各县（市）区司法局：

    为认真贯彻落实自治区司法厅《关于印发<人民调解“组织队伍建设年”活动实施方案>的通知》（宁司通〔2019〕26号）和《关于印发<坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动实施方案>的通知》（银司发〔2018〕190号）文件精神，现将《人民调解“组织队伍建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                        银川市司法局

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(此件公开发布)

人民调解“组织队伍建设年”活动实施方案

根据自治区司法厅《关于印发<人民调解“组织队伍建设年”活动实施方案>的通知》（宁司通〔2019〕26号）和银川市司法局《关于印发<坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动实施方案>的通知》（银司发〔2018〕190号）文件精神，在全市范围内开展人民调解“组织队伍建设年”活动。特制定以下方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记中央政法工作会议重要讲话精神,按照市委、市政府及司法厅关于加强人民调解工作的要求，持续深化人民调解“四张网”建设，充分发挥人民调解在矛盾纠纷排查化解、法治宣传、维护稳定、促进和谐中的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，为维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生作出积极贡献。

二、工作目标

（一）人民调解组织建设有突破。在农村、城市人民调解组织进一步巩固、规范的基础上，重点抓好内部单位和行业性专业性人民调解组织建设，初步形成纵横交错、上下贯通、专群结合、内外协同人民调解组织网络。年底实现党政机关和企事业单位人民调解组织基本实现全覆盖；各县（市）区劳动争议、土地纠纷、消费纠纷、物业、婚姻家庭、环境、信访、商会等重点行业性专业性人民调解组织实现全覆盖；电子商务、旅游等领域人民调解组织有突破；个人品牌调解室全面发展。

（二）人民调解队伍建设有发展。到年底，各县（市）区人民调解中心、乡镇（街道）专职调解员全部配备到位，行业性专业性、企事业单位、派驻人民调解工作室、有条件的村居人民调解组织的专职调解员配备数量有提高；各县（市）区、乡镇（街道）人民调解员专家库建设进一步规范；持续开展人民调解“大培训”工作，人民调解员素质不断提升，实战能力进一步增强；人民调解员信息员、志愿者队伍建设有新进展。

（三）人民调解工作经费有提高。到年底，各县（市）区人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费全部纳入财政预算，逐年递增；各县（市）区落实人民调解员以案定补制度；层层建立并落实专职人民调解员最低生活补助制度和奖补机制。

（四）人民调解职能有提升。通过开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，纠纷受理率100％，调解履行率98%以上，成功率96%以上，信访总量明显下降。全市全年化解疑难复杂重特大矛盾纠纷1800件,其中兴庆区350件、金凤区350件、西夏区280件、永宁县280件、贺兰县270件、灵武市270件。

三、工作措施

    （一）开展“短板大调研”活动。各县（市）区要在认真总结人民调解“四张网”工作经验的基础上，采取实地走访、网上征询、召开座谈会等方式，查找影响人民调解工作开展的深层次问题，提出切实具体可行意见建议，向当地党委政府和上级司法行政机关及时汇报，争取支持，认真解决好制约人民调解工作的重点难点等问题。一要调研人民调解组织建设情况，重点调研党政机关、企事业单位和行业性专业性人民调解组织情况，针对辖区矛盾纠纷特点，确定重点调解组织建设方向。二要调研人民调解员队伍建设情况，重点调研专职人民调解员情况，人民调解培训情况，人民调解队伍年龄结构情况等。三要调研人民调解经费保障情况，重点调研人民调解员生活补助经费、人民调解工作指导经费、人民调解委员会补贴经费和人民调解“以案定补”经费。四要调研人民调解协调联动机制开展情况。重点调研加强多元矛盾纠纷纠纷化解机制建设等情况。

（二）继续推进人民调解“四张网”建设。按照自治区司法厅及我市《坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动实施方案》，各县（市）区要在巩固、完善农村、城市人民调解的基础上，进一步加强单位、行业性专业性人民调解组织建设。6月前，诉前人民调解组织、派驻公安看守所、监狱、戒毒场所人民调解组织各县（市）区）基本实现全覆盖。7月前，按照“一县（市）区一品牌”的要求，打造各具特色的个人调解室和老兵调解室。要实现校园纠纷人民调解组织全覆盖。9月前，工业园区、车站、大型集贸市场、商场等人民调解组织基本实现全覆盖。11月前，国有大中型企业、民营企业人民调解组织、商会人民调解组织基本实现全覆盖。

（三）大幅提升人民调解员队伍素质。各县（市）区要坚持分级分类培训原则，建立符合本地实际的人民调解员培训方案。加大人民调解业务骨干的培训力度，提升人民调解指导管理水平和人民调解员的实战能力。要抓好新选聘人民调解员和继任人民调解员的业务培训，提升广大人民调解员整体素质。继续做好人民调解员持证上岗和等级评定工作。到年底，全市政府购买专职人民调解员要达到400人以上。

（四）大力开展矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项行动，突出重点、热点、难点领域做好矛盾纠纷排查化解工作。要严格落实矛盾纠纷排查化解工作制度，坚持边成立组织，边选聘人员，边排查调解。要采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合，聚焦重点人群、重点地区、重点行业，深入开展矛盾纠纷排查工作。坚持关口前移、重心下沉，及时、依法、就地、有效开展矛盾纠纷调解，最大限度把矛盾吸附在当地，化解在萌芽状态。要鼓励当事人主动向人民调解组织申请调解。对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，及时导入法治轨道，引导当事人通过仲裁、行政、司法、法律援助 等合法途径解决，防止越级上访、进京上访、群体性上访事件的发生。认真研究当前影响社会稳定、涉及群众利益，有一定社会影响的热点，难点矛盾纠纷的调解工作规律，组织人员、集中力量化解一批党委、政府关注，人民群众关心的社会重点难点矛盾，切实维护社会稳定。

（五）加强人民调解工作经费保障。各县（市）区要按照《中华人民共和国人民调解法》和财政部、司法部等部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》的要求，不断加强人民调解工作保障水平。一是落实专职人民调解员生活补助。按照自治区党委、政府《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施意见》（宁党办〔2018〕138号）和财政厅、司法厅《关于落实<关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知>的通知》（宁财（行）发〔2018〕486号）要求，落实专职人民调解员生活补助问题，提高专职人民调解员配备率。二是落实以案定补经费。各县（市）区要按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕（179）号)和《宁夏回族自治区人民调解以案定补管理办法》（宁司通〔2010〕72号）要求，积极向当地党委汇报，抓紧落实人民调解以案定补经费，解决普通案件和口头调解基本没有补贴问题。三是落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补贴经费。各县（市）区要根据当地财政实际，将人民调解三项经费和人民调解“以案定补”经费纳入同级财政预算，制定具体实施细则，明确具体奖励标准，并建立动态增长机制，多方协调，确保经费保障到位。同时要严格执行相关财政制度，加强对人民调解案件奖励经费的监督、管理和发放，确保经费发放到位。

四、活动步骤

专项活动至12月底结束，分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（4月12日前）

各县（市）区司法行政机关要层层制定实施方案，认真做好活动的前期准备工作。要通过召开会议、下发文件等形式层层动员，层层传导压力，切实增强开展活动的积极性、主动性。将人民调解组织队伍规范年活动分解为具体项目，定目标、定人员、定责任、定期限。各县（市）区司法局要在4月12日前深入基层，详细了解推进人民调解“四张网”工作中的困难和问题，以及辖区内矛盾纠纷的特点和成因，形成调研报告及下一步项目化清单，及时向上级和当地党委政府汇报，并报市司法局（基层科）。

    （二）组织实施阶段（4月12日—11月20日）

    各县（市）区要根据《坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动》（银司发〔2018〕90号）文件要求，抓好工作落实。各县（市）区司法局每月25日前要将书面工作进展情况、存在的问题、解决的方法报市司法局（基层科）。

（三）总结提高阶段（12月1日至15日）

各县（市）区要及时总结专项行动中的好经验、好做法，常抓不懈。要注意发现和树立活动中涌现出的先进、典型，总结、宣传和推广先进经验和典型事迹，发挥示范和带动作用。并于12月15日前，将活动总结形成书面材料上报市司法局（基层科）。

五、工作要求

    （一）加强组织领导。市司法局将把人民调解“组织队伍建设年”活动纳入平安银川考核和政府效能考核。各县（市）区要自觉把人民调解工作作为中心任务之一，作为基层司法工作的第一职责，切实摆在重要位置，全面加强组织领导、集中力量攻坚推进，全力以赴打造新时代我市人民调解工作升级版。要切实摆上重要议事日程，专题研究部署，逐级成立领导小组。要主动向党委、政府汇报，积极争取党委、政府和有关部门的大力支持。按照本规划要求梳理本地区人民调解工作情况，对本地区人民调解工作做到有长远规划、有年度计划、有督促检查、有总结考核，对标对表，明确本地区人民调解重点任务和完成时限，分阶段、分步骤的推进人民调解各项任务落实。在每个阶段结束前

（二）创新工作方式。各县（市）区要不断创新工作方式方法，切实将人民调解“组织队伍建设年”活动抓实抓好，抓出成效。各县（市）区要确定联系人，建立人民调解“组织队伍建设年”活动工作微信群，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要建立情况通报制度，采取半月联系、月督导、季检查相结合的方式进行，要采取领导“包县、包乡”的方式，县（区）每半月、乡镇街道不定期检查督导工作开展情况，通报各地工作进展情况，实现工作及时开展，问题及时发现，指导及时到位。要以简报、微信群等为载体，及时通报总结交流，推动工作。要适时组织召开工作推进会、观摩会，研究解决问题，推进工作。

（三）加强宣传表彰。各县（市）区要将宣传工作贯穿人民调解组织队伍建设年活动的始终，加大对人民调解工作的宣传力度，建立常态化、长效化宣传机制。要整合资源，突出重点，努力形成规模、形成声势，不断增强宣传效果。要进一步拓宽宣传渠道，注重与主流媒体的合作,充分运用互联网、微信公众号等新兴媒体，采取群众喜闻乐见、生动活泼的形式进行宣传，为人民调解工作健康发展创造良好的社会环境。