按照《中共银川市委全面依法治市委员会办公室关于报送2019年法治建设推进情况的通知》（银法办发[2019]18号）要求，我局认真对照《2019年银川市依法治市工作要点》《2019年银川市法治政府建设工作要点》《银川市2019年度绩效考评方案》和《2019年银川市依法治市和法治政府建设考核细则》，现将我局工作开展情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强领导，明确工作任务。我局充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，全年贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面。制定了《银川市商务局2019年普法工作要点》（银商局发〔2019〕123号）、《2019年“六·五”环境日暨环境教育宣传周活动方案》（银商（综）发〔2019〕123号）等文件，明确普法依法治理工作的指导思想、工作目标、工作重点。同时，将推进依法治市工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。

（二）强化普法责任落实，做好学法用法工作。一是利用党组中心组学习、支部学习会时间深入学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，扫黑除恶专项斗争相关的法律法规及中央、自治区、银川市相关政策制度，创建全国文明城市相关文件等。二是做好局机关25名干部无纸化学法用法考试工作，完成2019宁夏干部教育培训网络学习内容及法宣在线平台依法治国、领导干部运用法治思维和方式推动治理现代化和银川市防震减灾知识竞赛专题考试。三是组织干部职工积极参与“扫黑除恶——银川在行动”应知应会网上答题活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育网络答题活动及庆祝新中国成立70周年整改创建全国文明城市答题活动。

（三）积极开展法治建设各项工作。一是积极开展优化营商环境工作。我局牵头制定了《银川市优化口岸营商环境专项行动实施方案》（银政办发〔2019〕65号），积极协调自治区口岸办、兴庆海关等相关部门，积极推动跨境贸易便利化水平。结合《银川市优化口岸营商环境专项行动实施方案》，组织工作人员深入有关企业宣传《反垄断法》《中华人民共和国外商投资法》等商务领域优化口岸营商环境的法律法规和政策措施，及时回应解决社会关注的热点和难点问题，向企业和群众展示银川市优化口岸投资环境的信心和决心，进一步激发企业和群众的积极性和创造性，为优化口岸投资环境创造良好的舆论氛围。二是扎实开展扫黑除恶专项斗争工作。制定《银川市商务局关于扫黑除恶专项斗争全面开展商贸行业重点领域突出问题集中整治行动方案》，明确扫黑除恶专项斗争工作的主要任务、时间步骤、工作要求。组织局机关干部、职工，重点商贸企业、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。充分利用主要商场楼宇LED电视、商业街区电子大屏等进行宣传，滚动播出扫黑除恶专项斗争宣传画、宣传标语，进一步提高群众对扫黑除恶工作的知晓度和参与率，营造良好的宣传氛围。向全市重点物流市场、二手车市场、商场、超市等发放了扫黑除恶倡议书等宣传资料1000余份，设置“银川市商务局扫黑除恶专项斗争线索举报箱”30个，悬挂扫黑除恶宣传标语40余条，公开举报电话，广泛征集线索，畅通信息渠道。三是积极开展创建全国文明城市工作。3月29日召开全市商务供销系统创建全国文明城市动员大会，向商务供销系统企业发出创建文明城市倡议书。组织干部职工多次赴兴庆区南华社区开展创建文明城市志愿服务活动。充分利用商务局官方网站、微博、微信公众号及大型商场楼宇LED电视、商业街区电子大屏、宣传标语、横幅、海报、发放文明城市宣传手册等方式广泛进行宣传，进一步提高人民群众对创建全国文明城市知晓度和参与度。四是积极组织局机关干部职工参与法治宣传活动。2019年以来参与今冬明春禁毒宣传活动1次、防灾减灾日集中宣传活动1次、“六·五”环境日暨环境教育宣传周启动活动1次、全市“安全生产月”宣传咨询日活动1次、2019年食品安全宣传周启动活动1次、“共建追溯体系，守护舌尖安全”银川市启动重要产品追溯体系宣传季活动3次、开展绿色环保进商超行动1次、2019年银川市网络安全宣传周启动日活动1次、打击传销集中宣传活动1次、参加“以弘扬宪法精神、推进国家治理体系和治理能力现代化”主题辅导会1次、参加现场旁听庭审示范1次。通过组织干部职工参与普法宣传活动，提高了大家学法、用法、普法的积极性和主动性，弘扬了法律精神，为普法宣传工作创造了良好的外部局面，为更好的服务群众打下了坚实的基础。五是开展培训活动，提高行政机关工作人员及相关行业从业人员法治素养。今年以来，我局广泛开展行业培训班，宣传各领域最新政策法规、法律实务、国际国内形势等，培训成果显著。召开全市2019年物流行业安全管理工作培训，各（县）市区商务主管部门、物流园区、物流企业以及零担货运企业相关负责人70余人参加了此次培训班。积极组织辖区各商务主管部门和商贸流通企业等60余人参加自治区商务厅举办的安全生产和消防工作培训班。

（四）依法合规做好信访工作。对宁夏网上信访综合管理平台、银川12345平台及银川市政务互动业务办理平台转送的信访投诉件，及时接收，对反映的信访诉求进行分类，属职能职责内的信访事项及时转相关业务科室办理，合法合规、合情合理答复；职能职责外的信访事项引导市民通过诉讼渠道解决诉求。同时，日常工作推进过程中加强排查，及时发现和排除不稳定、不和谐的隐患，掌握主动权。始终把群众利益放在第一位，带着感情、带着责任，坚持依法合规解决好群众的合理诉求，用实际行动赢得群众的理解、支持和信任。

二、法治政府建设工作推进情况

（一）在完善依法行政制度体系方面。

1、加强规范性文件监督管理工作。一是落实国务院、自治区关于加强行政规范性文件制定和监督管理、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查等相关工作要求及《银川市商务局规范性文件制定和管理办法》，继续做好规范性文件合法性审查，抓好规范性文件“三统一”工作，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。二是建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，按照要求对涉及产权保护政府规章行政规范性文件及时进行清理。

2、推进权责清单标准化建设工作。一是按照市编办、市司法局《关于对市直部门权责清单动态调整审核意见进行反馈的函》（银机编办发〔2019〕67号）的文件要求，删除了对从事再生资源回收经营活动的企业未备案的处罚、对典当企业违规经营的处罚2项职权。二是按照市人民政府《关于公布市本级政府部门（单位）权责清单的决定》（银政发〔2019〕107号）要求，新增4项职权：未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的处罚、出售不具备再制造条件的报废机动车“五大总成”等情形的处罚、报废机动车回收企业对回收的报废机动车，未按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记等的处罚、报废机动车回收企业未如实记录本企业回收的报废机动车“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等的处罚。目前我局共有17项行政职权，其中行政处罚13项、行政检查1项、其他类别3项。对照调整后的权力清单，完善《银川市商务局“双随机、一公开”抽查事项清单》，共17项随机抽查事项。并将新修订的权责清单及时在银川市商务局门户网站公布。

3、配合落实负面清单。一是全面落实《外商投资准入特别管理措施》，对外商投资企业一视同仁，国民化待遇，不断优化营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，目前我市外商投资企业设立及变更备案比法定时限缩短2个工作日，业务办理时限不超过1个工作日。2019年1-10月，全市共办结外商投资企业设立及变更备案59件，其中设立备案19件，变更备案40件。二是把握外商投资政策有关动态，认真贯彻落实发展改革委 商务部令2019年第25号《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2019年版）。

4、深化“不见面、马上办”审批模式。我局涉及的对零售商开展促销活动明示促销内容的备案、单用途商业预付卡备案、现货商品交易场所受理审核三项职权，已在宁夏政务服务网及银川市商务局官网同步公开，为群众提供详细的办事指南，方便群众办事。

（二）在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。一是按照《中共银川市商务局党组议事规则》，严格落实重大行政决策集体讨论制度，凡涉及三重一大等重要事项，均通过局党组、党委会集体讨论决定，安排专人负责会议记录工作，确保真实、完整、规范。二是建立并落实重大行政决策合法性审查制度，积极与司法局等部门对接，确保决策合法合规。同时跟踪重大行政决策执行情况及实施效果，根据实际需要对重大行政决策进行评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。三是建立银川市商务局项目评审专家名录库，严格执行行政决策专家评审制度。对于项目招投标、项目资金拨付、调整权力清单等重大行政决策事项的公开率达到100%。四是落实法律顾问制度，我局择优聘任了盈科律师事务所王国祥为法律顾问，积极发挥法律顾问在促进商务发展、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、推动法治商务建设等方面的重大作用。今年以来，我局没有发生因违法决策、不当决策或者执行不力或落实不到位被追责的情形。

（三）坚持严格规范公正文明执法方面。一是全面推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定审核制度，执行银川市商务局行政执法“三项制度”实施方案，进一步规范执法行为。二是我局共有行政执法人员10人，其中处级干部2人、科级及以下干部8人，按时做好我局行政执法人员执法证件年度审验和执法证件到期更换工作。及时更新行政执法检查人员名录库和市场主体名录库。市场主体名录库涵盖成品油、家政、二手车、单用途预付卡、现货商品交易等领域的90家企业。三是严格按照规定每月对商贸流通领域重点企业开展安全生产检查，对加油站和成品油零售企业的环保工作、双层罐及防渗池改造工作、油库搬迁等工作进行督查，对社区蔬菜直销店定期开展检查，并将检查结果及时向社会公开。确保企业在安全生产、环境保护及便民惠民方面严格按照法律法规及有关文件要求开展经营活动。四是建立健全《银川市商务局“双随机、一公开”工作细则》。对法律法规规定和规范商贸市场所需的市场检查事项，大力推广随机抽查，依据法律法规，结合执法权限，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布，方便社会监督。

（四）在强化对行政权力的制约和监督方面。一是深入贯彻落实《银川市关于推进全面从严治党的若干意见》。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强对党员特别是党员领导干部的日常监督。二是严格落实中央八项规定、自治区“若干规定”和银川市“33条规定”，干部职工“作风问题无小事”意识进一步增强，单位无私设“小金库”和以各种名义违规发放津补贴和福利等问题发生。三是对照《领导干部廉洁从政若干准则》和《银川市党和国家工作人员不当行为问责办法》，对机关干部中的不当行为进行约谈及问责。四是及时根据人员变动调整银川市商务局法治政府建设工作领导小组成员及银川市商务局“七五”普法工作领导小组成员，形成一把手总负责，分管领导亲自抓，业务科室具体抓的工作格局，确保法治工作有人抓、有人管、责任到人。同时明确专人为“法治政府建设”联络员，具体落实信息报送、上传下达、联络沟通等工作。五是加强公务员诚信管理。将公务员档案填写登记情况、个人事项报告查核情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况等列入公务员诚信记录范围，逐步建成全面完整的诚信档案体系。进一步增强公务员诚信观念和职业操守。公务员要带头信守承诺，模范守法守纪守规，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。六是做好政务公开工作。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，明确每个事项的名称、公开内容、公开依据、责任主体、公开属性、公开时限、公开方式、公开类型、所属栏目等要素，编制银川市商务局政务公开基本目录。共梳理出包含概况信息、基本信息、行政权力运行、重点工作等6个方面的主动公开信息25条。通过门户网站统一向社会公布，进一步规范我局政务公开工作的执行标准。

三、存在的不足及下一步打算

近年来，在依法治市工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但还存在一些不足之处，主要体现在：一是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层，特别是要注重提升社会广大群众对商务行政法律意识。二是我局没有行政执法队伍，目前的机构设置和人员配置已不能适应商务行政执法工作新形势的需要，在执法监督方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新执法监督的新方法、新措施。

下一步，我局将按照全面依法治市要求，进一步落实依法治市工作。一是继续加强领导，增强普法责任，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查考核职责，确保法制建设工作的全面落实。二是突出重点内容、重点对象，继续深入学习相关法律法规，抓好法制宣传教育工作，创新管理模式，进一步提高执法水平。三是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把商务工作推向一个新台阶。

                                                               银川市商务局

                                                           2019年12月6日