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索 引 号 640100-111/2017-30876 发文字号 银人社发〔2017〕444号 生成日期 2017-09-27
发布机构 银川市人社局 责任部门 银川市人社局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市人力资源和社会保障局关于对市政协十三届一次会议第4-18号提案的答复

银川市人力资源和社会保障局关于对市政协

十三届一次会议第4-18号提案的答复

 

九三学社市委会:

贵委在银川市政协十三届一次会议上提出的《“关于推进银川市政府服务外包一体化”几点建议》第4-18号提案已收悉。该提案由市人社局和市财政局联合办理。我局在接到提案后,针对提案当中涉及到的人力资源劳务外包方面的问题组织人员就做好办理工作进行调研论证,制定了《关于做好2017年自治区及银川市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》(银人社发2017242号)文件,指定由分管领导马彩梅同志负责,市劳动保障监察支队具体办理。办理过程中,于612日约见了委员,听取了对办理工作的意见和要求。办理结束后,告知并征求了委员对办理结果的意见,经局领导审核同意,现将办理情况答复如下

一、 基本情况

(一)银川市从事服务外包行业情况。2015116日,国务院正式下发《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发201467号),这是国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出全面部署,作为服务外包中较为重要的人力资源服务外包的发展,伴随着我国“西部大开发”和“一带一路”战略的稳步实施,银川地区经济得到快速发展,中小企业灵活用工的特点促进了人力资源外包服务的普遍化,使得现代人力资源服务理念和方法在银川已经得到了应用并较快发展。 目前,银川市开展人力资源外包服务的主要有人社部门的人才交流服务中心、劳务派遣公司、管理咨询公司、职业培训学校、人才中介机构,但竞争力较强的人力资源服务机构较少,现我局共为122家劳务派遣单位办理了行政许可,涵盖职工24487人。其中22%的人力资源外包服务的主要业务是劳务派遣,招聘、培训、社保代理、薪酬和劳动关系分别占到16%15%17%18%12%,同时提供3项及以上人力资源外包服务的企业只占到63.4,有84%的人力资源外包服务商人员规模在20人以下,其中人力资源管理专业的从业人员只占到33%,有34%的从业人员来自于与管理无关的专业,其中本科学历及以上的从业人员占到了57.82%,在这些从业人员中,男性占69.2%,女性占30.8%20岁至45岁的从业人员占全部从业人员的65%,从业人员素质参差不齐,专业化程度不高,使得人力资源外包服务的服务质量不高,部分人力资源外包服务商已从专项劳务外包服务模式走向整体外包服务模式,为企业可持续发展打造体系支撑。

(二)对从事外包服务行业的监管情况。近年来,在日常监管中,对从事劳务外包的企业用工行为不断进行规范,对用人单位与职工的劳动合同签订,劳务派遣协议等进行了认真的审核,劳动保障维权工作进展加快,劳动者的合法权益基本得到有效维护。目前我市已基本形成外包服务行业职工劳动合同签订率100%,社会保险参保率90%以上的良好局面,用工行为规范,劳动关系平稳,无重大上访事件发生。但部分从事外包服务行业的企业为了降低劳动成本,不签劳动合同,不缴纳各项社会保险费用,通过各种手段规避劳动法律法规的规定,对此我市也积极采取措施,着力改善和解决。一是从法律层面加强从事外包服务企业的用工管理。2011年,我市对原《银川市劳动保障监察条例》在用工管理中存在的与我市经济发展不相协调的地方进行了修订,并与当年1226日颁布实施,新修订的条例着重对用人单位贯彻《劳动合同法》中存在违法行为,如不签订劳动合同、劳动合同文本未载明必备条款,未将劳动合同文本交付劳动者、擅自变更、解除劳动合同、不建立职工名册的、不建立工资支付表册的等情况加强了法律责任;以推行《劳动合同法》、《劳动人事争议调解仲裁法》、《社会保险法》为突破口,全面加强劳动保障维权和劳动执法检查力度,有效的维护了劳动者的合法权益,促进了我市劳动关系和谐稳定发展。二是从执法检查层面加强执法力度,规范用人单位用工行为。历年来我市开展整治人力资源市场、“春暖行动”劳动合同签约、最低工资支付执行、“六小行业”专项检查、重点项目监控、劳务派遣工及农民工工资支付、女职工和未成年工权益维护等专项执法检查活动,从用工源头对用人单位签订劳动合同签订进行规范。特别是2015年1月至20176月共检查用工单位4208家,涉及劳动者11.2 万人,其中:主动检查2243家,涉及职工9.18万人;投诉举报检查1643家,涉及职工1.8 万人;书面审查702家,涉及职工1.09万人;追讨工资4859万元,其中农民工工资金额4826万元,清欠率达100%;处理突发事件13起,涉及人数1783人,补签劳动合同12395人;督促参加社会保险4514人,社会保险登记126户;接待群众咨询1.2万人次。今年,紧紧围绕人力资源和社会保障重点工作要求,又将《劳动合同法》《银川市劳动保障监察条例》《社会保险法》的贯彻实施作为重点执法内容加强行政执法,加强劳动用工检查。截止6月初我市与各县(市)区人力资源和社会保障局、市场监督管理局组成联合执法队伍,已重点开展了从事劳务外包单位劳务派遣行政许可年检,并结合年检开展劳务派遣劳动用工情况专项执法检查,对人力资源市场清理整顿检查、禁止使用童工检查、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规检查,期间共对437家用人单位进行了检查,包括145家职业介绍机构、122家劳务派遣单位、12家职业培训学校、158家其他企业,涉及职工5.5万人次,其中未经许可和登记擅自从事职业中介活动者13家、提供虚假招聘信息者3家、扣押劳动者居民身份证和其他证件或者向劳动者收取押金者1家、另有个别单位未与劳动者签订劳动合同,未给进城务工人员参加社会保险,责令整改18家,有效的规范了企业用工行为。三是从社会宣传层面出发,着重开展法制教育。每年充分结合银川市法制宣传日活动,开展“法律六进”活动,在机关、企业、社区、街道中,通过发放宣传资料、上街咨询,印制资料,培训教育,新闻报道等多种方式进行广泛宣传,使用人单位了解法律,贯彻法律。20123-4月,举办了《社会保险法》培训班4期,700多户用人单位,889名企业负责人和企业劳资人员以及劳保所工作人员参加了培训,收到了良好的社会效果。为积极执行《银川市进一步加强建筑领域农民工工资支付管理若干意见》,市政府网、《银川日报》全文公告,《银川晚报》对意见进行了解读,市人力资源和社会保障网、劳动保障监察网等门户网站及时进行了滚动播放,2016年召开了全市农民工工资管理暨维权专项检查推进会议,会上向500多家参会单位进行了印发,深入建筑工地发放宣传材料13000余份,发放农民工维权卡、《劳动维权手册》、《劳动合同法》、《银川市劳动保障监察条例》等单行宣传材料达7万余份。

二、主要问题及对策

(一)主要问题:通过专项行动检查,发现我市人力资源市场秩序较往年相比,环境得到进一步优化,市场运行有序规范。但也存在一些问题,主要表现在:一是部分职业中介机构未将职介主管部门监督投诉电话进行公示;二是部分职业中介机构发布的用工招聘信息未及时更新或提供虚假招聘信息;三是少数用人单位劳动合同文本不规范,部分条款还与《劳动合同法》相抵触;四是个别企业营业执照、人力资源服务许可证及实际经营地址、法人不一致;五是未经许可和登记擅自从事职业中介活动的企业或个人增多。

其他情况:一是人力资源网络系统信息化管理人员不稳定。信息化项目建设、维护、管理制度有待完善;二是中介服务机构服务质量有待进一步提升。

(二)对策:一是加大对民办职业介绍机构的扶持力度,充分发挥失业保险的职业介绍补贴作用;二是区厅商区发改委,能够调整职业介绍收费标准;三是公共服务机构在举办大型人才交流会时,能够支持民办职业介绍机构进场;四是组织人力资源服务机构、劳务派遣机构等各类职业中介机构进行培训,重点提升信息化项目建设、维护、管理制度和服务质量;五是加强对职业中介机构和劳务派遣单位的日常巡查,以片区划分逐一排查,并建立健全守法诚信档案,做到违法必究。

三、下步工作打算

规范好人力资源市场秩序事关国家经济社会发展稳定大局,是一项长期而艰巨的任务。下步工作中我们着重做好以下四点:一是继续做好劳动保障监察执法工作,按照今年确定的人力资源和社会保障重点工作的目标要求,继续深入做好整顿人力资源市场、“春暖行动”劳动合同签订、重点项目监控、劳动用工和社会保险、最低工资支付、六小行业劳动用工、农民工工资支付、女职工和未成年工权益维护等执法检查活动,进一步加强对从事劳动外包企业、职业中介机构和劳务派遣单位的管理。人社局、工商行政管理部门加强协作,对申请从事职业中介和劳务派遣活动的,按照各自职能范围和相关规定,严格审查,切实把好准入关。二是继续完善劳动保障监察网格化网络化系统建设工作,推动基层网格用人单位用工管理。以劳动保障监察两网化平台为基础,将劳动保障监察维权关口前移,全面对网格内管理的用人单位通过网格监督,网络监察的快速维权机制,实现对用人单位执行劳动法律依法维护劳动者合法权益的数据化管理和监督执法,从源头上确保用人单位依法规范用工行为,对已取得劳务外包服务许可证的单位建立健全守法诚信档案,加强日常监管,做到违法必究。三是继续做好宣传和服务工作,提高从事外包服务企业和劳动者的法律意识。通过多种形式开展法律宣传和普及工作,让遵规守法意识深入人心;积极引导职业中介机构和招工用人单位依法经营和依法用工,为劳动者创造良好的人力资源和社会保障法制环境。四是加强劳动监察队伍建设,探索新型执法方式,打造专业劳动保障执法队伍。强化队伍政治和劳动法律政策学习及培训工作,采取以会代训、难题“会诊”示范观摩和业务骨干传帮带等方法,着力提高监察人员业务技能和实际操作能力;进一步完善岗位执法责任制,从制度机制上加强对监察人员的监督,努力建设一支专业突出,技术过硬,作风顽强,廉洁执法,开拓创新的监察队伍,探索新的执法方式,执法重心下移,提高劳动监察执法效果,为我市劳动保障工作的发展做好保障。

 

联系人及电话:武明  6010017  18995128199

 

 

 

                       银川市人力资源和社会保障局

                            2017818

 

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