各县（市）区人民政府、市发改委、人社局、财政局、公安局、住建局、民政局、教育局、卫健委、市政管理局、市场监管局、网信局、国资委、自然资源局、总工会、妇联：

为促进银川市家政服务业高质量发展，贯彻落实国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）文件精神、按照《国家发展改革委等部门关于印发<深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）>的通知》（发改社会〔2019〕1182号）、《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）》和《银川市人民政府办公室关于印发银川市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案的通知》（银政办发〔2020〕67号），更好发挥领“领跑者”示范引领效应,促进家政服务业品牌化、规范化发展,扩大家政服务和产品有效供给,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,制定本方案。

一、工作目标

发挥试点企业引领作用，培育一批竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政服务企业。积极推动家政进社区,提升家政从业人员素质,促进行业自律和诚信建设,加大政策支持力度。到2023年，全市培育龙头企业达到30家，培训家政人员10000人次，每个辖区（市）至少建设一个家政示范社区，建成全市统一的家政信息服务平台，家政服务企业服务网络覆盖率达到95％以上，树立品牌、实现规模化。使80%的家政管理人员通过家政职业经理人培训提高企业经营能力与抗风险能力。

二、重点任务

(一) 发展员工制家政企业

1.落实发展员工制家政企业相关政策。员工制家政企业应依法为员工制家政服务员根据用工方式参加社会保险,各领跑城市积极推进符合条件员工制家政企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训等政策。加大对员工制企业的政策支持力度。

牵头单位：市商务局

配合单位：人社局，各县（市）区人民政府

2.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围。支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房。产业园区配建宿舍型保障性租赁住房优先面向员工制家政企业从业人员。鼓励领跑城市政府对无法安排宿舍的员工制家政从业人员给予住房补贴,采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件。

牵头单位：市商务局

配合单位：住建局，各县（市）区人民政府

3.制定推行合同示范文本。根据各地实际制定推行家政服务员劳动合同或服务协议、家政三方服务合同等合同示范文本，在员工制家政企业中大力推行使用合同示范文本,引导规范签约履约行为,维护各方当事人权益,到2022年底基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖。鼓励有条件的地方探索使用电子合同。

牵头单位：市商务局

配合单位：各县（市）区人民政府

   （二）营造良好市场环境、推动家政进社区

1.设立家政社区服务网点。落实家政企业在社区设置服务网点, 其租赁场地不受用房性质限制,水电暖物业等费用实行居民价格。支持家政企业依托政府投资建设的有条件的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，并适当减免租赁费用，以降低其运营成本。对家政社区服务网点装修、升级改造、信息化建设等进行专项补助。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、民政局、人社局、教育局、住建局、市政管理局、市场监管局、国资委、自然资源局，各县（市）区人民政府

2.自2021年起每年创建一个家政示范社区；到2023年，每个辖区（市）至少建设一个家政示范社区，在全市至少创建六个家政示范社区。丰富社区家政服务内容，结合社区需求设立微公益创投项目, 针对性对接社会组织承接服务项目，发挥党建引领示范作用,举办“我为群众办实事”“红色家政”等主题活动,积极开展社区家政志愿服务。开展家政进社区主题推介活动。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、民政局、人社局、教育局、住建局、市政管理局、市场监管局、国资委、自然资源局，各县（市）区人民政府

3.开展家政进社区系列活动。在春节、三八、五一、七一、八一、重阳节等时间节点，开展家政进社区服务及宣传活动。为社区重点人群提供家政服务，鼓励以购买服务等方式,为辖区内困难群体提供居家上门的家政服务,解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、财政局、人社局、妇联

4.优化社区家政服务供给方式。优化提升社区生活服务圈,构建家政社区示范性消费场景,推动家政与电商、物业、洗涤(干洗) 、酒店业等融合发展,加快开展在线预约、上门服务、便捷支付等一站式服务,建立“家政服务超市”，构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式,全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、民政局、人社局、教育局、住建局、市政管理局、市场监管局、国资委、自然资源局，各县（市）区人民政府

(三) 打造知名家政品牌

1.培育知名家政品牌，打造地域性家政品牌,积极引入家政领域龙头企业、诚实守信企业。推动酒店业、物业、养老服务业、互联网业、制造业、房地产业等大型企业进入家政服务领域,实现家政服务业跨界融合发展。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、市场监管局、人社局、妇联

2.开展家政服务机构评价。推动引入第三方评价机制,从员工制发展程度、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提升服务质量和创新服务品种、开展员工技能培训、行业自律和诚信经营、推动制定行业标准与法规等方面进行综合评价。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、市场监管局、人社局、妇联

3.积极开展优质家政企业交流活动。积极组织参加博览会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政新服务产品发布会等活动,鼓励家政企业及家政从业人员积极参与活动,遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员,组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、市场监管局、人社局、妇联

（四）深入开展家政培训、持续提高家政从业人员素质

１.支持以较低成本向家政企业利用现有闲置厂房、社区用房等用房作为家政培训基地，大力培育产教融合型家政企业。领跑城市至少有2所家政企业参与举办职业院校或家政相关专业建设,至少组建1个家政职业教育集团,依托全国性或区域性家政职业集团,打造校企合作项目建立双师型培育通道。建设家政产教融合实训基地共享职业院校、社区教室等培训资源。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、财政局、人社局、总工会、妇联，各县（市）区人民政府

2.推动家政进校园，推动学校开展家政教育活动,增强学生家政劳动技能,树立正确的家政劳动观和职业观。大力发展职业教育,鼓励职业院校开设家政相关专业,扩大招生规模，推动家政企业积极与开设家政相关专业的院校开展合作,建立学生实习实践和对口就业机制,共同研制有关标准、组织教师企业实践、推广实施“学历证书+若干职业技能等级证书 ”( 简称 1+X证书) 制度、研发创新服务项目等。

牵头单位：市商务局

配合单位：市教育局、人社局

3.支持家政服务企业举办职业教育及校企合作，积极培育产教融合型家政服务企业。支持符合条件的家政服务企业开办家政服务类职业院校，将家政服务列为职业教育校企合作的优先领域，打造一批校企合作示范项目。鼓励普通高校、职业院校、技工院校以师资、场地等与家政服务企业合作，共享院校、社区教室等培训资源。到2023年，推动2家以上有实力的家政企业、1所以上有关院校组建职业教育集团或校企联盟。

牵头单位：市商务局

配合单位：市教育局、人社局

4.深入开展岗位培训。严格推行新上岗家政服务人员岗前培训制度。在岗人员每两年至少进行 1次“回炉”培训。统一规范培训标准,增加心理学、家庭教育学等培训内容,建立领跑学校 和领跑企业协同培训机制。推动公共实训基地为家政企业提供家政服务培训场地。2021年至2023年培训累计人次达到10000人次。

牵头单位：市商务局

配合单位：市财政局、妇联、教育局、人社局，各县（市）区人民政府

5.开展家政职业经理人培训。提高家政管理者经营管理能力，提升企业抗风险能力，延长家政企业经营年限，促进家政行业规范化、职业化发展。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、人社局、妇联

6.有计划的组织线上线下家政服务业专场招聘会，努力搭建企业与劳动力供需对接平台。学校及政府相关平台做好招聘信息的宣传工作，每年至少组织１次大型招聘会，鼓励更多的专业毕业生参加招聘会。

牵头单位：市人社局

配合单位：市总工会、妇联、商务局，各县（市）区人民政府

（五）提高家政从业人员待遇

1.实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家政服务人员技能等级认定。对满意度高、口碑较好、信用诚信好的优秀家政服务人员在技能评定上可破格晋升技能等级。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。

2.提供更好体检服务。严格落实家政服务员分类体检制度, 按要求进行体检。领跑城市组织领跑企业每年免费为家政从业人员提供一次以上体检,并办理健康证,可在家政服务人员同意的前提下免费为其增加体检项目。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、财政局、卫健委、妇联、人社局，各县（市）区人民政府

3.给予公共服务便利及保障。鼓励将家政从业人员纳入特殊技能、特殊服务行业一线从业人员范畴,积极为家政从业人员办理居住证创造条件,依法保障家政从业人员享有子女教育等公共服务便利。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、财政局、教育局、公安局、妇联，各县（市）区人民政府

4.提高职业保障水平。研究推进家政领域灵活就业人员职业伤害保障工作。鼓励家政企业参保雇主责任保险,为员工投保意外伤害保险、职业责任保险的企业给予奖励。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、财政局、教育局、公安局、妇联，各县（市）区人民政府

（六）引领家政产业集聚发展

1.科学谋划产业集聚。于城市中心核心区布局家政企业街区、家政便民市场，建设银川市家庭服务产业聚集区，打造智慧家庭服务全覆盖综合区域平台，运用大数据、互联网技术将企业、市场资源整合，提供“一站式”线上线下快捷家庭便民服务，为市民提供保姆、护理、保洁、养老陪护、物业维修等家政服务。打造家政服务数字平台,推动家政服务与养老、托育等产业融合发展,链接和整合行业资源,解决分工合作问题,实现高效便民集中分布、统一服务标准、规范培训秩序、“抱团”发展。积极争取国家、自治区资金支持。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、人社局、民政局、教育局、财政局、网信局

2.建设家政孵化产业园区。设立家政产业园区或创业孵化基地 ( 园区) , 吸引优质家政企业入驻,给予场地租金等 优惠政策,同时引入运营机构提供创业孵化服务,精准对接项目创新创业和市场需求,打造家政企业聚集区,支持家政服务产业化、集团化发展。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、人社局、民政局、教育局、财政局

（七）推动家政领域信用建设，规范行业发展

1.完善制度体系。制定或者修改完善家政服务领域规范性文件、法规和规章，建立家政企业实施标准化服务机制，推动家庭服务行业标准化建设。

牵头单位：市商务局

配合单位：市总工会、发改委、人社局、市场监管局

2.推进家政服务信用系统建设。建立健全家政服务诚信系统和家政服务纠纷常态化多元化调解机制，完善家政服务企业信用记录、从业人员信用记录、身份核查、跟踪评价和管理制度。建立家政服务企业和从业人员综合信用评价机制和信用信息共享机制。完善家政信息录入机制。将家政企业需要录入的 企业信用信息、员工制家政从业人数、中介制家政从业人数纳入企业年报"多报合一"范围,督促家政服务机构通过家政服务信用信息平台加快录入家政服务从业人员信用信息。

牵头单位：市商务局

配合单位：市场监管局、妇联、发改委、人社局

3.加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。对于行业主管部门认定的家政服务领域守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单，按规定纳入本市公共信用信息服务平台，并通过网站公布，健全诚信激励惩戒机制，相关部门予以联合奖惩。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、人社局、市场监管局

4.促进家政行业协会发展。指导家政行业协会加强自身建设,推动行业自律以及促进城市间行业交流,积极培育扶持家政行业协会发展。

牵头单位：市商务局

配合单位：市场监管局、民政局、妇联、发改委、人社局

5.加强家政服务业宣传。每年安排专项资金进行家政服务业宣传，营造良好氛围。推动家政讲师团,宣传家政服务行业美好愿景,吸引更多高端人才进入家政行业.组建优质服务企业进社区,推介家政诚信服务品牌。

牵头单位：市商务局

配合单位：市财政局、发改委、人社局、教育局、妇联等各成员单位

(八) 强化财政金融支持

1.强化经费保障。在统筹利用现有相关资金渠道基础上,积极支持家政服务业提质扩容"领跑者"行动。在社区服务网点和家政培训基地建设、家政服务员技能培训、员工制家政企业发展等方面进一步加大政策支持力度。

牵头单位：市商务局

配合单位：市财政局、发改委、人社局、妇联等各成员单位

2.提升金融服务质效。深入开展家政服务“信易贷”工作,引导和鼓励商业银行加大对符合条件的家政企业融资支持力度。支持银行保险机构结合家政企业需求提供各类优质高效金融服务。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。

牵头单位：市商务局

配合单位：市财政局、发改委、人社局等各成员单位

( 九 ) 推动家政服务标准化

1.加强家政行业规范发展。加强家政服务领域国家标准的实施推广,根据地方实际加快完善家政服务标准体系。推进家政服务业立法研究,鼓励地方先行出台家政服务地方性法规、规章,积极推进家政企业、家政服务标准化建设。

牵头单位：市商务局

配合单位：市市场监督管理局、发改委等各成员单位

2.规范家政服务价格秩序。领跑城市家政企业明确家政服务项目清单，所有服务项目明码标价，以适当方式向社会公开，价格水平符合各地实际消费情况，规范合同价格相关条款,严格执行合同,对随意涨价行为加强监管和行业自律。

牵头单位：市商务局

配合单位：市市场监督管理局、发改委等各成员单位

三、措施保障及工作要求

（一）高度重视，履职尽责。成立银川市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作领导小组，组长为分管副市长，副组长为发改委主任党成、商务局局长刘志勇，成员为各责任部门负责人，领导小组办公室设在市商务局，办公室主任为马金祥、张丽静同志。市发改委负责家政服务业试点工作的牵头抓总、统筹协调、督导检查等工作；市商务局负责行业政策制定、试点工作任务完成情况统计汇总、信息上报、跟踪指导等具体工作推进落实情况。各成员单位要充分认识家政服务业提质扩容试点城市工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国家、自治区和银川市的决策部署，按照任务分工积极研究制定对应支持政策，细化工作方案，压实工作责任，市发改委、商务局要切实抓好落实，各部门形成合力，切实推动试点工作取得实效。

（二）加强舆论宣传，坚持正确的舆论导向。加大对家政服务行业正能量宣传等内容：一是向失地农民、下岗工人、大学生等宣传家政服务行业的就业形势，动员他们自觉摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”的陈腐观念，积极参与家政服务活动，鼓励他们到家政服务领域寻找就业岗位，实现创业再就业。二是通过网络、报纸、广播电视等媒体大力宣传品牌好、服务一流、管理规范、示范性强的家政服务企业，引导家政服务业向产业化发展。三是五一劳动奖、巾帼建功标兵、三八红旗手(集体) 、青年文明号等评选表彰给予家政行业倾斜。提高家政服务行业的社会地位，为家政服务企业发展创造良好社会环境。

（三）加强事中事后监督。领跑企业、社区、学校要按照试点工作要求，扎实开展试点工作。由市发改委会同市教育局、商务局、人社局、市场监管局等有关部门建立试点工作评价机制，实施组织督导评估，监督领跑企业、社区、学校严格按照方案实施，及时向上级部门通报进展情况，及时总结有益经验和典型做法并在全市推广，确保试点工作取得实效。

                                            银川市家政服务业提质扩容

                                    （领跑者）行动工作领导小组办公室（代章）

                                                  2022年1月31日

  （此件公开发布）