就业的目的。对企业用工短缺与结构性失业矛盾问题,由企业根据岗位技能要求,对签订6个月以上劳动合同的新招用工(含进城求职农村劳动者)培训申请自主或委托培训,经核准后根据培训考核结果,将培训补贴直补企业或培训机构,通过培训解决企业就业结构性矛盾问题。四是农民工就业比较灵活、方式多样,稳定性不高,职业技能考核以就业率作为培训考核和职业培训补贴拨付的主要依据,真正做好以培训促进就业。五是对于推荐农民工及进城务工人员就业成功的职业介绍中介机构给予职业介绍补贴,对签订6个月以上劳动合同给予每人100元职业介绍补贴,所需资金从就业专项资金中安排。六是加强进城务工人员及农村劳动力就业指导和城市适应性培训教育工作,以使更快更好地融入城市生活,适应就业岗位要求。对于开展就业指导和城市适应性培训教育工作给予补助,培训内容包括就业指导、职业素质测评、城市适应性培训教育(交通法规、权益保障、职业安全、卫生保健等)。

(三)加强监督管理,保证培训质量。一是从设备设施、教学实训场地、师资配备和教材选用等方面严格对培训机构的考察认定;实行培训机构信用考核和退出机制,对培训质量、诚信信誉、资质审定、考核结果等信息进行发布,接受社会监督,强化对培训机构的监管。二是采取远程监控的方式,做好教学过程、培训内容、出勤情况、培训考核等方面情况的实时检查,加强对培训过程的监管;建立学员培训档案,将学员的培训内容、培训成绩、参加职业技能鉴定、推荐就业或创业、享受职业培训补贴等情况记入档案,做好参加培训人员的实名制登记。三是规范培训考核,实行统一考核指标、考核程序和考核办法,培训结业证书实行统一证书、统一编号。

二、加大服务力度,促进农民工实现就业。

多年来,银川市始终实施平等就业政策,无论是本市城乡居民,还是外来务工人员,只要有就业需求,都可以享受职业介绍、就业推荐、技能培训等全面的就业服务,共享就业资源。

(一)依托政府建设项目,吸纳农民工就业。按照我市以加快经济转型升级为主线的2258”发展思路,依托重点工程、重点工业园区建设及城镇化建设,开发更多就业岗位,吸纳农民工就业。

(二)发展特色产业,引导农民就业。加大特色产业扶持力度,推动商业物流、现代农业、设施园艺、农家乐、农业观光旅游等项目发展,发掘更多就业岗位。充分发挥劳务中介机构和劳务经纪人作用,组织和引导农村劳动力就近就地转移就业。

(三)实行实名制管理,积极做好农民工就业服务工作。

开展“进乡镇、进社区、进农村、送政策、送岗位、送培训、送信息”等活动,广泛宣传就业创业扶持政策,深入做好就业调查,扎实开展农村劳动力技能培训,举办现场招聘会等,为农村劳动力实现就业创造条件。对有就业需求的农民工,进行实名登记,及时免费做好农民工就业指导、职业介绍、就业推荐等各项就业服务。

(四)拓宽信息发布渠道,及时传递就业信息。不断加强就业信息采集和发布工作。组织人员深入工业园区,走访企业,开展春季用工调查,搜集就业岗位。充分利用各种传媒资源,拓宽信息发布渠道,通过就业服务网站、手机短息、电子屏、就业专刊、信息彩叶等多种形式,及时为农村劳动者提供就业信息、政策信息、创业信息、维权信息等服务。

(五)扎实开展就业专项活动,促进农民工就业。组织开展春风行动系列就业专项活动,举办农民进城就业专场招聘会劳务对接洽谈会等,集中为农村劳动者和外来务工人员提供各类就业服务,促进农民工就业

(六)开展维权服务,保障农民工合法权益。近年来,我市加强对劳动关系、劳动报酬、生产安全等方面的检查监察,开展维权活动,维护农民工的合法权益,每年劳动合同签订达到95%以上,工资增长达到10%以上。一是实行工资集体协商,通过工资集体协商要约、和谐企业创建等工作,发挥工会工资协商机制作用,召开工资讨论会,推动农民工工资增长。二是深入企业调查了解用工情况,加强对劳动关系的检查监督,督导企业与员工签订劳动合同,认真做好劳动合同备案,提高合同签订率。三是市劳动监察支队加大监察力度,定期不定期深入企业、工地等,开展劳动合同、劳动报酬、工资支付等监察工作,及时解决劳动关系方面的问题,保障农民工的合法权益。四是每年我市都组织各级相关机关、用工企业、承建单位、行业协会、农民工代表等,召开农民工工资拖欠治理推进会,安排部署治理工作,推进解决农民工工资拖欠问题。五是银川市流动人口就业服务中心联合兴庆区法律援助中心在人力资源市场设立“农民工法律援助窗口”,积极为农民工提供政策、法律咨询及法律援助等维权服务工作。

三、健全保障体系,推进农民工融入城市。

近年来,自治区、银川市出台了《关于印发〈完善进城务工人员住房政策促进进城务工人员有序融入城镇工作方案〉的通知》、《银川市公共租赁住房管理办法》等政策,将进城落户农民和进城务工人员全部纳入落户城镇居民的住房保障范围,与城镇户籍家庭享受同等住房保障政策。放宽经济适用住房、限价商品房准入条件。打破户口迁入年限限制,进城务工人员落户后,符合经济适用住房、限价商品房购买条件的,与城镇户籍居民享有同等购买资格。将进城务工人员纳入公共租赁住房保障范围。进入城镇稳定就业1年以上、与用人单位签订劳动合同、连续缴纳养老保险半年以上,或在城镇有固定的工作场所和经济收入的进城务工人员,符合公共租赁住房保障条件的,全部纳入公共租赁住房保障范围。

四、完善政策措施,扩大社会保障覆盖面。

劳动和社会保险法均将进城务工的农民工纳入了社会保险覆盖范围。同时,2004年,原国家劳动和社会保障部、自治区劳动和社会保障厅先后出台了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《转发劳动保障部<关于农民工参加工伤保险有关问题的通知>的通知》,规定了农民工可只选择参加工伤保险。因此,我市在政策上实现了农民工社会保险全覆盖。

但是,由于我市辖区范围内企业构成复杂,企业实际为农民工参保的情况很不平衡。为此,2015年3月,我市出台了《银川市建筑业参加工伤保险的规定》,采取有力措施,多部门联合推进农民工参加工伤保险和其他社会保险的工作力度,农民工参加各项社会保险后,可与城镇职工一样,享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障待遇。同时,我市人力人力资源和社会保障部门相继出台了《银川市已征地农转非人员参加基本养老保险业务程序的通知》、《银川市统筹城乡居民社会养老保险的实施方案》、《银川市城镇三无人员集中供养等七项社会保障办法的通知》等文件,实现社会保障全覆盖,切实保障农民工的切身利益。

联系人及电话:杨晓敏 6082901

银川市人力资源和社会保障局

2019年8月26日


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