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索 引 号:640100-116/2018-93353 效力状态:有效
发布机构:银川市水务局 成文日期:2018-12-05
责任部门:银川市水务局 发布日期:2018-12-05
名 称:银川市水务局关于上报2018年依法治市工作情况的报告

银川市水务局关于上报2018年依法治市工作情况的报告

市依法治市领导小组办公室:

按照《银川市依法治市领导小组办公室关于报送2018年度依法治市工作总结的通知》(银法治办[2018]7号)文件要求,现将我局2018年依法治市工作总结如下:

一、2018年依法治市工作总体情况

今年以来,银川市水务局在市委、市政府的正确领导下,在市依法治市领导小组办公室的精心指导下,全局上下按照《2018年全面推进依法治市工作实施方案》及《中共银川市委2018年依法治市工作要点》要求,在全面推行行政执法三项制度、严格落实规范性文件合法性审查制度、深入开展法治政府示范创建活动、开展法治乡村建设、深化“七五”普法工作和依法治市工作机构队伍建设等工作做了全面部署,坚持依法治市、依法行政、依法执政。深入贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神,坚持“生态立市”发展战略和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,凝心聚力,开拓创新,攻坚克难,实干兴水,圆满完成了市委、市政府安排的各项工作任务,为全市经济社会可持续发展提供了坚实保障,一年来,顺利通过全国水生态文明城市建设试点验收,荣获全区优秀防汛抗旱指挥部。

二、主要工作完成情况和成效

(一)加强领导,建立健全依法治市保障落实机制,一是局领导高度重视依法治市工作,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神,采取有效措施,确保工作责任落到实处,做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理,把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署,切实履行好领导和监督的职责,进一步健全和完善依法行政领导责任体系。每周一召开局行政例会,进行安排部署,抓好落实。二是加强依法治市工作机构队伍建设,一年来,我局将依法行政,提升行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手,将法治培训学习,提升能力纳入全年工作计划,在全面提高干部工作水平中解决水利发展中的实际问题,整治规范水事秩序。三是提升依法行政素质能力。今年结合公务员培训,干部继续教育培训、执法人员法制培训、安全标准化培训等,通过培训加强了局机关干部人员法律意识,提升了干部素质和解决实际问题的能力,为推进机关工作奠定了扎实工作基础,四是组织全局干部职工做好网上无纸化学法用法和考试工作,全局所有的“法宣在线”学员都能认真开展自学并按要求每月登录系统学习不少于4次,积极参加网上知识竞答,及格率达98%以上。

(二)强化措施,加快推进依法执政、依法行政。一是全面推行行政执法三项制度。今年以来,我局将依法行政,提升行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手,认真开展行政执法,有效保护水资源、河道及河道水利工程。今年以来,我局针对市民投诉的9件涉水案件,水政支队执法人员在第一时间到现场进行调查取证,核实投诉人投诉的具体事实,通过执法,向当事人下达《限期整改通知书》、制作调查笔录、现场拍照等,协调解决投诉事项9件。同时对江苏省苏中建设集团股份有限公司擅自在金凤区盈南保障性住房经济适用房北侧营业房门前打了1眼浅层水泥砂管施工用水井进行了封填,并实施了行政处罚,罚款5000元。另外对宁夏宏坤实业有限公司未经审批擅自在兴庆区掌政镇洼路村打了1眼地热井的违法行为立案进行处罚,实施罚款5000元。同时聘请专业律师作为我局的法律顾问,参与重大行政决策的评估工作。二是严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等行政规范性文件制定程序规定。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度,并做好档案管理工作,不定期进行清理不符合要求的文件,加强对规范性文件的监督和管理。三是加强行政复议和行政应诉规范化建设。今年,我局在法治政府建设中严格依法履行职责,遵守各项工作纪律要求,全年未发生重大损失、重大安全事故以及未发生损害国家、公共和公民利益的行为,也未发生行政应诉案件。四是深入开展法治政府示范创建活动。今年以来,为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,结合我局实际,制定了《法治政府示范创建活动实施方案》,根据方案,有计划、有重点、有步骤的推行法治政府建设工作,围绕全市水利中心工作,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化。上半年,我局重点对违法凿井、乱搭乱建、沟道排污等依法监管,依法惩处违法行为,推进跨部门综合执法以及和刑事司法部门的衔接机制,改善执法手段、完善执法装备和行政执法程序,完善行政执法人员资格管理,全面实行水利行政执法人员持证上岗,同时,建立重大行政决策目录和重大行政决策事项听证范围,凡是纳入目录的事项,按照社会公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策规定程序实施,完善法治政府示范创建验收资料,加快推进法治政府示范创建活动。深化“两法衔接”机制,积极完成了与市检察院“两法衔接”信息平台的相关工作,处罚情况录入平台信息,确保执法信息共享,案情及时通报,案件及时移送。五是深化城市管理综合执法体制改革工作。为了响应国务院“放管服”改革会议精神,银川市召开了“放管服”改革专题会议,针对国务院提出的82个问题清单,结合我局工作实际,逐条梳理出13项行政许可事项,2014年12月22日,市政府成立行政审批局后,我局承担的13项行政许可事项全部移交市行政审批局,目前水务局没有行政许可审批事项和审批职能。今年6月份,行政综合执法改革将我局66项行政执法职能和执法检查事项划入市综合执法监督局和三区综合执法监督局,因我局执法人员被划转,行政执法权也被划转,我局没有行政执法权限,群众投诉及“12345”转交过来的涉水方面的水事纠纷,积极做好登记记录工作,分类转交三区城市综合执法部门受理调查处理。六是开展法治乡村建设,加强法律宣传,提升市民守法意识。以“世界水日”“中国水周”为契机,深入城镇乡村向群众宣传《宪法》、《水法》等法律法规知识,深化“七五”普法,不断提高群众的法律意识。今年按照自治区水利厅《关于组织开展2018年“世界水日,中国水周”宣传活动的通知》精神,结合我局实际,围绕宣传活动主题,制定了宣传活动方案。组织三区水务局、节水办及有关单位上街在阅海新天地广场设立咨询点进行宣传;同时在行政中心楼内张贴宣传画,在行政中心电子屏播放水周宣传标语。宣传期间共发放宣传单、宣传小册子、宣传口杯等5万份。另外,通过“互联网+法治宣传”的方式,在水务局网站、微信公众号、微博等新媒体宣传《水法》和《宪法》,通过法律宣传强化法律在维护农民权益、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

(三)认真办理人大代表和政协委员提案。今年以来,我局及时接受强化行政监督职责,及时将工作公开,接受人大权力机关、司法机关、社会媒体等监督,依法正确行使机关职权,积极畅通民主监督渠道,办理人大建议和政协提案,深入阅海万家社区开展“群众评议机关作风机关社区面对面”活动,走进电台、电视台直播间2次,向人大代表、政协委员及服务对象近500人发放了2018年亮点工作宣传材料,办理区市议案提案8件,受理“12345”等投诉119件,办结率、满意率均达100%。

(四)立行立改,不折不扣完成中央巡视、环保督察反馈意见整改。我局没有收到中央第八巡视组反馈意见,对中央第二环保督察组“回头看”反馈意见中涉及我局的银新干沟治理问题,我局克服工程时间紧、任务重的困难,在6月份第一污水处理厂提标改造完成后,立即对沟道进行二次底泥清淤、局部扩挖、水生植物种植、水体净化及节点景观提升工程,短短2个月的时间就全面完成了建设任务,同时,对中央第二环保督察组“回头看”的5件配合辖区政府办理的转办件,高度重视,在接到转办件后的第一时间,主要领导立即主动联系辖区政府,深入现场,实地查看,积极配合,及时完成了办理。

(五)大干实干,全力攻坚,圆满完成全年目标任务。一是加大水系连通,重点实施了银川市西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治等西扩项目,完成一期高家闸沟扩整工程,开工实施了二期赛马水泥厂专线水系工程,重点实施了滨河水系湿地扩整连通工程等东连项目,利用现有银川滨河大道东侧8450亩水域,通过扩挖、连通南起永宁县中干沟北至贺兰县北大沟的水系,新增水域面积2562亩,截流中干沟等6条主要入黄排水沟水体汇入水系,形成南北贯通的滨河水系,目前水系已全部贯通,工程进入收尾阶段。二是加快水环境治理,打响新时代黄河保卫战。按照“源头截污、中段提升、末端兜底”的总体治理思路,配合住建部门加快实施黑臭水体治理项目,配合环保部门加快实施6条劣Ⅴ类入黄排水沟人工湿地建设项目,配合农牧部门推进农业面源污染防治“三减”行动,落实“三禁”任务;完成了第二排水沟、芦草洼水体净化工程和银新干沟综合整治工程,完成华雁湖至正源街段景观提升工程和华雁湖儿童公园段景观提升工程,为周边市民打造了优美的水生态环境,提供了休闲运动的好去处。三是优化水资源配置,提高水资源承载能力。落实最严格水资源管理制度。完成全市114家节水型载体命名,完成41眼自备井封填任务,新建自备井在线监控点23个;做好水资源费改税工作,加强水源地保护。实施了银川市重要饮用水水源地安全保障达标建设在线监测系统项目,重点在南郊、东郊、北郊水源地63个水源井上新建水质、水量、水位在线监测点63个,安装视频监控系统21套,安装改造电磁流量计51套;实施银川都市圈城乡西线供水工程;利用深度净化处理的黄河水替换银川北郊、南郊、贺兰和东郊等水源地,解决吴忠、银川、石嘴山市的8个县(市)区260多万城乡群众的饮水安全和产业用水。四是提高防汛减灾能力,确保首府防汛安全。

严格落实行政首长负责制,修订完善防汛预案,补充储备防汛物资,开展应急演练,加强防汛安全检查,严格24小时防汛值班及巡查制度;新建沿山3个防洪管理所50M光纤防汛网络和黄羊滩显示系统,实现了与自治区防汛抗旱系统网络的互连互通;完成水毁工程修复、兵沟综合治理工程、黄河宁夏段二期防洪工程银川段提升项目等一批防洪工程,全面战胜了贺兰山7.22超百年一遇暴雨山洪,成功解救受困游客、群众27人,安全转移并妥善安置群众3200余人,风险预警转移人员4000余人;成功应对黄河一、二号洪峰,积极防御3000立方米/秒的黄河大洪水近2个月,全市安全度汛,实现了零伤亡的全面胜利。五是推进河湖长制落实,健全河湖管护长效机制。层层压实河长责任,加大各级河长巡察频次,完善河长目标考核机制,加大水质信息公开力度;重点实施了入黄排水沟水质提升、水源地保护、水系景观建设等水环境治理项目;扎实开展“清河专项行动”、“清水畅河净源行动”,整顿、取缔工业园区、企业直排口14个,封堵生活直排口344个,开工建设农村污水管网和集中处理设施12处,整顿、取缔禁养区养殖企业597家,推广农药化肥减害控量应用面积52.37万亩,开展执法行动近千次,取缔拆除违建9664平方米。六是坚持民生为本,解决农田水利“最后一公里”问题。以高标准农田建设、高效节水灌溉推广、盐碱地改良、环境综合整治为重点,扎实开展农田水利基本建设,全市建设高标准农田片区68个面积61万亩,解决了一大批群众反映强烈的灌排难等“最后一公里”问题,改善了农业生产条件和农村生活环境。

三、存在问题及改进措施

2018年,我局推进依法治市工作虽然取得了一定成效,但与市委、市政府提出坚持法治政府、法治银川和法治社会一体化建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距,主要表现在:一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是依法执政能力和法治思维还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强,出现部分案件办理质量不高等问题。四是行政执法创新方式不够,主要是行政执法信息平台,举报奖励制度等还建设不全;五是法治宣传工作有待完善,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极造法治氛围。

2019年,我局将以认真贯彻党的十九大精神为统领,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进银川水利事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照市政府权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政。四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。



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(此件公开发布)

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