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索 引 号 640100-111/2017-30873 发文字号 银人社发〔2017〕441号 生成日期 2017-09-27
发布机构 银川市人社局 责任部门 银川市人社局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市人力资源和社会保障局关于银川市政协十三届一次会议第4-9号提案的答复

银川市人力资源和社会保障局关于银川市政协十三届一次会议第4-9号提案的答复

 

尊敬的张学东、侯俊涛、廉用奇委员:

您在银川市政协十三届一次会议上提出的第4-9号《关于加强农民工工资正常支付的提案》收悉,该提案由我局承办(市总工会协办)。我局在接到提案后,组织人员就做好办理工作进行调研论证,制定了《关于做好2017年自治区及银川市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》(银人社发2017242号)文件,指定银川市政协十三届一次会议第4-9号提案由分管领导马彩梅同志负责,市劳动保障监察支队具体办理。办理过程中,市劳动保障监察支队负责人刘中于721日约见了委员,听取了对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了委员对办理结果的意见,经局领导审核同意,现将办理情况答复如下:

2016年以来,我局认真落实国家、自治区和市委、市政府全面治理拖欠农民工工资突出问题精神,厘清工作进展情况台帐,厘清主要问题台帐,厘清下一步工作台帐,不断健全组织体系建设,不断加强长效机制建设,致力形成制度完善、责任落实、监管有力的治理格局。

 一、2017年以来全面治理拖欠农民工工资突出问题情况

  今年1-6月底,劳动保障监察机构共检查用人单位3221户;受理案件854件,通过协调处理468件,立案386件,法定时限内结案率100%;为6151名职工(农民工)追发工资11816.7万元(其中元旦至春节前追发9703.2万元);收缴农民工工资保证金42768.6万元,返还9437.9万元;农民工工资案件涉及人数、金额比去年同期下降了40%60%2016年同期分别为10023人、24727.8万元;2017年分别为4814人、10130.2万元)2016以来新建项目未发生因拖欠工资引发的农民工上访事件。专项整治工作已初见成效.

二、主要工作措施

(一)加强组织体系和长效机制建设

1、健全组织体系建设。一是拟定了《关于调整银川市农民工工资清欠工作领导小组成员单位及领导小组组成人员的通知》,领导小组组长由白尚成市长担任;二是落实属地管理支付工作,压实责任,拟定了拖欠农民工工资专项整治工作责任书,由市政府主要领导与各县(市)区、管委会、相关部门一把手签订;三是拟定印发《银川市农民工工资清欠工作领导小组职责分工》;四是牵头筹备召开全面治理拖欠农民工工资突出问题工作推进会。

2、健全长效机制建设。一是建立农民工工资支付管理及权益保障工作每三年表彰奖励的机制;二是制定《银川市职工(农民工)欠薪突发事件应急处置预案》;三是以市政府名义印发《关于2017年度全面治理拖欠农民工工资突出问题工作方案》(银政办发〔201753号),决定自2017年起至2018年春节前,在全市范围内继续开展治理拖欠农民工工资突出问题专项整治行动;四是组织开展“三个活动”。开展2016年银川市工程建设领域农民工工资支付诚信承诺企业申报认定活动,53家企业申报,提交市政府拟认定36家,61日已在《银川晚报》公示;开展2016年度银川市拖欠农民工工资典型案例评选活动,共上报21例,拟在报纸、网站上曝光典型案例18例;开展2014年、2015年度银川市农民工工资支付58家诚信承诺企业复审活动,对3家拖欠工资企业拟取消诚信资格;五是整合资源,为劳动者提供高效便捷服务。将劳动保障监察投诉受理举报电话纳入智慧银川12345一号通,运行以来,涉及劳动者工资类咨询诉求达到3000余人次,逐月递减,重复投诉、反复诉求事项明显减少;六是在银行设立农民工工资专用账户,畅通农民工工资支付绿色通道;七是印发了《关于建立银川市建设项目农民工工资支付管理纪实制度及劳动保障监察员工作责任制的通知》、《关于进一步规范农民工工资保证金收支管理工作的通知》、《关于印发银川市建设项目施工现场农民工工资支付维权信息公示规程的通知》、《关于进一步加强劳动保障监察两网化管理工作的通知》、《劳动合同指导范本》、诚信承诺企业农民工工资支付主要做法、统一制定了工作支付管理机构公示栏、农民工工资支付管理流程、农民工工资维权投诉告知、农民工工资支付规范化管理“十到位” “十不准”、农民工工资支付维权信息公示,做好施工现场劳动用工的精细化、规范化管理。

3、以督查促进工作落实。一是将专项整治工作纳入督查重要内容。提请市政府督查室组织人员,对重点监控指标、《银川市全面治理拖欠农民工工资突出问题实施意见》主要任务分解表内容和各县(市)区积案化解情况、涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送案件、自治区政府专项督查整改落实情况进行专项督查,并形成督查通报。二是及时动态跟进农民工工资支付规范化“八率”重点监控指标落实情况,启动月通报制度,推进工作落实,促进工作整体同步推进。

(二)加强属地监管责任和建设项目重点监控指标的落实

1、强化属地监管责任落实。一是把农民工工资支付作为“一把手”工程,在县(市)区党委政府效能工作目标考核中设权重分值1.5分,压实工作任务;二是今年至今召开清欠工作会议8次,研究推进治欠保支工作及其存在的问题;三是定期排查矛盾隐患,以“三清单”形式交由各级、各部门包案处理,确保“两会”和各节庆期间的社会稳定;四是用足用活农民工工资保证金和农民工工资应急周转金,做到全市一盘棋,充分发挥好“两金”的保障作用。全市农民工工资应急周转金由2015年前的900万元提高到目前的4150万元。共划支4357.7万元为2624名农民工支付工资,共动用应急周转金761.19万元解决463名农民工生活费。

2、强化建设项目重点监控指标的落实。坚持实施建设项目农民工工资政府管理纪实制度和劳动保障监察员工作责任制,将所有项目纳入监控范围,抓好续建项目的监管,对新建项目开工一个纳入一个,并签订《银川市建设项目不拖欠农民工工资承诺书》。截至5月底,全市在建项目286个,其中续建207个,新建79个,用工人数为2.644万人。实行分账管理258个,分账管理率90%;进度款拨付236个,拨付率82%;农民工工资保证金应收41247万元,实收40083万元,收缴率97%;实名制管理人数2.6827万人,管理率98%;办理银行卡2.1851万人,办卡率80%;签订劳动合同2.5656万人,签订率94%;维权告知牌设立281个,公示率98%;劳资专管员配备283人,配备率99%

 (三)加强劳动保障监察各项工作

1、强化行政执法与刑事司法联动2016年至今年4月份,向公安机关移送48件,公安机关立案17件,不予立案19件,正在调查12件,刑事拘留7人,取保候审8人。其中:2017年至今移送6件,立案6件。

公安机关认真落实《关于依法办理涉嫌恶意欠薪非法讨薪等违法犯罪案件指导意见(试行)》,力度大,见效快。对涉嫌非法讨薪或采取极端行为讨薪的,治安拘留34人;处置封门堵路事件14起,涉及440人,治安拘留30人;处置非法挡工事件74起,涉及1167人,治安拘留86人。

2、启动建立建设项目农民工工资支付管理台账和劳动保障监察员工作责任机制。我局联合市住建局印发了《关于建立银川市建设项目农民工工资支付管理纪实制度及劳动保障监察员工作责任制的通知》(银人社发2016213号)文件,要求各县(市)区分解任务,关口前移,压实责任,落实建立建设项目农民工工资支付纪实台账及劳动保障监察员工作责任制,做到底数清楚,情况明了紧盯问题,落实整改,实现劳动保障监察员与劳资专管员“一对一”对接,为建设施工企业、农民工提供 “一站式”、“一揽子”服务联动的工作格局。形成指导有力,预警防范有力、联动处置有力、保障服务有力的农民工工资支付管理长效机制。各县(市)区在落实劳动保障监察工作纪实管理工作方面比较扎实,对辖区内的所有建设项目规范化管理建立纪实工作台账,通过8个监控指标数据反映工作和问题,全面了解该建设项目各项工作的进展情况、把握问题和矛盾,做到预警防范和推进各项工作措施的落实。

3加强建设项目排查巡查力度,大力推进劳动用工规范化管理。加大建设项目排查巡查力度,对建筑施工企业劳动合同签订及备案、实名制登记管理、分账管理、银行按月代发农民工工资制度、农民工工资保证金缴纳、工资支付等情况动态监控,实时掌握施工现场用工人数及工资支付动态变化。同时加大对重点建设项目的排查力度,发现有欠薪隐患的建设项目,重点跟进,重点监控,妥善处理,限期化解,将风险掌握在可控范围内。完善劳动用工各项基础管理工作。一是建立职工名册。在建项目全部建立农民工用工名册。二是进行劳动用工备案。检查中发现部分项目存在只签订劳动合同不进行劳动用工备案问题,责令予以备案。三是按规定缴纳工伤保险。在建项目均按规定缴纳农民工工资保证金,参加工伤保险,为农民工因工致伤提供保障。四是按月支付工资。制作考勤表和工资表,能清楚反映每个农民工的工资发放情况。五是设立农民工工作办公室并配备劳资专管员。所有在建项目均成立农民工工作办公室,所有在建项目全部配备劳资专管员,明确工作职责,身份照片与片区劳动保障监察员一同上栏公示。六是实行农民工维权信息公示制度。所有在建项目均设立农民工维权信息公示牌。七是抓好将22%进度款拨付农民工工资专用账户,与其它工程款分账管理,并通过银行制卡支付农民工工资。八是承发包合同有农民工工资支付约定条款。市住建局印发《银川市建设领域农民工实名制及工资支付实施方案》规定:建设单位和施工总承包企业在签订工程合同中,要有优先保障农民工工资支付的特别条款。方案实施后,新建项目皆把特别条款纳入工程合同当中。在排查巡查中,对执行农民工工资支付规范化管理工作不力,行动缓慢的建筑施工企业,加大劳动保障监察执法力度,督促企业加快农民工工资规范化管理各项工作步伐,确保全面治理拖欠农民工工资突出问题各项工作稳步推进。

4实行拖欠农民工工资重大隐患案件排查和销号月通报制度。20167月份起,实行拖欠农民工工资重大隐患案件排查和销号月通报制度,认真落实自治区和市政府关于政府投资类项目农民工工资支付率100%的目标任务。明确“三个清单”,认真排查化解矛盾问题。各县(市)区按照建立清理拖欠职工(农民工)工资突出问题专项整治任务清单、问题清单、责任清单 “三清单”制度要求,对辖区内建设项目进行细致排查,对排查出的问题,按照“属地管理、谁审批谁监管、谁建设谁负责”的原则,实行领导包案制,限期销号,依据清单抓落实,主动靠前做好矛盾隐患排查化解工作。

5、强化宣传教育培训工作印发了培训宣传方案,紧紧围绕市、县两级农民工工资清欠领导小组各成员单位、各建设开发企业、项目经理、劳资专管员、劳动保障监察和建筑行业执法人员三个主体,市县两级下力气层层发动组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育培训工作,明确工作目标任务和治理工作要求,强化建筑施工企业履行农民工工资支付的主体责任意识。全市编印发放了《劳动保障法律法规汇编》、《农民工权益保障知识问答》、《农民工劳动合同指导范本》等宣传材料6.84万份。举办培训班28期次,培训人数3013人次,首次实现了市县两级清欠领导小组各成员单位、建筑开发施工企业和劳务公司以及劳动监察人员培训的全覆盖。

(四)加强职工合法权益维护工作

1、强化“两网化“管理。依托各县(市)区、街道(乡镇)、社区(行政村),利用劳动保障监察管理系统平台,对全市用人单位实施监管,全市共设立224个网格,现有监察员46名,劳动保障监察协管员155名。对网格内用人单位实施动态监管,目前已将5人以上的用人单位全部采集录入管理系统,共录入25796户信息,涉及职工40余万人。加强劳动保障网格建设,明确劳动保障监察协管员的职责和任务,目前已基本建成横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网络。坚持监察执法与宣传教育相结合,对巡查用人单位注重引导,强化日常监管对用人单位存在违法行为的,及时发出《劳动监察建议书》,在时限内不予改正的,向劳动保障监察机构提交《申请对用人单位实施劳动保障监察建议书》立案处置,强化劳动用工的规范管理。

2、开展联合执法检查。依据《劳动法》《劳动合同法》《自治区企业民主管理条例》和《自治区工资集体协商办法》,市人社局会同银川市总工会、银川市工商联、银川企业家协会劳动关系三方四部门下发《关于在全市开展劳动用工法律法规联合执法检查的通知》,201752日至630日在全市范围内开展企业落实劳动用工法律法规三方联合执法检查活动。对本市辖区内5人以上各类用人单位,重点是小微企业、工程建筑行业、制造、商贸服务和餐饮旅馆、物流行业和民办医疗机构、民办教育机构及劳务派遣单位等领域和行业用人单位进行执法检查。通过检查进一步加强劳动用工管理,明确监管范围与监管对象,完善劳动用工备案,依法规范劳务派遣用工制度,提高劳动合同签订率和履约率,切实维护劳动者合法权益,有效预防企业劳动关系矛盾隐患和群体性劳动纠纷发生,加强了社会法人劳动保障信用体系建设。

3、规范企业裁减员工行为。今年初,制定印发《关于加强规范用人单位裁减人员报告工作的通知》(银人社发〔2017136号),对用人单位裁减人员的条件、程序和报告内容依照法律法规进行规范,并在此基础上要求各县(市)区人社部门建立健全用人单位裁减人员台帐,及时登记,将用人单位裁减人员的情况通报工会、企业组织;严格监督用人单位裁减人员行为,依法查处用人单位在裁减人员过程中违反法律法规及有关规定、拖欠职工各项费用的行为;依法处理用人单位因裁减人员发生的劳动争议,做好调解工作,维护职工合法权益。

4、有针对性地开展“四季行”活动。有效预防减少和化解劳资纠纷,维护职工合法权益,促进企业健康发展,市人社局与市总工会联合制定印发了开展了劳动法律监督“四季行”活动。即:春查劳动合同签订,夏查劳动安全保障,秋查社会保险费缴纳,冬查工资报酬支付。目的是立足职工,着眼企业发展,积极构建劳资两利互利互赢的和谐劳动关系。会同市总工会组织开展了全市工资集体协商指导员技能大赛。通过以上举措,我市用人单位内部规章制度基本建立,符合条件的均成立工会组织,劳动合同签订率达到90%以上,除个别欠费企业外,用人单位能够按月足额支付职工工资。

(五)加强协调劳动关系三方机制建设

一是今年3月份为贯彻自治区构建和谐劳动关系的相关精神,制定《银川市2017年度劳动关系工作要点》,将我市成立协调劳动关系三方委员会工作列入本市和所辖县(市)区工作要点。二是下发了《关于做好推荐协调劳动关系三方委员会组成人员工作的通知》,在原有协调劳动关系三方会议基础上征求意见,并对各县市区成立协调劳动劳动关系三方委员会工作提出具体要求。三是根据自治区协调劳动关系三方委员会组织架构和征询相关单位单位意见,市政府办公厅已印发《关于成立银川市协调劳动关系三方委员会的通知》(银政办发〔2017102号),银川市由分管市长任主任的协调劳动关系三方委员会正式成立。四是制定印发银川市协调劳动关系三方委员会议事规则。

(六)加强劳动争议调解组织体系建设

1、强化劳动争议调解组织建设。全市依托工会、乡镇司法所、街道劳动就业社会保障所、社区和企业建立了3066个基层调解委员会和调解组织,区域性、行业性劳动争议调解组织67个,发放专兼职调解员证书3000余本,大中型企业劳动争议调解委员会调解组织组建率为100%,乡镇街道劳动就业社会保障服务所通过政府购买公益性岗位等方式,保证了每所有一名相对固定的兼职调解员的落实。同时,在各级调解组织建设中,实现了“五有”标准,即:有调解室、有调解人员、有调解制度、有调解协议、有调解台账。银川市公共交通有限公司、宁夏昊顺出租汽车有限公司等企业分别被评为自治区级劳动争议预防调解示范单位。市县两级人社部门会同工会、住建、工商联等部门组织开展了企业用工制度“体检”活动、银川地区农民工工资保障签约行动、厂务公开检查等一系列检查维权活动。市人社局、总工会联合发文, 对劳动争议调解工作做了进一步的规范,明确了用工人数在50人以上的企业必须建立劳动争议调解组织,制定指导意见,详细规范了劳动争议调解组织制度、职责。

2、开辟拖欠农民工工资案件仲裁“绿色通道”。一是案前申诉便民化。办事窗口依职责提供接待申诉、立案咨询、来访来电解答、一次性权利义务告知、法律法规宣传等服务,使案前接待工作由幕后走向台前,主动拉近与办事群众的距离。窗口服务贴心化。窗口工作人员严格规范言行举止,得体答复来电来访,对于因权益受损而情绪激动的当事人,做到耐心听取当事人的诉求,并根据实际情况给出合理建议。三是电话预约人性化。办事窗口从文书领取、业务办理、案件协调等环节入手推出电话预约服务,当事人可根据公布的电话提前预约业务办理时间,避免出现群众办事“跑冤枉路”的情况。四是绿色通道高效化。针对农民工、女职工、残疾人等弱势群体的劳动争议案件,窗口开通快立、快办“绿色通道”,并及时向办案仲裁员反映情况,保证案件快结。

我市劳动人事争议仲裁办案机构不断创新办案方式,优化仲裁办案程序。积极与银川市农民工维权工作站、银川市法律援助中心、北京市德鸿(银川)律师事务所等单位协商,联手开辟农民工劳动争议申请“绿色通道”,依法优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案,使农民工工资问题在最短时间内审理处理,程序合法,适用法条准确,体现了“快立、快审、快结”的“绿色通道”服务理念。凡遇到农民工诉求追索劳动报酬的劳动争议案件,当日立案,按照法律程序及时办理,在最短时间内予以结案。对于一般拖欠劳动报酬的劳动争议案件,通过简易程序,采取尽可能的调解处理方式,使农民工权益得到及时有效处理。

三、存在的问题

  (一)部分发生拖欠在建筑领域仍是历年陈欠,受世界经济下行影响企业融资困难

市政府针对未彻底化解和未化解的18件积案,专项制定印发《银川市拖欠农民工工资陈年积案化解工作方案的通知》(银政办发〔201777号),要求在630日前全部化解。目前已解决21件,涉及367410575.99万元。未办结10件,涉及8882424.75万元。主要是民乐安置区、七彩云天等项目,工资无法核算。将通过行政协调、引导诉讼等方式妥善处置,确保拖欠农民工工资陈年积案得到彻底的化解。

(二)工伤保险参保情况不容乐观

将农民工参加工伤保险列为办理施工许可手续的前置条件,大大提高了农民工参加工伤保险的参保率,有效地维护了农民工的工伤保险权益。但现实中,操作的门槛较高程序较复杂。施工企业要通过与进场农民工签订劳动合同后,到医疗保险经办机构实名备案。一个建设项目的实施,从事主体部分生产的农民工相对稳定,建设单位着急办理相关手续,会督促施工企业及时签订劳动合同。而在工程进行当中,部分人员流动后,用人单位不能及时到医疗保险经办机构办理人员减少和增加,新来农民工存在发生工伤后不能享受待遇的问题。特别是主体完工后,从事水电、设备安装、消防、配套绿化等工种的农民工,作业时间较短,用人单位无暇及时与他们签订劳动合同并备案,发生工伤时也享受不到待遇。建议自治区简化工伤保险的程序办理,强化工伤认定、待遇享受的工作衔接:一方面要求用人单位与农民工签订劳动合同,只要能够证明工伤发生地在施工现场,予以认定工伤;另一方面,借鉴商业保险做法,总承包企业只要依法缴纳工伤保险,农民工能够证实在施工项目从事生产工作受伤的,即予以认定工伤。

(三)社会保险费代征模式使职工合法权益得不到根本维护

由于我区社会保险费征收实行地税部门代征,出现用人单位不给职工参保或少缴、欠缴等问题时,劳动保障监察无法介入,劳动争议仲裁和人民法院不予受理。在我市,市本级劳动争议仲裁虽然受理职工的仲裁申请(自治区和各县(市)区不予受理),但到法院诉讼时,皆按照《社会保险法》规定予以驳回,使职工的合法权益得不到维护。鉴于此,要么是地税部门由代征变为全责征收,建立独立的征收体系。要么由人社部门征收,实现登记、审核、征缴、待遇发放的全过程。职工的社会保险权益也能通过劳动保障监察、劳动争议仲裁和人民法院渠道得到救济。

四、下一步工作措施

我局将积极落实国务院、自治区和市委、市政府的工作部署,自觉接受市政协及政协委员的监督指导,把党和政府执政为民的理念贯穿到全面治理工作的全过程。

    (一)加强领导,提高认识,认真落实主体监管责任,确保全面治理工作取得实质性的突破。积极参与市政府召开的银川市全面治理农民工工资拖欠专项整治工作推进会。通报工程建设领域诚信承诺企业(单位)认定和拖欠农民工工资典型案例评选结果,对治欠保支工作进行再动员、再安排。

(二)继续开展专项整治活动。定期召开会议研究推进保障农民工工资支付工作,建立专项整治“三个清单”并实行领导包案制。认真总结县(市)区农民工工资支付工作好的经验,补齐短板。做好政府投资类项目农民工工资支付工作,兑现政府投资类项目农民工工资100%支付率的目标任务。对失职失责特别是政府投资项目监管不力的责任人启动问责。组织召开全面治理拖欠农民工工资突出问题整治现场观摩会。

(三)把宣传培训工作贯穿全年工作始终。编印维护职工(农民工)合法权益材料,开展劳动保障法律法规“进企业、进社区、进工地”活动。开展与电视台、报纸宣传互动栏目,加大劳动保障法律法规的宣传,加大对农民工工资支付诚信企业的宣传,加大对管辖内的用人单位及工程项目建设单位、施工企业负责人、项目经理、劳资专管员的培训宣传,引导企业自觉履行农民工工资支付的主体责任,引导广大劳动者运用法律手段维护自身合法权益。

(四)继续落实建立建设项目管理台账和劳动保障监察员工作责任制度。建立责任台账,实行规范化、精细化管理,全面了解建设项目各项工作进展情况,把握问题和矛盾,做到预警和防范。加大建设项目排查巡查力度。人社、住建等部门将实行联合巡查,确保所有在建项目纳入规范化管理。发现有欠薪隐患的建设项目,重点跟进,重点监控,妥善处理,限期化解,将风险掌握在可控范围内。

(五)加强建设项目农民工工资支付规范化管理 “8率”工作措施推进力度。对建筑施工企业劳动合同签订及备案、实名制登记管理、分账管理、银行按月代发农民工工资制度、农民工工资保证金缴纳、工资支付等情况动态监控,实时掌握农民工工资支付规范化管理工作的进展情况,准确了解施工现场用工人数及工资支付动态变化。努力实现“8率”指标100%,确保治理拖欠农民工工资的各项工作措施落到实处。

(六)足额收缴农民工工资保证金,用好农民工工资应急周转金。按规定足额缴纳农民工工资保证金和工伤保险后方可办理施工许可手续,保证金收缴率要达到100%。用好农民工工资应急周转金,确保无法及时领取工资的农民的基本生活。同时做好对应急周转金的回笼工作。

()源头治理,强化建筑市场监管,继续开展建设领域专项整治工作。强化源头治理措施,严格执行招投标相关规定,对拖欠农民工工资失信企业予以限制。监督企业严格履行基本建设程序,从源头上治理拖欠农民工工资的顽疾。

(八)强化行政执法与刑事司法的联动衔接。进一步加强行政执法与刑事司法联动机制,切实发挥刑法震慑作用。实践证明公安司法机关的迅速介入,对农民工工资清欠案件开辟绿色通道,快立、快审、快结、快执,能及时有效化解矛盾,消除不稳定隐患,成为快速处理农民工工资拖欠案件的坚实力量和保障。

    联系人及电话:刘 中   6032599  13995191270

 

 

 

                       银川市人力资源和社会保障局

                             2017818

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