局属各单位，局机关各科室、院、队：

为切实加强我局行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，根据银川市委全面依法治市委员会办公室关于印发《银川市行政执法不作为乱作为专项整治实施方案》工作要求，推进行政执法体系和执法能力现代化建设，结合工作实际，在局系统开展行政执法不作为乱作为专项整治工作，为增强专项整治针对性、可操作性，制定本方案。

一、工作目标

按照银川市委全面依法治市委员会统一部署要求，集中督查检查我局行政执法部门不作为乱作为突出问题，促进全局执法规范化，完善执法方式、强化执法监督、落实执法责任，健全依法执法、依法用权规范体系，强化用权须监督、违法必追究的执法责任体系，推动我局行政执法三项制度、执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究等制度的有效落实。

二、整治范围

全局行政执法单位(包括法律法规授权的具有管理公共事务职能的部门)及其执法人员。

三、整治重点

聚焦经济社会发展和人民生活密切相关的领域，主要对2020年以来行政执法中出现的执法不公、执法随意、执法粗暴、执法过度、选择性执法和以罚代管等突出问题，切实解决行政执法不依法、不严格、不规范、不公正、不文明等不作为乱作为问题，主要涉及以下五个方面的突出问题:

（一）机制建设方面。

1.推行行政执法责任制不深入，未梳理执法依据、分解执法职权、公布执法事项，未规范执法流程并予以公示。

2.未根据实际情况、经济社会发展和法律、法规、规章及职能变化，公示并动态调整行政裁量基准制度。

3.行政执法“三项制度”落实不到位，未公开执法人员信息或已公开未及时更新，未主动公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果，未编制《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》并予以公示。

4.行政执法与刑事司法衔接机制不健全、制度落实不到位，未及时将执法案件录入宁夏行政执法监督平台，未按照程序及时移送涉嫌犯罪案件。

5.跨领域、跨部门执法协调联动工作机制不健全，行政执法部门间未实现执法联动、协助配合、联席会商。

6.未建立健全行政执法案例指导制度，未对执法案件进行整理分析。

7.涉企检查机制不完善，未建立检查计划，未及时履行涉企检查报备职能；包容审慎监管机制不健全，针对轻微违法行为未建立包容免罚清单并予以公示。

（二）职责履行方面。

1.个别执法人员法治意识不强，规则意识淡薄，行政执法过程中对执法程序把握不严。

2.行政执法主体不合法，超越法定权限执法；未规范做到持证上岗、亮证执法。

3.应予立案不立案、不应立案违规立案；执法程序不合法、不规范；调查案件事实不清，取证不合法、不规范、不充分。

4.适用法律、法规、规章不准确，裁量基准运用不适当，存在不合理收费、罚款，运动式、“一刀切”等执法不作为、乱作为执法问题。

5.行政执法文书不完备、不规范，各类行政执法全过程记录资料未按规定归档、保存、管理。

（三）回应群众诉求方面。

1.投诉举报处理机制不健全或未落实，未对外公布本部门行政执法监督渠道和联系方式，对群众反映强烈的问题未及时处理。

2.执法过程中未依法保障行政相对人应享有的权利义务，未准确告知救济途径等。

3.对依申请公开信息未按规定及时处理。

4.未落实行政机关负责人出庭应诉制度，未落实司法建议和检察建议，不执行人民法院生效判决，不履行国家行政赔偿责任。

（四）队伍建设方面。

1.未建立行政执法人员专业法律知识培训机制，执法人员培训不及时、不到位，未设置法制审核岗位或未按要求配备法制审核人员。

2.行政执法部门同本部门执法队伍未形成监管执法合力，工作衔接不紧密，日常监管落实不到位，工作推诿扯皮，影响具体执法工作。

3.行政执法人员资格管理不严，未按规定及时申领、换发、注销执法证件。

4.工作“庸懒散慢”，不担当、不作为，能力不强、素质不高，工作质效差。

5.办理关系案、人情案、金钱案，徇私舞弊、以权谋私。

6.执法风纪不正、形象不佳，执法不规范、不文明。

（五）责任追究方面。

1.落实行政执法责任制不严格，未开展执法岗位职责考核评议，对执法机构和执法人员的违法行为未进行常态化的责任追究。

2.执法责任倒查机制和追究机制不健全，对执法过程中产生的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题，该追责的未严格依法追责，特别是对行政复议被撤销案件和行政诉讼败诉案件相关责任人依法依规追责不及时、不主动、不积极。

3.执法监督不严格、不常态，未建立健全执法案卷评查制度并开展案卷评查，未及时纠正相关案件在事实认定、执法程序、法律适用、裁量基准等方面存在的问题。

四、方法步骤

根据市委全面依法治市委员会办公室工作安排，结合我局实际情况，现将本次专项整治工作分为安排部署、自查整改和巩固提高三个阶段：

（一）安排部署阶段(9月6日至9月15日)。局属执法单位要结合实际，制定本部门实施方案，措施应翔实且可操作性强，明确整治的范围、内容措施和要求，详细安排具体工作任务、流程和时间节点，做到横向覆盖、纵向延伸、协同共管，确保专项整治工作落到实处。

（二）自查整改阶段(9月16日至10月31日)。局属各执法部门要对2020年以来，群众信访举报、媒体曝光、行政复议行政诉讼和上级机关督查督办、巡视巡察、专项检查等发现的问题进行全面梳理，列出清单，逐一整改，推动整改共性问题的同时重视解决本部门个性问题。对一般性问题要立行立改，一时难以整改的，列出时间表、责任人，逐步整改到位。各单位结合自身工作实际，做好行政法规、部门规章和地方性法规中行政裁量权的细化和量化工作。做好阶段性整治成效的公开工作，接受群众监督。

（三）巩固提高阶段(11月1日至11月30日)。局属各执法单位要根据专项整治确定的目标任务，深度挖掘执法过程中存在的问题并剖析原因，切实整改各类执法问题，确保整治效果。强化过程管理，逐条逐项落实，做到对账、核账、销账，确保整治效果，同时，要以此次专项治理工作为契机，认真总结，分析问题和不足，深刻反思，做到措施具体、监督有力，扎实开展专项整治。补齐制度短板，完善各类清单，形成行政执法与监督长效机制，把抓好制度落实和规范行政执法行为作为巩固专项整治效果的重要标志，有力促进我市行政执法制度体系和执法能力现代化建设。

五、工作要求

（一）高度重视，深入自查。局属各行政执法单位要高度重视行政执法不作为乱作为专项整治工作，要从落实依法治国基本方略、推进法治银川建设的高度，充分认识行政执法不作为乱作为专项整治对加快法治政府建设、促进经济社会发展和优化营商环境的重要意义。以开展专项整治工作为契机，深入总结本单位行政执法中存在的问题，摸清行政执法中存在的“难点”“痛点”和“堵点”，既要尽快补齐短板、改善薄弱环节，也要精准发力、重点突破，努力将我局行政执法不作为乱作为专项整治落实到位，扩大整治效果。

（二）强化领导，压实责任。局属各行政执法单位要坚持正确政治方向，强化责任担当，明确具体负责人、联络人，加强联络对接认真做好组织指导、协调监督工作，推动专项整治顺利开展。各执法机构要成立专项整治领导小组，制定具体工作方案，一把手负总责，稳中有序推进本单位专项整治工作顺利进行。

（三）精准整改，监督落实。局属各行政执法单位要坚持自查与督查相结合，以查阅卷宗“评评看”、调查走访“现场看”、执法责任“回头看”等形式，全面梳理本部门落实行政执法“三项制度”、行政裁量基准、执法责任追究、联合执法、“两法衔接”、涉企检查、包容审慎监管机制等落实情况，彻底清查不合理收费、罚款，运动式、“一刀切”等执法不作为乱作为突出问题。找准查清行政抗法不作为乱作为领域等突出问题。对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的一般性问题，要通过批评教育、责令作出书面检查等方式，立行立改，限期整改；对违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关处理，典型案例坚决通报曝光；对存在的普遍性、倾向性的问题，要深入分析原因，建立健全长效应对解决机制，不断巩固和扩大专项整治的成果。

（四）总结成效，全面宣传。局属各单位、科室要加强宣传力度，广泛宣传行政执法不作为乱作为专项整治工作的成效和经验，充分利用报刊、网站、“两微一端”等网络媒体平台，宣传报道整治工作中的新思路新经验，推动专项整治顺利开展取得实效，局属各行政执法单位要加强信息报送工作，于每月25日前报送本月专项整治创新亮点等工作信息；工作中发现的典型案例需及时报送。10月25日前报送专项整治自查整改情况报告及《行政执法不作为乱作为专项整治情况统计表》（附件2）；11月25日前报送专项整治工作总结。

联系电话：0951-6888918、6888893（传真）

邮  箱：zcfghxfk@163.com

附件：1.行政执法不作为乱作为专项整治联系人              

2.行政执法不作为乱作为专项整治情况统计表

银川市人力资源和社会保障局

    2022年9月21日    

（此件主动公开）

附件1

行政执法不作为乱作为专项整治联系人

附件2

行政执法不作为乱作为专项整治情况统计表

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