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索 引 号 640100-111/2016-03750 发文字号 银人社发〔2016〕402号 生成日期 2016-10-08
发布机构 银川市人社局 责任部门 银川市人力资源和社会保障局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于对市十四届人大五次会议第30号建议的答复

  市政府办公厅: 

      陈志宏代表提出的《关于加快银川市家庭服务业发展的建议》收悉。该建议由银川市人力资源和社会保障局承办。银川市人力资源和社会保障局在接到代表建议后,组织人员就做好建议办理工作进行了调研论证,制定了办理方案,指定由银川市劳动就业服务局负责办理落实。办理过程中,银川市人力资源和社会保障局约见了提建议的代表,深入了解了有关情况,听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了代表对办理结果的意见,经我局主要领导审核同意,现将办理情况答复如下: 

  近年来,市委市政府高度重视我市家庭服务业促进就业工作,把家庭服务业作为服务业发展的重点来抓,采取了一系列措施来加快推进全市家庭服务业的发展速度,将发展家庭服务业作为增加就业岗位、促进产业结构调整、提高居民生活水平的重要手段,将家庭服务业作为促进经济发展方式转变和经济转型升级的重点领域,进一步推动了我市家庭服务业促进就业工作的提档升级。2013年以来,我市先后出台了《银川市人民政府关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见》(银政发〔2013〕179号)、《银川市人民政府关于印发银川市发展家庭服务业工作分工实施方案的通知》(银政办发〔2014〕159号)、《银川市人民政府关于印发银川市加快推进养老服务业发展实施意见的通知》(银政发〔2015〕8号)等一系列促进家庭服务业发展的扶持政策,以满足城乡居民家庭服务需求为出发点,以加快经济产业结构调整和促进就业为目的,政府从政策资金扶持、劳动保障、职业培训、行业管理等方面给予大力支持,并对各相关部门的工作目标和具体内容作了明确规定,为发展家庭服务业打下了良好的基础。 

  一、基本情况 

  我市按照“政策引领、市场运作、部门协同、社会参与”的工作思路,统一思想,积极探索,努力推进家庭服务体系建设,经过近几年的发展,我市家庭服务业已初具规模,整体发展框架已基本形成。我市被列入全国72个中心城市家庭服务业体系建设工作联系点城市之一。截至目前,我市登记注册家庭服务企业769家,从业人员约在1.6万人左右。(其中:从业人员在100人以上,营业额在100万元以上的家庭服务业企业有10家;从业人数达到700人以上,营业额在1000万以上的家庭服务企业1家)。全市家庭服务业所涉及的服务业态有20多类,服务项目200多种,涵盖家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、家庭教育、家务管理、家庭理财、医疗保健、营养配餐、家庭用品配送、月嫂护理、搬家、保洁、代驾、结婚服务等内容。家政服务对象已经涵盖从新生儿、幼儿、少年、成年白领,到单亲家庭、老人和残障人士等各类群体。 

  二、发展现状 

  目前,我市家庭服务企业以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务业态发展为重点,形成了以中介制为主、员工制等其他形式相结合的多样化经营方式。组织形式主要有五种:第一类以家政服务名义在工商部门注册的家政服务公司;第二类是依托政府重点建设的居家养老、社区为民、便民、惠民类服务中心;第三类则以房屋中介为主,家政服务为辅的中介机构;第四类是家政个体工商户;第五类是未到工商部门注册的自由服务者,即“零工”,提供了大量的家政服务。 

  当前我市家庭服务业的发展主要呈现三个特点:一是经济总量不断增加;二是吸纳就业能力有所增强。我市现有的769个家庭服务企业中列入全国“千户百强”的企业就有11家,从2013至2015年,全市现有的家庭服务业从业人员主要由城镇失业人员、退休人员、农村富余劳动力、失地农民和外来务工人员构成,主要以女性为主。其中当地农民工、就业困难人员和失业人员占比达到80%,家庭服务业成为了我市困难群体就业的重要渠道;三是服务内容日益丰富,服务对象不断拓宽。经过近几年的发展,我市家庭服务项目不断细化,专业化程度逐步提高。另外,我市还依托乡镇、社区原有的老年人服务中心或老年人活动中心,开展集中与居家相结合的养老方式,建立各种类型的居家养老家庭服务机构带动就业。 

  完善政策措施 进一步健全完善家庭服务业工作机制 

  一是健全组织机构,统筹规划发展。根据我市经济社会发展水平和人口老龄化、家庭小型化趋势,我们按照“政府推动、市场运作、各方参与”的思路,切实抓好组织领导、规划制定和政策扶持等方面工作。建立了由市政府分管副市长为召集人,人社、发改、商务、民政、财政、教育、市场监管、住建、国土、规划、税务、卫生计生、统计、工业和信息化、总工会、共青团、妇联、残联、人民银行银川中心支行等部门组成的银川市发展家庭服务业工作联席会议制度,共同推进家庭服务体系建设。各县(市)区也先后成立相应组织机构,建立了联席会议制度,在全市各级形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。 

  银川市发展家庭服务业工作联席会议办公室设在人社局,全面负责全市家庭服务业的组织领导,及时统筹协调解决家庭服务业发展中的重大问题,协调相关部门和单位共同参与,制定详细的成员单位职责分工,解决家服业发展过程中出现的资金、人员、场地等问题,提出家庭服务业促进就业创业的目标任务、发展主体、发展重点、扶持政策、管理要求、保障措施,并协调相关部门给予家服企业财政支持、税收优惠、免费培训、小额担保贷款、社会保险补贴方面的支持。 

  二是完善配套政策,加强监督管理。2015年底我市成立了银川市家庭服务业协会,对我市家庭服务市场的规范和家庭服务企业的发展及市民生活质量的提高发挥着积极作用,标志着我市家庭服务业市场的发展日趋纳入规范化、制度化、法制化的轨道。2016年,在我市先后出台了一系列促进家庭服务业发展的扶持政策下,我市为进一步规范家庭服务业市场,加强监督管理,推进我市家庭服务业规范化、品牌化、连锁化发展,充分发挥家庭服务业带动就业、改善人民生活的作用,结合我市实际,起草制定了《银川市规范和发展家庭服务业实施细则》,欲在政策引导、资金扶持方面给予我市家庭服务企业以最大支持,将家庭服务业发展目标任务纳入目标任务考核之中,力争通过三至五年的努力,全市建立起覆盖城乡、总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应,服务领域更加广泛,服务标准更加完善,服务管理更加规范的家庭服务体系。该《实施细则》将重点用于扶持家庭服务业做大做强、推进家庭服务行业建设、家庭服务品牌创建、家庭服务公共信息平台建设、家庭服务标准化体系建设、社区便民服务点发展、家政企业等级创建、家庭服务员星级考核评定、家庭服务员职业保险、家政服务业规划和相关课题研究创新发展等。目前该《实施细则》于2016年6月1日已通过市政府专题会议讨论,正待颁布实施。 

  四、发挥政策扶持优势,加大资金扶持力度 

  一是加大宣传力度,引导家庭服务企业做大做强。近几年我市积极加强宣传和舆论引导,充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,大力宣传发展家庭服务业促进就业的方针政策,引领全社会转变就业观念,尊重家庭服务劳动,让更多的人愿意从事家庭服务工作,更多的企业愿意投入这一行业,更多的家庭愿意消费家庭服务。坚持大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用,树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型,提高家政服务业的社会地位,引导家政服务业的产业化发展,为企业发展创造良好环境。 

  目前我市以创建国家“百户千强”、自治区“百户十强”家庭服务企业为主线,为打造精品家政服务,引导有条件的家庭服务企业走规模化、规范化发展道路,不断树立行业典型,打造行业品牌。培育和扶持了一批企业成为我市乃至自治区家庭服务行业龙头,如:宁夏众辰安全技术有限公司(AFA管家)、银川东耀家政服务有限公司、银川城市管家商业服务有限公司、银川盈彩艺术管理有限公司(宁夏结婚中心)等。截止目前我市家庭服务企业中,银川金钥匙家政服务有限公司、宁夏援通社区智能化服务有限公司、银川城市管家商业服务有限公司、宁夏宁居通智能化社区服务中心、宁夏东耀家政服务有限公司、宁夏唐徕老年托护中心、银川市兴庆区康宁馨陪护中心、宁夏爱德宝月嫂服务中心被评为全国“千户百强”家庭服务企业;宁夏援通智能化社区服务中心、宁夏宁化物业服务公司、东耀家政服务有限公司等5家企业被评为自治区十强家庭服务企业;银川市宁红爱心老年公寓、金凤区银啤苑社区家庭服务站、西夏区新天地老年公寓等9家企业被评为自治区百户家庭服务企业。这些企业的评定为我市家庭服务企业的发展起到了积极的表率和推动作用。 

  二是加强就业服务,促进家庭服务业发展。我局通过依托各级人力资源市场、街道(乡镇)社区公共就业服务平台等资源优势,为全市家庭服务业搭建供需平台,广泛搜集家庭服务业岗位需求,有效解决了居民找服务、企业找市场的难题。特别是在组织开展“民营企业招聘周”、“春风行动”、“就业援助月”等公共就业服务专项活动中,在活动计划、活动内容、工作安排、招聘信息发布、招聘摊位布局等方面都将发展家庭服务业作为工作的重要内容,积极为家庭服务用工企业及家庭服务劳动者提供双向对接平台,促进就业困难人员在家庭服务业实现就业;积极鼓励农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业生、军队干部随军家属和城乡退役军人等人员到家庭服务业就业、创业。 2016年上半年在我局开展的各场大型招聘会上,我科室组织协会近80多家会员单位参加了招聘,提供了330个家政岗位。 

  三是积极落实优惠扶持政策,加大资金投入。2016年起,我市每年由市财政从服务业发展专项资金中安排不少于500万元,并视家庭服务业规范发展情况逐年递增,由市发展家庭服务业工作联席会议办公室(市人力资源和社会保障局)和市就业局牵头负责管理和使用。用于实施家庭服务业品牌战略、推进家庭服务行业建设、开展家庭服务业技能培训等方面的补助。对家庭服务企业安置下岗职工和小型微利企业,税务部门也积极落实有关税收扶持政策资金,运用市场机制和政策手段,引导家庭服务企业通过资源整合和连锁经营、加盟经营等方式增加服务网点,完善服务网络,扩大服务规模。 

  税费优惠方面。对开办家庭服务企业的,在新增加的岗位中,当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或2015年1月27日前取得《就业失业登记证》(企业吸纳税收政策)人员,与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额每人每年5200元依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和企业所得税优惠;对持《就业创业证》(自主创业税收政策或毕业年度内自主创业税收政策)或2015年1月27日前取得《就业失业登记证》(自主创业税收政策或附着《高校毕业生自主创业证》)的人员从事个体经营创办家庭服务业实体的,自登记之日起3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费,在3年内每户每年9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育附加费、地方教育附加和个人所得税;对符合条件的员工制家政服务企业给予免征增值税的支持政策。 

      创业担保贷款方面。对首次创办家庭服务业实体的各类人员符合申请创业担保贷款条件的,创业贷款担保机构可为其提供不超过 10万元的贷款担保,并按照国家政策给予贴息。对符合条件的人员合伙或组织起来创办家庭服务业实体的,按照人均不超过10万元、总额不超过50万元的标准优先担保贷款,并按规定贴息。对家庭服务企业当年新招用符合条件人员达到企业现有在职职工总数 30% 以上,并与其签订 1 年以上劳动合同、缴纳社会保险的,经就业部门认定后,可按照人均不超过10万元、总额最高不超过 200 万元的标准担保贷款,并按规定贴息。 

      社会保险补贴方面。高校毕业生、就业困难人员、残疾人、军队干部随军家属和城乡退役军人,以灵活就业人员从事家庭服务业并依法参加社会保险的,按灵活就业人员社保补贴相关政策给予3年的社会保险补助。家庭服务企业吸纳就业困难人员就业,并签订劳动合同、缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予一次性1年补贴(企业缴部分);对家庭服务企业当年新招用高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险并在岗工作的,经县级以上人力资源社会保障部门认定后,给予1年的社会保险补贴(企业缴部分)。 

  创业补贴方面。对当年在宁夏毕业的高校毕业生,在国外取得硕士以上学位的留学人员,毕业后五年内本市户籍的大学生及在本市登记的失业人员、经认定的就业困难人员在银创办家庭服务机构,并领取营业执照、税务登记证及在本市缴纳社会保险证明,可申请一次性创业扶持补贴,补贴标准为4000元,分别在稳定经营6个月和1年时各发给补贴2000元,不得重复享受。 

  完善网络平台,提升家庭服务业信息化服务效能。我市按照商务部《家政服务网络中心建设规范》的要求和即将实施的《细则》要求,学习借鉴南方城市的经验做法,欲在银川市劳动就业服务局二楼大厅建立“银川市统一银川市家庭服务热线及微信公众平台”此热线平台将于2016年7月份开通使用。即将开通的银川市家庭服务热线号码为“96180”(一拨灵),五位号码,简明易记;全市手机及固定电话均可拨打。建成后的家庭服务热线及微信公众平台,将整合全市家庭服务企业资源,网络覆盖将达到90%以上。该热线平台的开通将致力于为百姓提供家庭服务供需对接服务,将以整合社会资源、规范服务标准、培育服务品牌、促进银川市家庭服务业健康发展为目标,为市民家庭生活需求与服务性企业供给之间搭建信息对接平台;为广大市民提供最快捷、最周到、最及时、最全面的贴心、优质的一站式家庭生活服务;将为政府、企业、市民构建一条家庭服务、信息咨询供需对接的桥梁;通过建立全市统一的家庭服务服务热线平台,将进一步提升我市家庭服务业信息化服务效能 

  届时广大市民通过拨打“96180”家庭服务热线或登录微信公众平台,热线服务中心接到市民需求信息后,将于24小时之内与服务企业进行信息对接匹配,并记录服务档案,后天服务企业即可为客户提供家政服务、维修服务、养老服务、物业管理、房屋租售、人才招聘、购物配送、办事指南、政策法规、家政、保洁、婚庆、社区服务和信息服务等全方位、立体化、多层次的服务。通过互联网、呼叫中心等方式,进行家政服务预订、服务受理、服务派单、服务过程跟踪、服务质量回访等全程闭环式服务,我市市民足不出户就能享受到优质的家庭服务信息,得到高效、快捷、优质的衣、食、住、行、医、娱、购等多方位数字化“管家式”生活服务。 

  是积极扎实推进社区家庭服务站建设工程。现如今互联网+社区家庭服务已作为全新家庭服务模式正在逐步进入普通百姓的家庭生活。2016年上半年我市三区范围内试点开发建立了30家 “银川市家庭服务社区工作站”,(其中:兴庆区20个便民服务站、金凤区5个便民服务站、西夏区5个便民服务站);该站建立后主要以服务社区家庭为工作重心,家庭便民服务延伸覆盖周边2公里范围,全民服务ALL For ALL周边500米范围;2017年后将逐步覆盖银川所有社区范围;预计一个便民服务站可带动约50人就业,可服务约7千居民;30个“银川市家庭服务社区工作站”即可带动约1500人就业,服务约35万居民。建成后的“银川家庭服务社区工作站”未来将成为城市社区不可获缺的重要组成部分,其所覆盖的社区能为街道(乡镇)社区及政府职能部门提供智能社区管理工具,能更好地为小区家庭居民服务;家庭服务社区工作站将生活百货、家政服务、养老服务、保姆月嫂、各种生活缴费等服务项目放到居民身边,可以近距离地扎根社区、接地气的支撑和了解社区家庭用户的需求,服务每个家庭到最后一百米。每个家庭服务社区工作站都可采用线上线下结合发展的方式去精准地为每个居民家庭服务。家庭服务社区工作站的建立一方面即可以满足社区家庭用户的实际服务需求,另一方面为推进银川市智慧社区、和谐社区、平安社区的建设等诸多方面提供了一条有效的途径。因此整合利用社会服务力量促进就业再就业,充分发挥“家庭服务社区工作站”在家庭服务业中的作用在当前显得极为重要。 

  目前,“银川市家庭服务社区工作站”站点设立及选点工作正在紧锣密鼓的进行中,现已达成洽谈合作意向的社区有46家(其中:兴庆区22家、金凤区15家、西夏区9家),之后将在这46家社区中选择30家作为我市第一批“家庭服务社区工作站”试点站。 

  六是切实提高从业人员职业技能,加强完善队伍规范。尽快加强完善我市家庭服务行业从业人员队伍的规范建设,实现家庭服务持证上岗、职业资格证书制度,使高素质的员工进入家庭服务队伍,进而提高服务质量和整个家庭服务行业的服务水平,我市依托现有职业培训体系,广泛动员发动,全方位组织,大力开展以家政服务员为主的技能培训,多渠道开展家庭服务业培训工作,积极开展订单、定向、在职和创业培训,加强家庭服务创业和职业技能培训,加强对从业人员职业道德、法律常识、家庭礼仪等知识的培训,引导家政人员参加职业培训和鉴定考核,不断提高家庭服务人员的业务技能和综合素质,有效地提升了家庭服务从业人员的专业化程度和综合素质,为家庭服务业促进就业创业工作储备人力资源。并积极支持各类民办职业培训和教育机构开设相关专业或举办培训班。目前,银川市具备家政服务培训资质的职业技能培训学校共有11家,其中,自治区审批的6家,银川市审批的5家。2016上半年我市人社系统先后在兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县等地组织举办了家政服务培训班6期,共培训300余人。内容主要包括家政保洁、家常菜及面点制作、孕产妇和新生儿护理等。 

  完善行业规范体制,加强行业自律管理 

  为支持家庭服务企业发展壮大,打造一体化服务体系,积极引导家庭服务业规范、平稳发展,我市自2015年成立了银川市家庭服务业协会以来,积极推进政府与协会、企业合作,大力鼓励协会里的龙头企业树立良好的模范作用,带领中小服务企业健康发展,促进行业协会相互帮助、相互监督,共同走向规范化的发展之路,打造一个由上至下,完善落地的家庭服务业智能化服务体系。作为全市家庭服务业的主管部门,银川市人社局和市就业局积极引导银川市家庭服务业协会贯彻落实我市家庭服务业发展思路和指导方针,在政府与家庭服务企业之间建立起一个稳定的沟通渠道,带领行业协会广大会员单位传达政策信息、开展行业自律,以“为民、便民、利民、安民”为服务宗旨,积极做好以家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护为重点的家庭服务业各项工作,充分发挥好协会的“窗口、平台和桥梁”作用,规范企业市场行为、行业标准的建立及推行、市场信息的共享、行业法律法规的贯彻、与政府及相关部门的沟通等等,切实增强政府助手意识,推动全市家庭服务业的持续健康发展,缩小与先进地区家庭服务业之间的差距。 

  我市家庭服务业协会的成立标志着我市家庭服务业市场的发展日趋纳入规范化、制度化、法制化的轨道。作为家庭服务业之家,银川市家庭服务协会遵照协会章程,认真履行行业管理和维护从业人员合法权益的职能,整合行业资源,凝聚行业队伍力量,提高服务质量,今年大力加强行规行约和行业标准建设,加强行业自律,进一步规范家庭服务市场秩序,增强行业凝聚力,扩大协会影响,在国家和地方法律法规允许的范围内,依法开展各项活动;积极发挥政府和行业的桥梁纽带作用,大力宣传,扩大我市家庭服务业的市场影响力,提高家庭服务行业的社会形象;在主管部门银川市就业服务局的监督指导下,建立具有我市家庭服务业特色的信息交流平台(全民服务ALLFORALL),利用现代网络技术,为全市居民服务,为企业和家庭搭桥,把协会办成了便民利民为民的群众欢迎的组织;深入研究,不断开发服务项目,积极推行《银川市家庭服务业行业标准》,欲通过《标准》来明确家庭服务市场各方责、权、利,规范企业的市场运营行为,使我市家庭服务业有章可循、有法可依;同时协会积极引导我市家庭服务企业发展连锁经营,帮助员工制、规模化企业推广连锁经营模式,推动我市家庭服务业企业化、产业化进程;并充分发挥协会作用,加强对家庭服务业队伍的建设,在全行业推行“服务员持证上岗制度”和“服务技能等级评定制度”,通过对家政服务员上岗前的技能培训、等级评定,全面提高家庭服务人员的职业道德素养,提高我市家庭服务行业的整体素质;深入挖掘家庭服务市场的巨大潜力,努力开辟就业渠道,增加更多的就业岗位,努力扩大服务领域,为社会提供更多的就业岗位。 

  、目前我市家庭服务业发展中存在的问题 

  是从业人员服务质量还需提升。市场对家庭服务业的要求越来越精细化,而家庭服务业从业人员综合素质普遍偏低,服务水平有限,满足不了消费需求;二是供需矛盾比较明显。由于家庭服务业市场管理不规范,且受传统就业观念影响,一些失业人员不愿意从事家庭服务业,导致招工难,节假日招工更难;三是家庭服务业创业扶持专项资金作用发挥不明显。目前我市家庭服务业存在受经费等条件限制,难以发挥应有作用,造成行业标准推进难,品牌战略,行业体系建设等无法大力开展;是家庭服务业从业人员技能培训薄弱。目前从事家庭服务行业的人员素质普遍较低、年龄普遍偏大需要接受大量系统的专业培训,但目前的家政服务培训仍存在补助标准不高、享受范围过窄、条件设置苛刻等问题 

  、下一步工作打算 

  下一步,我市将按照即将出台的《银川市规范和发展家庭服务业实施细则(试行)》,围绕“两化”(职业化、规范化),部门协同,积极培育家庭服务骨干企业,积极扎实推进家庭服务业发展目标和任务,着力以银川市家庭服务热线平台为抓手,以家庭服务社区站平台建设为重点、家庭服务企业规范管理、家庭服务企业及人员“评星定级”等为主要工作内容,认真履行好家庭服务业发展促进就业工作职责。主要做好以下几点:一是继续积极协调各部门共同研究制定相关政策、发展规划,从行业管理、职业培训、劳动保障、权益维护、服务网络和信息平台建设等各个方面推动家服企业以及协会的发展,进一步落实市政府发展家庭服务业促进就业工作各项目标任务,确保全面完成工作任务;二是落实资金扶持政策。积极协助相关部门出台相关配套政策,落实税费减免、财政奖励、人员培训、社保补贴、就业援助、政府购买服务等优惠政策;三是学习浙江宁波市81890和金华市8890信息平台经验,大力建设好银川市家庭服务便民热线服务平台;四是积极为用工企业及家庭服务业劳动者提供对接平台,有效解决居民找服务、企业找市场的难题;五是积极探索符合家庭服务特点的职业技能鉴定模式和内容,配合各部门针对不同从业人员类别,分类开展技能、创业培训,开展家庭服务机构先培训后上岗制度;六是加大力度指导家庭服务业协会研究制订出台家庭服务业标准体系,建立家庭服务人员数据库或基础台账,依法规范家庭服务机构从业行为,建立和维护规范有序的家庭服务市场秩序;七是积极开展评选“银川市家庭服务业明星单位”、“银川市明星家庭服务员”表彰奖励活动。 

  联系人:纳园  电话:0951-6031204 

    

                            

                      

             

                                                      银川市人力资源和社会保障局 

                                                           2016年96 

    

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